提要： 成為WTO正式成員的事實(shí)意味著WTO 的原則和規(guī)則在中國(guó)必須得到嚴(yán)格的遵守，意味著中國(guó)必須變革其環(huán)境保護(hù)制度以適應(yīng)WTO原則和規(guī)則的要求。本文首先了WTO對(duì)各國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度的一般要求和對(duì)中國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度的特殊要求，進(jìn)而對(duì)中國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度進(jìn)行適應(yīng)性變革的與現(xiàn)實(shí)必要性進(jìn)行了闡述，在此基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度的理論與現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性進(jìn)行了論證，結(jié)論是中國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律制度總體上是可以與WTO原則和規(guī)則的要求接軌的。本文最后了我國(guó)應(yīng)建立的環(huán)境保護(hù)法律制度體系及應(yīng)采取的適應(yīng)性變革措施。

關(guān)鍵詞：世界貿(mào)易組織；環(huán)境保護(hù)法律制度；適應(yīng)；接軌；變革

WTO and Adaptable Innovation to China's Environmental Legal Systems

Abstract: fact that China has become the formal member of WTO means that principles and rules of WTO must be complied strictly by China. It also means that environment protection legal system should be transformed by Chinese government so that it can be fitted to the demands of principles and rules of WTO. For one thing， the author analyses the common demands upon all members and special demands on china. For another， the author sets forth the theoretical and practical necessity of innovating environment protection legal system. Basing on this discussion， the author reasons the theoretical and practical adaptability of Chinese environment protection legal system . It is proved that Chinese environment protection legal system can meet with the demands of principles and rules of WTO. In end of this article， two topics about the environment protection legal system economy that we should constitute and the primary adaptable innovating measure that we should adopt are discussed.

Keywords: World Trade Organization；environment protection legal system；adapt; meet with; innovation

加入WTO之所以成為中國(guó)幾代人的期待和夢(mèng)想，除了它以"提高生活水平、保證充分就業(yè)、保證實(shí)際收入和有效需求的大幅度穩(wěn)定增長(zhǎng)以及擴(kuò)大貨物和服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易"為直接的目的外，其"應(yīng)依照可持續(xù)的目標(biāo)，考慮對(duì)世界資源的最佳利用，尋求既保護(hù)和維護(hù)環(huán)境，又以它們各自在不同水平的需要個(gè)關(guān)注相一致的方式加強(qiáng)為此采取的措施"也是一個(gè)不容忽視的原因。2001年11月10日，中國(guó)正式加入WTO，它標(biāo)志著WTO與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的原則和規(guī)則在中國(guó)必須得到嚴(yán)格的遵守。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，加入WTO并不意味著其與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的原則和規(guī)則一下子就在各國(guó)的實(shí)踐中得到很好的執(zhí)行，它需要一個(gè)比較長(zhǎng)的磨合過(guò)程。在磨合過(guò)程之中，各國(guó)必須不斷協(xié)調(diào)并變革其與WTO原則和規(guī)則不相匹配的環(huán)境保護(hù)法律制度，以適應(yīng)WTO的基本要求。

（一）WTO對(duì)各國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度的一般要求

WTO對(duì)各國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度的一般要求，是指所有WTO成員國(guó)在創(chuàng)設(shè)與變更其環(huán)境保護(hù)法律制度時(shí)候都要遵守且不能存在任何例外的要求。綜合《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》、《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》、《關(guān)于衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫措施的協(xié)議》等的有關(guān)規(guī)定，WTO對(duì)各國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度的一般要求主要有：（1）最惠國(guó)待遇與國(guó)民待遇要求；（2）統(tǒng)一實(shí)施與透明度要求；（3）司法審查要求；（4）促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的開(kāi)放、自由發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)的要求。

（二）WTO對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度的特殊要求

按照WTO框架協(xié)議的內(nèi)在要求，WTO 的成員國(guó)必須是市場(chǎng)或轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特性決定了屬于上層建筑的環(huán)境保護(hù)法律制度必須與之適應(yīng)并為之服務(wù)，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家必須實(shí)行以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的、以規(guī)劃、計(jì)劃和行政手段干預(yù)或宏觀調(diào)控為輔的環(huán)境保護(hù)法律制度。在加入GATT和 WTO的談判中，我國(guó)先后經(jīng)歷了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌兩個(gè)時(shí)期。雖然國(guó)務(wù)院最近廢除了一些不合時(shí)宜的環(huán)境行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，全國(guó)人大及其常委會(huì)也立、改、廢了一些環(huán)境保護(hù)法律，但是在其他沒(méi)有廢止的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和行政規(guī)章中，其設(shè)立的一些法律保護(hù)制度明顯地帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)型期的烙印。因此， WTO規(guī)則對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律制度的創(chuàng)設(shè)與變革提出了一些特殊的要求。

1．建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的環(huán)境保護(hù)法律調(diào)控體系

雖然我國(guó)宣布正在建立和健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，親計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的利益代表者與親市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益代表者每時(shí)每刻地在進(jìn)行著斗爭(zhēng)。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在不久的將來(lái)會(huì)占主導(dǎo)地位，但是親計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的利益代表者（如一些享有行政審批權(quán)的政府部門(mén)）并不會(huì)輕易地放棄其與職權(quán)掛鉤的利益要求。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)效益優(yōu)先，一些地方的政府部門(mén)為了追求部門(mén)、地方甚至個(gè)人的經(jīng)濟(jì)效益，甘愿充當(dāng)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的保護(hù)傘，使環(huán)境行政監(jiān)管權(quán)淪為地方經(jīng)濟(jì)利益的俘虜。因此，只要法制不健全，執(zhí)法不力，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的某些不合理因素始終會(huì)阻撓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推行和環(huán)境保護(hù)法律制度的改革。我國(guó)現(xiàn)階段出現(xiàn)的一系列環(huán)境案件也證明了地方政府在環(huán)境污染與生態(tài)破壞監(jiān)管方面的消極和抵觸態(tài)度。所以，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的環(huán)境保護(hù)法律制度體系將是一個(gè)充滿(mǎn)斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期過(guò)程。

2．按照承諾有步驟地開(kāi)放環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)

