一、西部環(huán)境現(xiàn)狀及

我國(guó)西部的環(huán)境相當(dāng)嚴(yán)重。在全國(guó)367萬(wàn)平方公里的水土流失面積中，西部約占80%.黃河流域上游的黃土高原，水土流失面積達(dá)45萬(wàn)平方公里，青海省水土流失面積占全省面積的46.32%，陜西省為66%，而甘肅省的比例競(jìng)高達(dá)86%；四川西部地區(qū)的水土流失面積已達(dá)11萬(wàn)平方公里，占了整個(gè)長(zhǎng)江流域水土流失面積的20%，由于缺乏植被的保護(hù)，滑坡和泥石流等災(zāi)害相當(dāng)嚴(yán)重。西部水土流失給長(zhǎng)江和黃河帶來(lái)的泥沙每年達(dá)20多億噸，這不僅導(dǎo)致大量表層肥土流失，還導(dǎo)致下游江河湖庫(kù)泥沙淤積，1998年的特大洪災(zāi)就與此有關(guān)聯(lián)，整個(gè)水災(zāi)損失達(dá)2000多億元，使我國(guó)GDP增長(zhǎng)率降低了二個(gè)百分點(diǎn)。

我國(guó)荒漠化土地面積已達(dá)到262.2萬(wàn)平方公里，基本集中在西部，而且每年在以2460平方公里的速度擴(kuò)展。荒漠化對(duì)我國(guó)的危害相當(dāng)大，它會(huì)導(dǎo)致土地生產(chǎn)力的嚴(yán)重衰退，據(jù)測(cè)算，荒漠化使土壤有機(jī)質(zhì)及氮磷鉀等的損失每年達(dá)5590萬(wàn)噸，折合化肥2.7億噸，相當(dāng)于1996年全國(guó)化肥產(chǎn)量的9.5倍；荒漠化危害全國(guó)草場(chǎng)退化達(dá)20.7億畝，每年因此少養(yǎng)羊5000多萬(wàn)只；造成耕地退化1.16億畝；荒漠化還導(dǎo)致沙塵暴的產(chǎn)生，使西北地區(qū)成為全球沙塵暴高發(fā)區(qū)之一，嚴(yán)重威脅著城市的安全，北京在1991年就被內(nèi)羅畢國(guó)際會(huì)議列為沙漠化邊緣城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因荒漠化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)540億元，相當(dāng)于西北五省區(qū)1996年財(cái)政收入的3倍，占全球荒漠化經(jīng)濟(jì)損失的15.5%.

水體污染和水資源短缺是西部地區(qū)存在兩個(gè)嚴(yán)重的水環(huán)境問(wèn)題，在西北部干旱和半干旱地區(qū)淡水資源相當(dāng)匱乏；岷江、渭河等河流污染也相當(dāng)嚴(yán)重。由于過(guò)度抽取地下水，大部分城市和地區(qū)地下水水位連續(xù)下降，有些地方形成了不同規(guī)模的地下水位降落漏斗，包頭、西安、庫(kù)爾勒等城市的地下水污染也比較嚴(yán)重；由于二氧化硫和煙塵等過(guò)度排放，酸雨在西部地區(qū)城市中相當(dāng)嚴(yán)重。此外，西北草地還存在過(guò)度放牧、過(guò)度采樵以及過(guò)度采集中藥等現(xiàn)象，導(dǎo)致草地嚴(yán)重退化；西南森林存在著濫砍濫伐的現(xiàn)象，導(dǎo)致森林資源的減少。

西北地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，該地區(qū)的自然環(huán)境已相當(dāng)惡劣，生態(tài)系統(tǒng)相當(dāng)脆弱，有待進(jìn)一步的改造，否則惡劣的環(huán)境不僅將成為當(dāng)?shù)孛癖娒撠毜恼系K，阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，還將對(duì)華北地區(qū)產(chǎn)生巨大的不利影響（如沙塵暴）；西南地區(qū)的環(huán)境狀況要優(yōu)于西北，但由于西南環(huán)境對(duì)長(zhǎng)江流域中下游地區(qū)會(huì)產(chǎn)生重大影響（如1998年的洪災(zāi)），所以，有進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)的必要。在西部大開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題還將使西部的投資硬環(huán)境惡化，影響外來(lái)資金的進(jìn)入，從而影響西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。

