摘要：水資源短缺與水環(huán)境污染是全球淡水資源領(lǐng)域面臨的主要問題，也是中國經(jīng)濟快速發(fā)展過程中所遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，污水回用是緩解水資源短缺的重要方法。中國城市污水回用處于發(fā)展階段，污水回用率相對較低。借鑒發(fā)達國家成功經(jīng)驗、完善政策法規(guī)體系、開發(fā)適合中國國清的回用技術(shù)，將促進具有巨大潛力的中國城市污水回用市場健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市污水 回用 現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢

1 水資源現(xiàn)狀

中國人均水資源量為世界人均占有量的l/4，是世界上13個主要貧水國之一。2000年地表水資源量26562億立方米，2000年總供水量5531億立方米，其中地表水源供水量占80.3％。地下水源供水量占19.3％，其它水源供水量占0.4％。2000年總用水量5498億立方米，人均綜合用水量為430立方米，城鎮(zhèn)生活用水占5.2％，萬元生產(chǎn)總值用水量為610立方米[1]。同時，國內(nèi)水資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)用水利用率僅40％—50％，工業(yè)用水重復(fù)利用率為20％—40％，單位產(chǎn)品用水定額往往比發(fā)達國家高10倍以上，見表1[2]。 水資源在時間、空間分布上也極不均勻。每年汛期，洪水集中，沿江地區(qū)往往水滿為患；旱季則缺水嚴(yán)重，2000年5月由于干旱缺水，全國150座城市實行定時定量供水[3]。 水資源區(qū)域分布與土地資源、人口分布及經(jīng)濟發(fā)展也不協(xié)調(diào)。北方黃河、淮海、松遼河及內(nèi)陸河流域片平均水資源量僅占全國水資源量的19％，但GDP約占全國總量的45％以上。西南流域片，平均水資源量為全國的20.8％，GDP卻不到全國總量的1％，屬工程性缺水地區(qū)。淮河流域，平均水資源量約占全國的3.4％，開發(fā)利用程度60％左右，但該流域?qū)傥廴緡?yán)重，按水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)判別，缺水率很高，是資源性和水質(zhì)性并存的缺水地區(qū)。

表1中國與日本、美國水資源和使用經(jīng)濟發(fā)展比較 編號 項目 中國 美國 日本 ① 人口（億） 10.575 2.424 1.21 ② 國民生產(chǎn)總值（億美圓） 2825 39440 15799 倍數(shù) 1 14.1 5.6 ③ 最大可利用水量（億立方米） 11000 10160 2000 ④ 取水量（億立方米） 5000 4600 892 倍數(shù) 1 0.92 0.18 ⑤ ④/②（立方米/美圓） 1.77 0.117 0.0565 倍數(shù) 1 0.066 0.032 ⑥ （④/③）×100％ 45.5 45.3 44.6 ⑦ 1980-1985年取水量增長率％ 10.5 -10.7 1.1

中國水環(huán)境污染現(xiàn)狀也相當(dāng)嚴(yán)重，七大水系中，長江水質(zhì)情況較好，干流有66.7％的河段為Ⅲ類和優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)，而黃河干流66.7％的河段為Ⅳ類水質(zhì)，珠江干流29.2％的河段為Ⅳ類水質(zhì)，8.3％為Ⅴ類和超Ⅴ類水質(zhì)河段，淮河一級支流52％為超Ⅴ類水質(zhì)，二、三級支流71％為超Ⅴ類水質(zhì)，松花江70.6％的河段為Ⅳ類水質(zhì)，海灤河50％的河段為Ⅴ類和超Ⅴ類水質(zhì)，遼河50％的河段為超Ⅴ類水質(zhì)：而十大淡水湖也受到嚴(yán)重的有機污染和氨、磷污染，富營養(yǎng)化問題突出。水環(huán)境的污染進一步加劇了水資源的短缺。 水資源問題已嚴(yán)重制約經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，對此，除積極開發(fā)新的水資源、嚴(yán)格控制水污染及積極推廣節(jié)水措施等之外，水的再生利用是解決水資源緊張行之有效的措施。

2 城市污水回用現(xiàn)狀

2.1 發(fā)展情況 中國城市污水利用研究，早在1958年就列人國家研究課題，60年代著重于污水灌溉，70年代中期進行了城市污水回用的深度處理試驗，80年代初，大連、青島、太原等缺水城市相繼開展了污水回用于工業(yè)和民用的研究與實踐，有些城市修建了家用試點工程并取得了成功，不少公共建筑亦建設(shè)了污水回用裝置[4]。表2列出了部分城市污水回用情況，除表2之外，還有西安，廈門、沈陽等大中城市的污水回用也取得了相當(dāng)好的效果。這些工程為污水回用工作的進一步開展樹立了榜樣和經(jīng)驗參考。然而，從整體上看，由于北方屬于水量型缺水，南方屬于水質(zhì)型缺水，水資源比較貧乏的北方污水回用比水資源相對富裕的南方要做的好，工作成效也較南方顯著。 2.2 民用建筑回用工程[5] 工藝流程為：