環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)是一個(gè)新興的市場(chǎng)潛力巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，屬于幼稚產(chǎn)業(yè)的范疇，因此必須利用WTO有關(guān)幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)的例外規(guī)則條款進(jìn)行保護(hù)。但是國(guó)家利益追求之間的沖突、比較優(yōu)勢(shì)利益的獲得以及WTO協(xié)議的一攬子解決方案使得我國(guó)不得不放棄一些應(yīng)得的"家待遇"，按照時(shí)間表逐漸加大環(huán)境保護(hù)貨物、技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的開(kāi)放程度和關(guān)稅減讓力度。

3．正確處理黨的文件、黨和政府的內(nèi)部規(guī)定與國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律制度的透明度關(guān)系。

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，它領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的方式主要是領(lǐng)導(dǎo)、方向領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。這三種領(lǐng)導(dǎo)職能與憲法規(guī)定的政府執(zhí)行職權(quán)有交叉的地方。長(zhǎng)期以來(lái)，由于過(guò)左因素的干擾，出現(xiàn)了黨務(wù)干預(yù)政務(wù)和法律甚至以黨代政、以黨代法的不正常現(xiàn)象。因此，在實(shí)踐中也普遍形成了重紅頭文件和內(nèi)部規(guī)定而輕環(huán)境保護(hù)法律的觀念，甚至出現(xiàn)了用黨的紅頭文件和內(nèi)部規(guī)定代替法律的現(xiàn)象。而很多按照WTO的要求本應(yīng)公開(kāi)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境政策文件則沒(méi)有對(duì)外公開(kāi)，屬于內(nèi)部文件的范疇，因此透明度差，很難保證國(guó)民待遇、法律救濟(jì)和法律監(jiān)督的到位。究其原因，主要在于：其一，在黨的上，左的因素存在時(shí)間長(zhǎng)，大，加上擔(dān)心既得職權(quán)和利益的喪失，因此只要一提黨政分開(kāi)，過(guò)左的力量就精神緊張，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的喪失，于是采取各種措施阻撓任何合理的黨政分開(kāi)改革。基于此，糾正黨內(nèi)單方面操作、以黨帶政、以黨代法等弊病的改革在建國(guó)50年來(lái)舉步惟艱。其二，人事考核與提拔權(quán)在上級(jí)黨組織，下級(jí)組織的辦事只要符合上級(jí)黨組織的意圖和利益追求，即使違反環(huán)境保護(hù)法律制度，上級(jí)組織也會(huì)為之開(kāi)脫甚至嘉獎(jiǎng)。因此在實(shí)踐中形成了基層的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)只服從上級(jí)黨組織而不服從法律和上級(jí)行政機(jī)關(guān)政令的現(xiàn)象。

4．正確處理國(guó)家與地規(guī)之間、部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章和地方法規(guī)、地方規(guī)章之間環(huán)境保護(hù)法律制度的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)

雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了《立法法》，但是由于的原因和利益重新分配的沖突和爭(zhēng)斗，要想一下子按WTO的要求清理改、廢完畢所有的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)與規(guī)章，使環(huán)境保護(hù)法律制度在上下與左右位階之間協(xié)調(diào)設(shè)定與實(shí)施，肯定是非常困難的。因此有必要解決立法的審查機(jī)制問(wèn)題。

5．明確地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，克服輕視環(huán)境保護(hù)的地方增長(zhǎng)主義

在實(shí)際生活中，各級(jí)黨組織和政府的決策不可避免地存在利益衡量與追求的因素。由于缺乏嚴(yán)密、有效的監(jiān)督制約機(jī)制，一些地方的黨組織和政府為了片面地追求地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)追求，容忍甚至鼓勵(lì)其轄區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人違反環(huán)境保護(hù)法律制度的事情屢有發(fā)生。現(xiàn)階段的實(shí)踐已經(jīng)證明，環(huán)境與資源狀況繼續(xù)惡化的主要原因在政府。因此必須打擊 "區(qū)域割據(jù)"的環(huán)境保護(hù)的地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主義。按照WTO的規(guī)則，如果不強(qiáng)調(diào)和細(xì)化地方政府在環(huán)境保護(hù)法律制度執(zhí)行方面的行政責(zé)任及其追求機(jī)制，WTO成員國(guó)就可以以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為由把中央人民政府而非地方政府作為被告提請(qǐng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）解決輕視環(huán)境保護(hù)的地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主義。那么地方行政機(jī)關(guān)的責(zé)任接轉(zhuǎn)化為了國(guó)家責(zé)任，這對(duì)地域廣闊且地方保護(hù)主義嚴(yán)重的來(lái)說(shuō)，可能加重中央政府的訴累和財(cái)政負(fù)擔(dān)。

6．國(guó)有與其他企業(yè)在環(huán)境保護(hù)法律制度立法和法律適用上的平等性和同一性

WTO并不反對(duì)國(guó)有企業(yè)在環(huán)境保護(hù)法律制度的適用方面享有特殊的待遇，但是成員國(guó)必須按照GATT第17條第1款甲項(xiàng)的規(guī)定，"建立或者維持一個(gè)國(guó)營(yíng)企業(yè)（不論位于何處），或?qū)σ粋€(gè)企業(yè)正式或事實(shí)上給予獨(dú)占權(quán)或特權(quán)時(shí)，這種企業(yè)在其有關(guān)進(jìn)口或出口的購(gòu)買(mǎi)和銷(xiāo)售方面的行為 ，應(yīng)符合本協(xié)定中關(guān)于私商進(jìn)出口貨物的政府措施所規(guī)定的非歧視的一般原則。"在加入WTO之前，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)依照環(huán)境保護(hù)法律制度在法律適用上享有其他所有權(quán)屬企業(yè)所不能享受的優(yōu)先權(quán)、壟斷權(quán)和其他環(huán)境特權(quán)（如減免稅、投股、優(yōu)惠貸款、價(jià)格支持等），而國(guó)外產(chǎn)品因高額的關(guān)稅和嚴(yán)格的配額限制難以對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)形成真正的威脅，國(guó)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)也缺乏經(jīng)濟(jì)與技術(shù)實(shí)力與國(guó)有經(jīng)濟(jì)抗衡，這就造成了同一制度下不同經(jīng)濟(jì)屬性和國(guó)別的企業(yè)享受不平等待遇的現(xiàn)象。這與WTO的國(guó)民待遇和公平競(jìng)爭(zhēng)要求是格格不入的。