二、西部環(huán)境問(wèn)題形成之制度經(jīng)濟(jì)學(xué)

（一）經(jīng)濟(jì)人、制度與環(huán)境。環(huán)境是由人破壞的，也是由人保護(hù)的，現(xiàn)行西部的環(huán)境問(wèn)題是人類(lèi)長(zhǎng)期活動(dòng)的結(jié)果。在人與環(huán)境的關(guān)系上，由于過(guò)分注重人的權(quán)利而忽視了大自然的“權(quán)利”，人往往表現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟(jì)人特性，為了獲取更多的利益，作為大自然的主宰的經(jīng)濟(jì)人會(huì)過(guò)度地索取而不顧及環(huán)境及其他人的利益，這在總體上形成了一種非持續(xù)發(fā)展的模式。荒漠化問(wèn)題的形成就源于人類(lèi)的濫墾、濫牧、濫伐、濫采以及濫用水資源。如荒漠化地區(qū)的草場(chǎng)牲畜超載率為50%-100%，有些地區(qū)高達(dá)300%；青海柴達(dá)木盆地原有固沙植被3000多萬(wàn)畝，由于過(guò)度樵采造成植被破壞，已有33%以上的土地被沙化；而每年進(jìn)入阿拉善盟摟發(fā)菜的甘肅、寧夏和內(nèi)蒙古等地區(qū)的農(nóng)牧民達(dá)10萬(wàn)余人，造成大面積的草原破壞。經(jīng)濟(jì)人破壞環(huán)境的掠奪式的短期行為主要源于其自利的動(dòng)機(jī)和不合理的制度。合理的制度應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)人損人利己的行為進(jìn)行有效規(guī)制， 應(yīng)該順應(yīng)其自利的特性對(duì)其有益于環(huán)境的行為進(jìn)行激勵(lì)，從而使制度在規(guī)制經(jīng)濟(jì)人的自利行為的同時(shí)， 使其有良好的環(huán)境行為。但我們的制度沒(méi)有主動(dòng)建立起與經(jīng)濟(jì)人自利之間的良性互動(dòng)關(guān)系，從而導(dǎo)致其自身的低效率。制度應(yīng)該激揚(yáng)人的理性，扼制人的非理性，否則制度與人的和諧關(guān)系就無(wú)從建立。在環(huán)境問(wèn)題上，不良的制度不僅不能對(duì)經(jīng)濟(jì)人的行為進(jìn)行有效規(guī)制和激勵(lì)，反而會(huì)激發(fā)經(jīng)濟(jì)人極端自利的動(dòng)機(jī)，產(chǎn)生更加嚴(yán)重的損人利己行為，從而導(dǎo)致如西方經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)的“公有物悲劇”現(xiàn)象；而良好的制度就需要制定者充分考慮人的經(jīng)濟(jì)人特性以及在人與環(huán)境關(guān)系問(wèn)題上人的主動(dòng)性，一方面對(duì)經(jīng)濟(jì)人破壞環(huán)境的行為進(jìn)行規(guī)制，如對(duì)上述摟發(fā)菜行為的禁止；另一方面，充分利用經(jīng)濟(jì)人追逐自身利益的特性激勵(lì)其有良好的保護(hù)和改善環(huán)境的行為，如承包經(jīng)營(yíng)制度對(duì)合理放牧的激勵(lì)等。