淋浴水水質(zhì)穩(wěn)定，它約占生活污水量30％，屬于優(yōu)質(zhì)雜排水。淋浴水投加混凝劑后進入微絮凝過濾器，濾后水經(jīng)高壓泵進入鉆濾膜處理，產(chǎn)水回用于淋浴。回用水水質(zhì)達到了現(xiàn)行的生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。運行費用約每人（按40升計）需0.79元、除了納濾法，建筑小區(qū)回用還有家用混凝沉淀回用裝置等。民用建筑回用領(lǐng)域正處于起步和發(fā)展階段，有待于積累更多經(jīng)驗和積極的探索。

表2 中國部分城市污水回用現(xiàn)狀[1] 城市 處理廠 水量（萬m3/d） 用途 大連 春柳河 8 工業(yè)區(qū)回用 開發(fā)區(qū)回用 7 市政、工業(yè)冷卻 馬欄河 12 市政雜用 長春 北郊污水處理廠 （一級）40，（二級）10 市政雜用 西郊污水處理廠 （一期）5，（二期）10 第一汽車廠 邯鄲 邯鄲市污水廠 10 市政雜用 太原 楊家堡處理廠 0.2 市政雜用 天津 紀(jì)莊子污水廠 0.2 市政雜用 北京 高碑店 30 冷卻、市政雜用

2.3 生態(tài)型回用工程：東營市污水凈化與回收再用生態(tài)處理工程[6] 工藝流程如下：

工程于2000年10月建成投產(chǎn)。規(guī)模為10萬m3/d。通過生態(tài)系統(tǒng)中食物鏈的物質(zhì)遷移、轉(zhuǎn)化和能量的逐級傳遞、轉(zhuǎn)化，將進入該系統(tǒng)污水中的有機污染物進行降解和轉(zhuǎn)化，便污水處理與利用結(jié)合起來，實現(xiàn)了污水處理資源化，緩解了當(dāng)?shù)氐乃Y源短缺問題。 2.4 問題分析 盡管水資源十分短缺，但長期以來，城市污水回用一直發(fā)展緩慢，水價過低和體制問題是主要阻礙。由于多數(shù)城市水廠實行微利甚至政府補貼運行，水價過低，大多數(shù)地區(qū)回用水在經(jīng)濟上明顯沒有優(yōu)勢。管理體制分割又影響了水資源的統(tǒng)一管理，地表水、地下水、供水與用水排水之間條塊分割，形成“多龍管水”。如南方某大城市，自來水公司從本行業(yè)經(jīng)濟效益考慮，推出多種措施鼓勵公眾多用水，出現(xiàn)了所謂的“管理型缺水”。 另外，由于水資源危機感和節(jié)水意識不強，認(rèn)為水取之不盡，用之不竭的觀念還未完全清除，同時，污水回用方面的科技投人也相對不足，政策鼓勵也欠完全，導(dǎo)致全國大型污水回用項目為數(shù)不多，回用率較低，與發(fā)達國家相比，有明顯的差距。 上述問題也導(dǎo)致了多數(shù)污水處理廠在選址、規(guī)模上未考慮回用的特點和要求，給日后城市污水回用在管線布置、回用水量平衡等帶具體困難，限制了城市污水回用工作的有效開展。