（一）有利于把環(huán)境保護(hù)的要求納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的軌道和要求之中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

雖然環(huán)境保護(hù)不是WTO框架協(xié)議所追求的直接目標(biāo)，但是WTO比GATT框架下的東京多邊貿(mào)易談判回合的一個(gè)進(jìn)步之處是把貿(mào)易與環(huán)境結(jié)合起來(lái)，把環(huán)境保護(hù)的要求納入到框架協(xié)議之中，并為此建立了貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)。環(huán)境保護(hù)的要求在GATT1994、GATS、TRIPS、《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》等協(xié)議中被充分重視，并作為一般例外規(guī)則的適用條件之一。WTO框架協(xié)議的這個(gè)"綠化"動(dòng)向必然要反映到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展模式以及法律制度的適應(yīng)性變革之中。因此，改革我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展模式，融入環(huán)境保護(hù)法律制度的最新要求有利于立法、規(guī)劃、政策和決策把環(huán)境保護(hù)的要求納入我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的軌道和要求之中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）有利于防止發(fā)達(dá)國(guó)家利用貿(mào)易與投資轉(zhuǎn)嫁污染與生態(tài)破壞，防止我國(guó)初級(jí)資源產(chǎn)品的過(guò)度開(kāi)發(fā)，跨越西方國(guó)家設(shè)立的環(huán)境壁壘并建立我國(guó)的"綠色門(mén)檻"

和改善人民的生活和生存條件是發(fā)展家的首要任務(wù)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的投資與貿(mào)易商利用發(fā)展中國(guó)家欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)外資和技術(shù)的急迫心理和對(duì)外資監(jiān)管的 "寬容"態(tài)度，向那些地區(qū)輸入本國(guó)已經(jīng)過(guò)時(shí)甚至被明令淘汰的設(shè)備、工藝和技術(shù)，或在那些地區(qū)建設(shè)本國(guó)禁止和嚴(yán)格限制的產(chǎn)業(yè)（如制革業(yè)、紙漿制造業(yè)）。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家為了保育本國(guó)的資源和環(huán)境，利用發(fā)展中國(guó)家積累外匯的心理，往往采取設(shè)立低關(guān)稅甚至零關(guān)稅的方式大量進(jìn)口發(fā)展中國(guó)家廉價(jià)的初級(jí)資源產(chǎn)品，從而達(dá)到剝削發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)性因素的目的。另外，這些發(fā)達(dá)國(guó)家為了達(dá)到限制發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品與技術(shù)出口和保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的目的，往往還利用環(huán)境保護(hù)技術(shù)性規(guī)范、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志及相關(guān)的合格評(píng)定程序等比較隱蔽的方式來(lái)建立發(fā)展中國(guó)家難以逾越的環(huán)境壁壘。對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)制度進(jìn)行適應(yīng)性變革，通過(guò)建立自己的"綠色門(mén)檻"和健全本國(guó)產(chǎn)品、設(shè)備、工藝和技術(shù)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化體系，可以盡量防止西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行生態(tài)侵略和剝削并利用其環(huán)境壁壘進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖。

（三）有利于改善人民賴(lài)以生存和發(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和改善人民的環(huán)境權(quán)

環(huán)境權(quán)是環(huán)境法律關(guān)系主體依照環(huán)境法對(duì)其賴(lài)以生存和發(fā)展的環(huán)境所享有的基本權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)。環(huán)境權(quán)按其可以分為環(huán)境所有權(quán)、環(huán)境使用權(quán)、環(huán)境占有權(quán)、環(huán)境收益權(quán)、環(huán)境債權(quán)、環(huán)境人格權(quán)、環(huán)境精神美感權(quán)等，其實(shí)質(zhì)是以基本生態(tài)功能權(quán)為中心而展開(kāi)的各種權(quán)益，包括生態(tài)功能權(quán)及與生態(tài)功能權(quán)相關(guān)的其它權(quán)利（如有償開(kāi)放景點(diǎn)權(quán)、風(fēng)景資源的有償占用權(quán)、排污權(quán)、排污權(quán)轉(zhuǎn)讓收益權(quán)等經(jīng)濟(jì)權(quán)利）。一些傳統(tǒng)的部門(mén)法學(xué)者稱(chēng)之為一項(xiàng)考慮"綠化"要求的集人身權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等法權(quán)于一體的復(fù)合性權(quán)利。從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的法律對(duì)公民環(huán)境權(quán)益的保護(hù)，無(wú)論是從保護(hù)的范圍還是保護(hù)的力度來(lái)對(duì)比，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家均存在相當(dāng)大的差距。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律制度進(jìn)行適應(yīng)性變革，有利于移植西方的一些比較成熟的環(huán)境保護(hù)制度（如環(huán)境基金與環(huán)境保險(xiǎn)制度、公民訴訟制度等）并使之本地化，從而達(dá)到改善人民賴(lài)以生存和發(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境、保護(hù)和改善人民環(huán)境權(quán)的目的。

（四）有利于加快環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保事業(yè)的迅速發(fā)展

在我國(guó)，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，由于起步晚，市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，一些配套的環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)法律制度還沒(méi)有建立起來(lái)，現(xiàn)有的一些制度也明顯地帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和部門(mén)利益的色彩。盡管我國(guó)的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)還是一個(gè)幼稚產(chǎn)業(yè)，但是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家比，起點(diǎn)比較高，還是很有發(fā)展前途的。如果我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律制度在適應(yīng)WTO要求的變革中充分考慮我國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，利用幼稚的保護(hù)條款采取合理的扶持機(jī)制，從短期來(lái)講，是可以大大促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程的。從長(zhǎng)期來(lái)講，雖然我國(guó)的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)完全放開(kāi)后回受到巨大的沖擊，但是我們一方面可以找到一些比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于比較劣勢(shì)，追求國(guó)際與國(guó)內(nèi)利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)可以促使國(guó)內(nèi)的在過(guò)渡期內(nèi)利用開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境加快和趕超的速度。過(guò)渡期之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展了，環(huán)境保護(hù)工作就有了可靠的保障，就可以得到實(shí)質(zhì)性的發(fā)展和鞏固。