（二）現(xiàn)行制度與環(huán)境破壞。現(xiàn)在的環(huán)境狀況與制度有相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)，一些制度根本沒(méi)有發(fā)揮出對(duì)環(huán)境的保護(hù)功能，一些制度甚至激勵(lì)了對(duì)環(huán)境的破壞，在某些方面還存在著制度缺失的現(xiàn)象。環(huán)境保護(hù)的制度可分為與環(huán)保直接相關(guān)的制度和與環(huán)保間接相關(guān)的制度，前者屬于傳統(tǒng)環(huán)保法的范圍，而后者則不屬于傳統(tǒng)環(huán)保法的范圍，但能夠發(fā)揮出環(huán)保的功能。目前我國(guó)環(huán)保制度的不合理性主要表現(xiàn)在：（1）過(guò)分強(qiáng)調(diào)與環(huán)保直接相關(guān)的制度的建設(shè)。環(huán)境破壞只是一種表象，其深層次的問(wèn)題主要在于人的利益，對(duì)人的利益的有效協(xié)調(diào)就能夠確保環(huán)境得到保護(hù)和優(yōu)化，而對(duì)人的利益的有效協(xié)調(diào)不是環(huán)保法本身的能力所能及的，它需要一系列的有關(guān)利益協(xié)調(diào)的的共同作用。傳統(tǒng)環(huán)保法在對(duì)待環(huán)境問(wèn)題上，采用了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的一種治標(biāo)不治本的，這是其面對(duì)現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題而感到力不從心的主要原因。（2）對(duì)與環(huán)保間接相關(guān)的制度缺乏關(guān)注。政府在進(jìn)行制度建設(shè)時(shí)，往往忽視這些制度的環(huán)保功能。如在進(jìn)行所有制立法時(shí)，忽視不同所有制在環(huán)保問(wèn)題上的功能。由于人對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，以及不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)人有不同的利益預(yù)期，因而導(dǎo)致不同產(chǎn)權(quán)制度對(duì)人的行為具有的不同的激勵(lì)。表現(xiàn)在環(huán)境問(wèn)題上，不同的產(chǎn)權(quán)制度會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生保護(hù)或破壞的后果。又如市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境領(lǐng)域的缺失導(dǎo)致環(huán)境的惡化，在環(huán)境領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制有利于環(huán)境問(wèn)題的解決，有助于環(huán)境的優(yōu)化。這也是傳統(tǒng)環(huán)保法忽視的領(lǐng)域。（3）與環(huán)保直接相關(guān)的制度也存在著一些缺陷。由于對(duì)經(jīng)濟(jì)人的本質(zhì)缺乏領(lǐng)悟，現(xiàn)行與環(huán)保直接相關(guān)的制度重規(guī)制而輕激勵(lì)，重收費(fèi)而輕防治，重懲罰而輕獎(jiǎng)勵(lì)，重行政手段而經(jīng)濟(jì)手段。這也是現(xiàn)行環(huán)保制度與經(jīng)濟(jì)人之間在環(huán)境問(wèn)題上關(guān)系緊張的主要原因。

制度的缺陷及缺失直接導(dǎo)致了環(huán)境的惡化，故需要進(jìn)行制度創(chuàng)新。有效的制度創(chuàng)新需要以協(xié)調(diào)人的利益為中心，并且應(yīng)該重視不同產(chǎn)權(quán)的環(huán)保功能，引入市場(chǎng)機(jī)制，重視對(duì)環(huán)保的激勵(lì)，以及改變政府行為的目標(biāo)模式。

三、產(chǎn)權(quán)制度與西部環(huán)境保護(hù)