3 城市污水回用發(fā)展趨勢

根據(jù)“十五”計劃，2005年城市污水集中處理率要達到45％，如污水回用率達到20％，則“十五”期末年污水回用量可達到40億立方米，約為城市缺水量的一半。按國家《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》，到2010年，全國設(shè)市城市和建制鎮(zhèn)的污水平均處理率不低于50％，設(shè)市城市的污水處理率不低于60％，重點城市的污水處理率不低于70％。2000年國務(wù)院召開的《全國城市供水節(jié)水與水污染防治工作》提出：大力提倡城市污水回用等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用，并納入水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配。由此可見，城市污水處理率的提高，大量城市污水處理廠的建設(shè)，回用政策的逐步完善，為城市污水回用創(chuàng)造了前所未有的機遇；作為有效緩解水資源短缺的重要措施，己受到政府管理部門和行業(yè)各界密切關(guān)注，將是中國水處理行業(yè)的主要熱點之一。 為使城市污水回用工作得到積極、穩(wěn)妥、有效地進行，宏觀控制、技術(shù)研究及市場機制將是各界著重關(guān)注和探索的主要課題，也直接關(guān)系到中水回用工作的實際進展。 3.1 政策法規(guī)等宏觀控制對城市污水回用的影響 政府通過政策法規(guī)等宏觀調(diào)控措施是促進城市污水回用工作健康發(fā)展的重要保證，從目前的具體情況出發(fā)，以下方面將會是宏觀控制的重點。 3.3.1 改革水價結(jié)構(gòu) 水價是水資源管理的主要經(jīng)濟杠桿，對水資源的配置和管理起重要的導(dǎo)向作用，目前水價政策極不合理。完整的水價體系應(yīng)體現(xiàn)每一個水的使用者必須負擔(dān)從采水、引水、處理水、傳輸水、排水、凈化水使之完全無害于環(huán)境的全部費用，實際情況與這一原則相去甚遠，使水資源的合理配置難以實現(xiàn)，也是遏制城市污水回用的主要瓶頸之一。這一問題己得到各界的充分關(guān)注，相信不久的將來會逐步完善。 3.3.2 完善中水回用標(biāo)準(zhǔn) 目前污水回用還未有國家標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有1989年的CJ25.1－89生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（新標(biāo)準(zhǔn)號為CJ/T48—1999）、CJ/T95—2000再生水回用于景觀水體的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。但回用到補給地面或地下水水源、工業(yè)、市政景觀小區(qū)雜用和農(nóng)業(yè)灌溉等的水質(zhì)要求都不一樣，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中對這些要求的體現(xiàn)尚欠完全，如生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)將廁所沖洗、城市綠化用中水列入同一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。綠化用中水需考慮對人體皮膚和人體呼吸道的影響及對植物生長的影響，其要求遠離于廁所沖洗，水質(zhì)要求高低明顯不同的用水采用同一標(biāo)準(zhǔn)，給實際工程在操作上增加了許多困難。因此，借鑒發(fā)達國家在回用水標(biāo)準(zhǔn)方面的經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，制定按不同要求分類完全的回用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，將會達成共識并逐步成為現(xiàn)實。 3.3.3 規(guī)劃領(lǐng)先 除建筑小區(qū)、家庭回用之外，以城市污水處理廠為基礎(chǔ)的規(guī)模型回用需結(jié)合區(qū)域情況進行總體規(guī)模，要求污水處理廠在選址、規(guī)模、處理工藝、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及管線安排等方面滿足回用要求。這就要求在宏觀控制上進行總體規(guī)劃，要求政府部門實行“一龍管水，多龍治水”模式將成為必然要求。 3.2 研究適合國情的國用技術(shù)與設(shè)備 中國各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，作為發(fā)展中國家，在積極研究和引進發(fā)達國家先進技術(shù)與設(shè)備的同時，重視研究開發(fā)適合中國國情的技術(shù)與設(shè)備是市場的要求。如中國內(nèi)地的縣級市城鎮(zhèn)，污水量一般小于5萬m3/d，資金有限，技術(shù)力量薄弱而勞動力相對豐富，采用經(jīng)濟、簡易、有效的處理技術(shù)，如人工塘系統(tǒng)等與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，作為生態(tài)農(nóng)業(yè)的一個組成部分[7]。因此，滿足不同區(qū)域?qū)嶋H情況要求的技術(shù)與設(shè)備將有巨大的需求空間和市場。 3.3 產(chǎn)業(yè)化市場化是必然趨勢 在宏觀政策框架下，依靠市場機制作用，逐步培育起中水回用市場，使之產(chǎn)業(yè)化、市場化，不僅符合國家的經(jīng)濟體制改革與發(fā)展方向，也是城市污水回用發(fā)展的方向。政府宏觀調(diào)控、依托技術(shù)進步，市場化運作、用戶參與將是城市污水回用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線。

4．結(jié)束語

綜上所述，可以看到2001年后中國城市污水處理回用的基本情況為：在政府層面，將會更加重視依法治水、加強宏觀調(diào)控，運用經(jīng)濟手段鼓勵水的回用；在市場層面，水資源問題已成為各地制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。城市污水回用有著巨大的市場前景；在研究與企業(yè)層面，科研開發(fā)機構(gòu)、國內(nèi)外企業(yè)將一起進入這一市場，開展合作與競爭。表明城市污水回用將朝著產(chǎn)業(yè)化，市場化方向發(fā)展。成為解決水資源短缺的有效途徑，是中國水工業(yè)的朝陽產(chǎn)業(yè)之一。

參考文獻： [1]中國人民共和國水利部，20OO年水資源公報，2001 [2]章非娟主編，《工業(yè)廢水污染防治》，同濟大學(xué)出版社，2001 [3]劉維城，世紀(jì)之交的中國城幣凈化再用，全國生活污水處理與中水回用技術(shù)交流會，2001 [4]沈光范 徐強，積極穩(wěn)妥地開展中水回用工作，中國給水排水，vol17NO.14，2001 [5]丁亞蘭，《國內(nèi)外廢水處理工程設(shè)計實例》，化學(xué)工業(yè)出版，2000 [6]王寶貞 王琳 楊魯豫，污水處理與利用生態(tài)系統(tǒng)的研究與工程實踐。21世紀(jì)中國城市水。管理國際研討會論文集，1999 [7]J.Upton and B Green.，A Successful Strategy for Smaill Treatment Plants. Water Quality International， 1995