（五）有利于加快環(huán)境行政與司法體制改革，建立高效、勤政的環(huán)境行政執(zhí)法與司法隊(duì)伍體系

目前，我國(guó)的環(huán)境救濟(jì)與執(zhí)法機(jī)制存在許多與WTO原則和規(guī)則要求不相兼容的地方，如單位和個(gè)人只能對(duì)具體環(huán)境行政行為提起行政訴訟，而對(duì)于抽象性的環(huán)境行政行為，則是不能提起行政訴訟的；對(duì)具體環(huán)境行政行為不服的法律救濟(jì)，一些環(huán)境法律法規(guī)作出了或申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的規(guī)定，在一些情況下行政復(fù)議還是提起環(huán)境行政訴訟的必要前置程序；單位和個(gè)人也不得因?yàn)樽约翰幌碛袑?zhuān)屬性權(quán)利的共享環(huán)境或環(huán)境因素受損享有提起環(huán)境民事和行政訴訟的權(quán)利；由于職權(quán)的競(jìng)合和法律規(guī)定的含糊不清，享有環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)的部門(mén)之間因職權(quán)油水的多寡而出現(xiàn)爭(zhēng)奪或相互推委環(huán)境執(zhí)法職權(quán)即職權(quán)越位、錯(cuò)位和不到位的現(xiàn)象；由于缺乏嚴(yán)格有力的執(zhí)法、司法責(zé)任追究機(jī)制，一些環(huán)境保護(hù)法律沒(méi)有得到嚴(yán)格的執(zhí)行，國(guó)家、單位和個(gè)人的環(huán)境權(quán)益也沒(méi)有得到切實(shí)的維護(hù)等。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律制度在進(jìn)行適應(yīng)性變革時(shí)，必然會(huì)顧及這些因素。這會(huì)有利于加快環(huán)境行政與司法體制改革，建立高效、勤政的環(huán)境行政執(zhí)法與司法隊(duì)伍體系。

（六）有利于加快我國(guó)市場(chǎng)體制的改革，促進(jìn)環(huán)境法治化進(jìn)程，盡量減少我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度與WTO的"碰撞"并使與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的貿(mào)易糾紛的解決有法可依

眾所周知，WTO法律體系框架是以開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基本要求的，它必然是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相抵觸的，也必然與在與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定并為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利保護(hù)與質(zhì)量保障制度存在抵觸之處。按照WTO及相關(guān)的規(guī)則，在國(guó)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)法律制度與我國(guó)已經(jīng)簽署的WTO條約規(guī)定的規(guī)則不一致的時(shí)候，國(guó)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)法律主體要么是強(qiáng)行遵守WTO 框架中規(guī)定的原則和規(guī)則，要么違反WTO 框架中規(guī)定的原則和規(guī)則，前者會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)法律制度和制度造成沖擊，后者會(huì)導(dǎo)致國(guó)際責(zé)任的追究和交叉報(bào)復(fù)。因此加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律制度的適應(yīng)性變革可以解決國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)法律制度與WTO的"相撞"問(wèn)題，可以使與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的貿(mào)易糾紛在國(guó)內(nèi)層次上得到順利的解決。

（一）環(huán)境保護(hù)法律制度與WTO要求接軌的與現(xiàn)實(shí)障礙分析

1．環(huán)境保護(hù)法律制度的基礎(chǔ)障礙分析

在WTO的體系中，承擔(dān)國(guó)際環(huán)境法律責(zé)任的主體只能是中央政府而不是執(zhí)政黨，中共中央與地方各級(jí)黨組織如果繼續(xù)堅(jiān)持以前那種黨政不分，以黨代政的領(lǐng)導(dǎo)模式，那么各級(jí)黨組織的紅頭文件和內(nèi)部規(guī)定在中國(guó)法律法規(guī)及WTO的原則和規(guī)則相沖突時(shí)，外國(guó)政府及其與投資者肯定是不會(huì)買(mǎi)紅頭文件和內(nèi)部規(guī)定的帳的。如果強(qiáng)行執(zhí)行紅頭文件和內(nèi)部規(guī)定件，就必然會(huì)大大增加中央政府作為被告的機(jī)會(huì)。因此中國(guó)共產(chǎn)黨必須改變自己在環(huán)境保護(hù)方面的執(zhí)政思路和方式。而要改變五十年來(lái)沉淀和積累下來(lái)的執(zhí)政作風(fēng)，不是短期內(nèi)能夠做到的。這也必然使環(huán)境保護(hù)法律制度在適用時(shí)經(jīng)常遇到各級(jí)黨組織與地方政府的不正當(dāng)干預(yù)，使先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)法律制度在執(zhí)行中虛化。

2．環(huán)境保護(hù)法律制度的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)基礎(chǔ)障礙分析

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)在與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)進(jìn)步方面取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)，但是在環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、技術(shù)與資金的集約化方面與西方國(guó)家相比還存在相當(dāng)大的差距。一旦環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)完全開(kāi)放，必然會(huì)受到外國(guó)環(huán)境保護(hù)設(shè)備、工藝、技術(shù)與服務(wù)的強(qiáng)大沖擊。我國(guó)雖然采取了一定的保護(hù)措施，但是要想利用幾年的緩沖時(shí)間在技術(shù)與資金方面基本取得與國(guó)外環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)抗衡的競(jìng)爭(zhēng)力，恐怕是很困難的。在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)滯后的情況下要想創(chuàng)設(shè)與西方國(guó)家接軌的環(huán)境保護(hù)法律制度，是不大符合中國(guó)的環(huán)境、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)利益的。