（一）自然資源的產(chǎn)權(quán)制度與環(huán)境保護(hù)。在自然資源領(lǐng)域，有效率的私有產(chǎn)權(quán)能夠減少環(huán)境破壞，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)；而共有財(cái)產(chǎn)則要對(duì)世界上“魚(yú)類(lèi)資源的耗盡、空氣污染、地表水的匱乏、放牧過(guò)度、油田枯竭以及近來(lái)的濫砍濫伐等問(wèn)題負(fù)主要責(zé)任”。〔1〕因?yàn)樽运降亩唐诟?jìng)爭(zhēng)和缺乏真正的合作會(huì)導(dǎo)致公共資源的最后耗盡。這是我們的基本結(jié)論。一般而言，私有產(chǎn)權(quán)的排它成本和內(nèi)部運(yùn)作成本要低于共有產(chǎn)權(quán)，不同產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)人之間的利益關(guān)聯(lián)度也是有差別的。由于利益的直接關(guān)聯(lián)，私有產(chǎn)權(quán)本身就有對(duì)權(quán)利人進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保值增值的激勵(lì)，而共有財(cái)產(chǎn)由于與經(jīng)濟(jì)人利益的間接關(guān)聯(lián)往往受到輕視，同時(shí)對(duì)財(cái)產(chǎn)管理者和非管理者的約束不夠而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)和破壞，從而導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)的低效率。亞里斯多德曾經(jīng)指出：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的東西，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物。而私人的事物則往往受到私人最大可能的關(guān)照。”〔2〕就森林資源的保護(hù)而言，共有產(chǎn)權(quán)常常伴隨著經(jīng)營(yíng)者的濫伐和非經(jīng)營(yíng)者（如附近農(nóng)民）的盜伐，最終導(dǎo)致森林資源的嚴(yán)重破壞；而私有產(chǎn)權(quán)則往往伴隨著權(quán)利人對(duì)森林的悉心保護(hù)、有計(jì)劃的適度砍伐及砍伐后的種植等。這不僅已得到了上的論證（如經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)哈丁提出的“公有物悲劇”的系統(tǒng)論證），而且也已得到了各國(guó)實(shí)踐的證明。如據(jù)世界銀行報(bào)告所述，泰國(guó)政府向農(nóng)民發(fā)放土地證書(shū)就減少了對(duì)森林的危害；而尼泊爾政府以保護(hù)森林為名使森林資源國(guó)有化卻導(dǎo)致了更大規(guī)模的森林破壞；我國(guó)最近十幾年的制度變遷證明，國(guó)有林除了受到經(jīng)營(yíng)者的過(guò)度砍伐外，還常常受到附近居住者的盜伐，而承包到戶的山林，雖然也有一些濫伐現(xiàn)象，但總體上還是受到較好的照顧。其它環(huán)境資源也是如此，如布基納法索正式明確社區(qū)的土地所有權(quán)以后，土地管理得以大大改善；新西蘭對(duì)漁業(yè)資源進(jìn)行了可轉(zhuǎn)讓捕撈權(quán)的分配，改變了漁業(yè)資源公有的狀態(tài)，結(jié)果制止了在新西蘭海域中濫捕魚(yú)類(lèi)的趨勢(shì)。我國(guó)對(duì)自然資源不可能實(shí)行徹底的私有化，但我們應(yīng)該關(guān)注不同的產(chǎn)權(quán)制度在環(huán)境問(wèn)題上不同功能。我國(guó)政府在實(shí)施天然林保護(hù)過(guò)程中，也應(yīng)重視這一點(diǎn)，否則，天然林保護(hù)制度的實(shí)施將有可能導(dǎo)致新一輪的盜伐和濫伐現(xiàn)象。

私有產(chǎn)權(quán)對(duì)環(huán)境保護(hù)具有強(qiáng)大的激勵(lì)，與共有產(chǎn)權(quán)相比，它可以有效地抑制環(huán)境資源被濫用的現(xiàn)象。為了實(shí)現(xiàn)私有產(chǎn)權(quán)的環(huán)保功能，政府除了有效進(jìn)行產(chǎn)權(quán)配置外，還應(yīng)對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效保護(hù)，否則，私有產(chǎn)權(quán)促進(jìn)環(huán)保的功能將大打折扣。

（二）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與環(huán)境保護(hù)。私有產(chǎn)權(quán)的的環(huán)保功能在我國(guó)只是一種分析模式，因?yàn)槲覈?guó)憲法規(guī)定自然資源實(shí)行國(guó)家所有和集體所有的制度，不實(shí)行私有制。但對(duì)耕地、草地和山林承包到戶是我國(guó)特有的一種制度，它有利于減少農(nóng)牧民的短期行為，減少農(nóng)民對(duì)耕地的掠奪式開(kāi)發(fā)行為，減少牧民在草地上的過(guò)度放牧現(xiàn)象，減少對(duì)森林的濫砍濫伐現(xiàn)象。由于利益關(guān)聯(lián)度的加強(qiáng)，這種制度有對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行良好環(huán)境行為的激勵(lì)。據(jù)筆者的調(diào)查，在四川某縣，農(nóng)民甲在山林承包到戶之前，平均每年偷伐8-10棵樹(shù)，其中絕大部分是成材樹(shù)，也有小樹(shù)，承包到戶之后，平均每年砍樹(shù)3棵，均為成材樹(shù)，其中在自家的承包地上經(jīng)批準(zhǔn)砍伐2棵，在其他人的承包地上偷伐1棵；農(nóng)民乙在承包到戶之前平均每年砍樹(shù)3棵，而承包到戶之后，每年僅砍伐1棵。這說(shuō)明不同產(chǎn)權(quán)具有不同的環(huán)保功能