3．環(huán)境保護(hù)法律制度的法制基礎(chǔ)障礙分析

環(huán)境保護(hù)法在法律體系中屬于憲法的下位階法，在與橫向的部門(mén)法的關(guān)系問(wèn)題上，雖然環(huán)境保護(hù)法學(xué)者們均堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)部門(mén)法的獨(dú)立性，但是在其他傳統(tǒng)的部門(mén)法學(xué)者們看來(lái)，環(huán)境保護(hù)法只能是一部附庸法，即它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和的發(fā)展中不是起主導(dǎo)作用的法，它只是為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展設(shè)置綠色條件的法。筆者認(rèn)為，傳統(tǒng)部門(mén)法的學(xué)者之所以這么認(rèn)為，一是因?yàn)槲覈?guó)的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)落后，還沒(méi)有成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)亮點(diǎn)；二是如過(guò)分抬高環(huán)境保護(hù)法的地位，勢(shì)必會(huì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度；三是"保護(hù)環(huán)境也是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境也是發(fā)展生產(chǎn)力"的格言還沒(méi)有被廣泛認(rèn)可。基于這三個(gè)原因，環(huán)境保護(hù)法律制度的建設(shè)在立法中常常得不到應(yīng)有的重視，在實(shí)施中被輕視、歧視甚至被故意違反。如果現(xiàn)在還不改變這種作法，就會(huì)放任由外到里的生態(tài)破壞與環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁，同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品就會(huì)因難以逾越西方國(guó)家設(shè)置的"綠色壁壘"而難以進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)。

4．環(huán)境保護(hù)制度的建設(shè)狀況障礙

自從我國(guó)宣布實(shí)行市場(chǎng)體制以來(lái)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律制度建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)。但是我國(guó)畢竟現(xiàn)在還處于轉(zhuǎn)型期，在體制與經(jīng)濟(jì)體制改革方面還有很多不確定和不成熟的因素，因此現(xiàn)行的體現(xiàn)市場(chǎng)化要求的環(huán)境保護(hù)法律制度要么滯后，要么相當(dāng)超前，有許多值得深入變革的地方。比如我國(guó)建立了環(huán)境信息制度，但是在哪些環(huán)境信息公開(kāi)、如何公開(kāi)環(huán)境信息、和個(gè)人如何索取環(huán)境信息資料以及不公開(kāi)應(yīng)公開(kāi)的環(huán)境信息或公開(kāi)錯(cuò)誤的環(huán)境信息應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任等方面都很不健全。不健全的環(huán)境信息制度在一些情況下必然使外商喪失許多利益，從而誘發(fā)許多糾紛。

5．環(huán)境保護(hù)法律制度的實(shí)施障礙分析

環(huán)境保護(hù)法律制度的實(shí)施者是人。而只要是人，他就有其獨(dú)特的利益衡量與追求個(gè)性，如果失去了強(qiáng)有力的監(jiān)督與制約機(jī)制，環(huán)境保護(hù)法律制度的實(shí)施就會(huì)因?yàn)橹贫葘?shí)施者的利益衡量與追求個(gè)性走調(diào)甚至變性。這就是環(huán)境保護(hù)法律制度在地方特別是基層得不到落實(shí)的最根本原因。如果環(huán)境保護(hù)法律制度在實(shí)施中遇到"近視"的地方保護(hù)主義，那么那個(gè)地方的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益就有可能因地方政府追求稅收短期的增長(zhǎng)而受到外國(guó)低劣的產(chǎn)品、落后的服務(wù)、技術(shù)和設(shè)備的侵入而受到不應(yīng)有的損害。而要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律制度的監(jiān)督、削弱地方輕視環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主義勢(shì)力則會(huì)遇到地方既得利益者的強(qiáng)大阻力。

（二）環(huán)境保護(hù)法律制度與WTO要求兼容的與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)分析

雖然存在眾多障礙性因素，但是中國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律制度還是存在與WTO有關(guān)環(huán)境保護(hù)要求兼容的基本條件，具體如下：

其一，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為中國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度與WTO的適應(yīng)奠定了經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)。WTO對(duì)其成員國(guó)的一個(gè)基本要求是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)典型的特征是實(shí)行產(chǎn)品、人才與服務(wù)的自由流動(dòng)和資源的市場(chǎng)化配置。這個(gè)特征在資本主義國(guó)家存在，實(shí)踐證明在實(shí)行改革開(kāi)放的主義中國(guó)也存在。因此從本質(zhì)上講，中國(guó)屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。那么資本主義和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家之間的一些不涉及意識(shí)形態(tài)的環(huán)境保護(hù)法律制度（如環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)調(diào)控制度）從根本上講不存在質(zhì)的和不可逾越的障礙，兩者之間可以"對(duì)話(huà)"，并可以相互借鑒和學(xué)習(xí)。這意味著我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律制度通過(guò)借鑒和移植還是可以逐漸適應(yīng)WTO 原則和規(guī)則的要求的。

其二，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就為中國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度與WTO的適應(yīng)奠定了基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一個(gè)國(guó)家加入WTO，是為了從開(kāi)放和自由的多邊貿(mào)易體制尋求比較優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)他國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)發(fā)二十多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，比如在環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)雖然比發(fā)達(dá)國(guó)家起步晚，但是起點(diǎn)比較高，從1993年起，我國(guó)開(kāi)始了污水集中處理、固體廢棄物的集中處理、環(huán)境保護(hù)工藝、設(shè)備、技術(shù)與工程的采購(gòu)、環(huán)境咨詢(xún)與技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化歷程，目前已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也具有一定的競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著經(jīng)濟(jì)的，我國(guó)采用了落后技術(shù)、設(shè)備和工藝的淘汰制度，并正在動(dòng)植物產(chǎn)品的檢疫、綠色標(biāo)志及ISO14000系列的認(rèn)證方面縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。相信在幼稚保護(hù)的例外規(guī)則的扶持下，我國(guó)的綠色產(chǎn)業(yè)將很快獲得國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的能力。

其三，我國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)成果已經(jīng)為適應(yīng)WTO的要求奠定了基本的法制基礎(chǔ)。

從20世紀(jì)70年代特別是1992年巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)召開(kāi)以來(lái)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)已經(jīng)取得了巨大的成績(jī)，雖然目前面臨著進(jìn)一步市場(chǎng)化及與國(guó)際接軌的挑戰(zhàn)，但已經(jīng)形成了體系比較完備、結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)密且協(xié)調(diào)的環(huán)境保護(hù)法律制度框架體系。我國(guó)目前除了對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下創(chuàng)設(shè)的環(huán)境保護(hù)法律制度（如環(huán)境評(píng)價(jià)制度、環(huán)境計(jì)劃制度、"三同時(shí)"制度、限期治理制度、環(huán)境事故的應(yīng)急措施制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、環(huán)境稅費(fèi)制度、排污申報(bào)登記與許可證制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、公眾參與制度等）進(jìn)行市場(chǎng)化變革和完善之外，還在結(jié)合實(shí)際創(chuàng)設(shè)和實(shí)施綜合決策制度、環(huán)境規(guī)劃與宏觀調(diào)控制度、環(huán)境信息制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防制度、環(huán)境基金和責(zé)任保險(xiǎn)制度、污染集中處理制度、落后設(shè)備、工藝和技術(shù)的淘汰制度、污染物的總量與濃度控制結(jié)合的制度、生態(tài)安全等新的制度。這些具體的環(huán)境保護(hù)法律制度正逐漸組合成由環(huán)境保護(hù)法律、規(guī)劃、政策與決策的制定、環(huán)境保護(hù)法律職責(zé)、環(huán)境保護(hù)法律權(quán)利、環(huán)境保護(hù)法律義務(wù)、環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入與市場(chǎng)運(yùn)行、環(huán)境責(zé)任與糾紛處理法律制度體系六個(gè)方面構(gòu)成的環(huán)境保護(hù)法律權(quán)利（力）享受、義務(wù)履行與責(zé)任的實(shí)現(xiàn)制度體系。這樣可以減輕今后出現(xiàn)的WTO環(huán)境保護(hù)法律制度適應(yīng)陣疼癥狀。

其四，我國(guó)在加入WTO的多邊和雙邊談判中所做出的莊嚴(yán)承諾為今后環(huán)境保護(hù)制度與WTO要求的進(jìn)一步適應(yīng)奠定了條約基礎(chǔ)。

中國(guó)是中國(guó)家，它理應(yīng)履行屬于發(fā)展中國(guó)家類(lèi)別的義務(wù)，享有WTO為發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)設(shè)的環(huán)境保護(hù)法律制度的適應(yīng)變革期。在適應(yīng)期內(nèi)，中國(guó)政府必須按照其在WTO談判中所作出的承諾逐步變革和完善其環(huán)境保護(hù)法律制度，否則中國(guó)政府要承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際環(huán)境法律責(zé)任。我國(guó)政府之所以能夠作出與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的關(guān)稅減讓、市場(chǎng)開(kāi)放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和制度建設(shè)方面的承諾，說(shuō)明這些承諾的履行不管是在過(guò)渡期還是在將來(lái)都是基本符合我國(guó)的國(guó)情的。這為今后中國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度與WTO要求的進(jìn)一步適應(yīng)奠定了條約基礎(chǔ)。

其五，我國(guó)在WTO的多邊和雙邊談判中所做的非原則性讓步維護(hù)了環(huán)境保護(hù)法律制度的主義本質(zhì)和我國(guó)環(huán)境與的根本利益，為中國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度與WTO要求的適應(yīng)奠定了可靠的基礎(chǔ)

中國(guó)加入WTO的其全部?jī)?nèi)涵，就是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展?fàn)I造更好的宏觀外部環(huán)境。這個(gè)宏觀的外部環(huán)境理所當(dāng)然地包括國(guó)際和國(guó)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)法律制度環(huán)境。因此，加入WTO，可以為中國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度的突破性建設(shè)提供難得的機(jī)遇。但是，我國(guó)曾經(jīng)多次聲明不拿原則做交易，也就是說(shuō)，我國(guó)在WTO有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制和環(huán)境保護(hù)法律制度變革的多邊和雙邊談判中所做的讓步不是原則性和根本性的而是技術(shù)性的。加入WTO后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度變革也必須堅(jiān)持一定的政治原則，這決定了我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律制度的變革必須是有利于我國(guó)的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益的變革，而且只能是在社會(huì)主義制度的軌道上進(jìn)行的適應(yīng)性變革。

綜上所述，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律制度既存在一些與WTO要求抵觸的不利因素，在政治、經(jīng)濟(jì)與法律制度方面也存在與WTO要求兼容的基本條件。總的說(shuō)來(lái)，環(huán)境保護(hù)法律制度方面的上述沖突與矛盾是時(shí)時(shí)與處處均存在的，但是這些沖突與矛盾是近期的、暫時(shí)的矛盾與沖突，屬于社會(huì)次要矛盾的范疇，而不是長(zhǎng)期的根本不可逾越和不可調(diào)和的社會(huì)主要矛盾。只要我們監(jiān)守自己的改革承諾，揚(yáng)長(zhǎng)避短，認(rèn)真開(kāi)發(fā)自己的國(guó)際產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)結(jié)合的依法治國(guó)方略，就可以使環(huán)境保護(hù)法律制度最大限度地適應(yīng)WTO的基本要求。

除了完備、可操作性和與實(shí)踐緊密結(jié)合的基本要求之外，構(gòu)建符合WTO基本要求的中國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度體系還應(yīng)當(dāng)考慮如下基本的因素：首先，必須堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)法律制度的社會(huì)主義性質(zhì)不動(dòng)搖。我國(guó)之所以加入WTO，其根本目的是為了發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。如果環(huán)境保護(hù)法律制度的WTO適應(yīng)性變革越出了社會(huì)主義制度的軌道，那么變革就走了調(diào)，變了形，從根本上失去了政治意義。其次，以貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)法的其他基本原則為指導(dǎo)思想，并充分地考慮市場(chǎng)機(jī)制的作用。在WTO框架公約中，促進(jìn)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是其直接的目的，我們?cè)谶M(jìn)行環(huán)境保護(hù)法律制度的適應(yīng)性變革時(shí)，必須顧及貿(mào)易的重要地位，把環(huán)境保護(hù)的要求納入貿(mào)易的國(guó)際化和自由化進(jìn)程之中，并充分地考慮市場(chǎng)機(jī)制的作用。再次，既要考慮我國(guó)的基本國(guó)情，又要在非意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域充分地借鑒和吸收與國(guó)外先進(jìn)和成熟的環(huán)境保護(hù)法律制度。最后，還要樹(shù)立完善與創(chuàng)新我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度體系工作的長(zhǎng)期性與工作的階段性的觀點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)法律制度體系的完善與創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)體制的完善與創(chuàng)新一樣，總會(huì)不斷地遇到新情況、新，這決定了環(huán)境保護(hù)法律制度的變革是一個(gè)長(zhǎng)期性的工作，我們必須高瞻遠(yuǎn)矚，確立長(zhǎng)遠(yuǎn)的變革目標(biāo)。但同時(shí)要注重現(xiàn)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)，使環(huán)境保護(hù)法律制度體系適應(yīng)各具體發(fā)展階段的實(shí)際需要。

（二）我國(guó)應(yīng)構(gòu)建的環(huán)境保護(hù)制度體系及應(yīng)采取的適應(yīng)性變革措施

市場(chǎng)尤其是國(guó)際化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須是法治經(jīng)濟(jì)，法治強(qiáng)調(diào)法律制度的周密性和實(shí)施的權(quán)威性，因此我們必須在環(huán)境保護(hù)法基本原則的指導(dǎo)下對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度的制定、實(shí)施與保障體系進(jìn)行完善和創(chuàng)新。

1．完善與創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)法律、規(guī)劃、政策與決策制定的制度體系

完善與創(chuàng)新我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律制度，必須從規(guī)范源頭即制度的制定入手。只有為環(huán)境保護(hù)法律制度的制定設(shè)立游戲規(guī)則，才能防止環(huán)境保護(hù)法律制度在末端實(shí)施上出現(xiàn)的成本高昂和效率低下現(xiàn)象。

主要的變革措施是：加大黨政分開(kāi)改革的力度，真正使黨的領(lǐng)導(dǎo)回到領(lǐng)導(dǎo)、方向領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的軌道上來(lái)；在紅頭文件、內(nèi)部規(guī)定落實(shí)到、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)活動(dòng)之中時(shí)必須強(qiáng)調(diào)法律的媒介作用，堅(jiān)決杜絕以黨代法和以黨代政的現(xiàn)象，確立依法管理環(huán)境的權(quán)威性；利用法律、法規(guī)和規(guī)章大量立、改、廢的機(jī)會(huì)，全面加強(qiáng)其他部門(mén)法律制度的"綠化"工作，使其充分地考慮國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)的要求；國(guó)家在對(duì)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行立、改、廢時(shí)，要對(duì)政府的工作方式和職能進(jìn)行徹底轉(zhuǎn)變，充分地考慮市場(chǎng)的需求和市場(chǎng)機(jī)制的作用；把規(guī)劃、政策和決策納入到戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)之中，并把環(huán)境保護(hù)的要求整合到具體的實(shí)施行動(dòng)要求之中；按照立法法的要求全面清理環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和行政規(guī)章，維護(hù)環(huán)境保護(hù)法律制度的協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一性；在法律、法規(guī)和規(guī)章被頒布、修改或廢除時(shí)，要及時(shí)地以適當(dāng)?shù)姆绞焦迹ＷC環(huán)境保護(hù)法律制度的透明性。

2．完善與創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)法律職責(zé)制度體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制在市場(chǎng)中的導(dǎo)向作用，但市場(chǎng)具有盲目性的一面，因此必須強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)管的作用。但是，必須對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政監(jiān)管制度的差異有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)和把握。在此基礎(chǔ)上才能改變傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的行政命令加控制的環(huán)境行政監(jiān)管模式，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)整環(huán)境行政監(jiān)管的領(lǐng)域、方式與力度，正確劃分環(huán)境與資源行政管理職權(quán)，理順環(huán)境、建設(shè)、海洋、海事、林業(yè)、漁政、國(guó)土等部門(mén)的業(yè)務(wù)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境公權(quán)與環(huán)境公權(quán)、環(huán)境公益與環(huán)境私益、環(huán)境公權(quán)與環(huán)境私權(quán)的全面平衡。

主要的變革措施是：建立我國(guó)的環(huán)境知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和評(píng)估的法律制度；建立環(huán)境技術(shù)法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序制度，加強(qiáng)外商投資、生產(chǎn)工藝、設(shè)備、技術(shù)與產(chǎn)品（包括包裝）進(jìn)出口的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化和衛(wèi)生管理，創(chuàng)設(shè)我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)的"綠色門(mén)檻"，將國(guó)外不合格的產(chǎn)品擋在國(guó)門(mén)之外（根據(jù)新華網(wǎng)深圳３月１２日電，深圳檢驗(yàn)檢疫局日前首次從印尼進(jìn)口的活瀨尿蝦中檢出氯霉素超標(biāo)毒蝦），并防止我國(guó)的可持續(xù)性因素以"逆差"的形式流向發(fā)達(dá)國(guó)家；全面審查現(xiàn)有的環(huán)境補(bǔ)貼（如信貸、獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、環(huán)境損害補(bǔ)貼、政府采購(gòu)支持）、價(jià)格支持、稅收減免、押金、保證金等環(huán)境行政經(jīng)濟(jì)刺激制度，使不同所有制與不同國(guó)別的貿(mào)易主體享受平等的國(guó)民待遇；在污染物的總量與濃度控制相結(jié)合制度的基礎(chǔ)上強(qiáng)化許可證管理制度，并針對(duì)新源與既存源以及不同產(chǎn)業(yè)制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)差別制度；改革環(huán)境事故的應(yīng)急措施制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，建立環(huán)境行政管理編制制度，使環(huán)境行政管理隊(duì)伍的建設(shè)符合高效與低成本維持的行政管理要求；協(xié)調(diào)我國(guó)的環(huán)境信息通報(bào)和公報(bào)發(fā)布制度，在與WTO有關(guān)的環(huán)境信息（如海岸工程、陸源污染等方面的信息）發(fā)布方面，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)集中統(tǒng)一收集、整理之后，再提供給政府世貿(mào)組織通報(bào)咨詢(xún)局。

3．完善與創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)法律權(quán)利制度體系

計(jì)劃強(qiáng)調(diào)以環(huán)境義務(wù)為本位，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)以環(huán)境權(quán)利為本位。因此全方位地保證國(guó)內(nèi)外投資者和個(gè)人的合法環(huán)境權(quán)利是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。

主要的變革措施是：在憲法、環(huán)境保護(hù)基本法、環(huán)境保護(hù)單行法與環(huán)境規(guī)章的不同層次上確立環(huán)境權(quán)的公權(quán)與私權(quán)的雙重屬性，并使之成為一個(gè)可以操作的權(quán)利體系；加強(qiáng)環(huán)境權(quán)制度與傳統(tǒng)的部門(mén)法權(quán)制度（如人身權(quán)、物權(quán)與債權(quán)制度）的溝通，使環(huán)境權(quán)的保護(hù)要求在不同的部門(mén)法中都得到體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)其他部門(mén)法權(quán)制度的"綠化"；加快環(huán)境與參與權(quán)、環(huán)境保護(hù)的公眾參與和環(huán)境信息權(quán)等環(huán)境權(quán)利制度的立法細(xì)化工作，以保障公民的環(huán)境民主和社會(huì)權(quán)利。

4．完善與創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)義務(wù)制度體系

正當(dāng)履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)是保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)可持續(xù)的需要，但是環(huán)境義務(wù)的履行必須堅(jiān)持必要性、減少義務(wù)履行成本的原則，防止構(gòu)成對(duì)國(guó)際與國(guó)內(nèi)貿(mào)易的變相限制和不合理的差別待遇，促進(jìn)國(guó)際與國(guó)內(nèi)貿(mào)易的非扭曲性發(fā)展。

主要的變革措施是：建立環(huán)境成本核算制度，在此基礎(chǔ)上改革環(huán)境稅費(fèi)制度，使排污費(fèi)高于污染治理成本，從而真正實(shí)現(xiàn)污染者付費(fèi)的原則；把"三同時(shí)"制度和污染集中處理或污染物的委托處理制度結(jié)合起來(lái)，使污染集中處理或污染物委托處理情況成為"三同時(shí)"制度的實(shí)施例外；明確限期治理制度的適用條件和期限，堅(jiān)持達(dá)標(biāo)排放合法、超標(biāo)排污違法并處罰的制度；改革環(huán)境評(píng)價(jià)制度，設(shè)立外國(guó)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的資格證書(shū)與執(zhí)業(yè)管理制度，并使生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與區(qū)域開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及污染集中處理或委托處理企業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)。

5．完善與創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入與市場(chǎng)運(yùn)行制度體系

環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)是合理地配置國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境資源的調(diào)節(jié)器，必須結(jié)合現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和加入WTO 的契機(jī)培育和發(fā)展環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)。

主要的變革措施是：全面強(qiáng)化污染集中處理制度和委托處理制度，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)與代處理企業(yè)兩方面的積極性，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；完善與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，逐步放開(kāi)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)不同所有制與不同國(guó)別企業(yè)的國(guó)民待遇，建立污染集中處理的招投標(biāo)制度，引進(jìn)BOT等城市污染處理設(shè)施的所有、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)制度，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化、自由化和國(guó)際化；在弱化行政干預(yù)的基礎(chǔ)上確立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)管理制度，完善區(qū)域性的排污指標(biāo)轉(zhuǎn)讓制度，建立排污指標(biāo)的政府儲(chǔ)備與調(diào)節(jié)制度，防止排污指標(biāo)交易市場(chǎng)的過(guò)分投機(jī)和環(huán)境狀況的惡化；利用市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)向作用使企業(yè)自愿采納綠色森林認(rèn)證、環(huán)境質(zhì)量管理體系與企業(yè)管理體系的認(rèn)證，以擴(kuò)大產(chǎn)品在國(guó)外的通行能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

6．完善與創(chuàng)新環(huán)境責(zé)任與糾紛處理法律制度體系

違反環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定和合同約定的義務(wù)以及不合理地行使環(huán)境職權(quán)和享受環(huán)境權(quán)利必定產(chǎn)生環(huán)境法律責(zé)任，在一定情況下還會(huì)產(chǎn)生環(huán)境糾紛。WTO框架協(xié)議所涉及的環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任制度包括國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任、國(guó)外環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任和國(guó)際環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任制度，環(huán)境糾紛處理是確認(rèn)環(huán)境責(zé)任和實(shí)現(xiàn)環(huán)境責(zé)任的方式，WTO 框架協(xié)議所涉及的環(huán)境糾紛處理制度主要指包括涉外環(huán)境糾紛處理與國(guó)際環(huán)境糾紛處理法律制度。

主要的變革措施是：改革環(huán)境民事糾紛的仲裁制度，在我國(guó)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的WTO民事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，把涉及環(huán)境的涉外貿(mào)易糾紛納入其受案范圍，并規(guī)定仲裁與執(zhí)行程序的國(guó)民待遇。改革司法體制，使法院在財(cái)政和組織管理上獨(dú)立于地方各級(jí)黨委和人民政府，防止地方黨委和政府欺壓外商或本地老百姓等司法不公的現(xiàn)象；完善環(huán)境民事司法救濟(jì)制度，在各級(jí)法院中設(shè)立專(zhuān)門(mén)的涉外貿(mào)易法庭，并制定嚴(yán)密的符合國(guó)際司法一般慣例的審判與執(zhí)行程序，在國(guó)內(nèi)無(wú)相關(guān)法律規(guī)定的環(huán)境貿(mào)易糾紛案件，應(yīng)或直接適用WTO的有關(guān)規(guī)則；建立無(wú)過(guò)錯(cuò)環(huán)境民事?lián)p害賠償責(zé)任人的限制賠償責(zé)任制度的同時(shí)，引進(jìn)配套的環(huán)境民事賠償基金或/和環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。改革環(huán)境行政救濟(jì)制度，設(shè)立憲法法院，以審查法律、行政法規(guī)、地規(guī)、自治條例和單行條例以及行政規(guī)章的合憲性，修改環(huán)境行政糾紛的或申請(qǐng)復(fù)議或起訴的制度，取消環(huán)境行政訴訟的訴前強(qiáng)制復(fù)議程序，擴(kuò)大具體行政行為的被訴范圍并把抽象性環(huán)境行政行為逐步納入環(huán)境行政訴訟的受案范圍，設(shè)立公民訴訟制度和社會(huì)團(tuán)體支持起訴的制度；逐步提高國(guó)家環(huán)境行政補(bǔ)償和賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)環(huán)境行政機(jī)關(guān)依法行政。

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