中小城市的建設與，是推進我國城市化的重要途徑，也是有關部門專家學者關注的熱點之一。近年來中小城市如后春筍般地發展起來。城鎮數目不斷增加，城市群和城市系統逐步形成。由于城市發展太快，缺乏建設環境的合理規劃和質量控制，而且隨著人口急劇增加，城市生活污水和有機廢水的處理及環境的破壞等問題造成了環境質量的不斷下降。生活在城鎮的人們，也因城市環境的喧囂和擁擠日感不安，環境保護問題已經成了當務之急。

如何在城市發展中保護優秀的文化遺產和傳統風貌，如何創造優美的協調的城市環境與景觀，如何對建設環境的合理規劃和質量控制，是中小城市發展中應該引起重視的關鍵問題。

城市建設是一個傳統工程，必須統籌安排，兼顧建設和發展，以及人口資源、環境等各個方面，實現可持續發展。努力保護和改善城市環境是我國的基本國策。必須使城市經濟繁榮、社會發展的同時，保證環境的不斷改善，才是真正的化城市的發展和環境保護，兩者是相輔相成的問題，不能因重視城市發展而忽視了環境保護，也不能因重視環境保護而忽略了城市的發展。

（一）中小城市發展的意義和地位

從實踐發展來看，近二十年來，我國小城鎮的發展在推進我國城市化進程方面確實起到了非常重要的作用。城市化與社會經濟結構的轉變。不管是人口的集聚，還是經濟活動的集聚，城市化的本質是通過追求聚集效應而改變社會經濟結構和人們的生產方式、生活方式，最終實現城市現代化，提高人民的生活水平。具體說，首先，城市化有利于推動農業生產的發展。在城市化過程中，隨著大量的農業勞動力不斷進入城市，一方面，土地的使用日益集中，農業的生產規模不斷擴大，加上生產技術和勞動工具的發展，農業生產力將大為提高；另一方面，隨著城市的擴大、城市人口的增加以及城市人口生活水平的不斷提高，人們對農副產品的需求也隨之增長，由此刺激著農業生產的進一步發展。其次，城市化必然帶動工業化的發展。人口向城市的聚集，一方面擴大了城市消費市場的規模，擴大了對工業制成品的需求，而這種市場的擴大，必然刺激日用工業品和耐用消費品的生產；另一方面，農業的發展和農業生產力的提高，不僅滿足了城市生活必需品的需要，而且為工業的發展提供了勞動力資源，因為眾多的城市人口擁有不同的生產技能，為不同招收管理人員和生產工人提供了多種選擇。第三，城市化促進了商業、、貿易等第三產業的興起。城市作為聚集的中心，在勞動技術、資金、運輸、通信設施、市場容量、人力資源以及居住條件等方面，比周圍地區擁有更多的優勢，這就使得生產活動不斷向城市聚集，從而產生聚集的規模效應和經濟效益。人口的聚集為第三產業的發展提供了可能，而經濟活動聚集所帶來的規模生產活動產生了對供電、供水、公路、鐵路、通訊等基礎服務設施的需求，為第三產業的興起提供了必要條件。最后，城市化在帶動農業與工業發展、促使產品的種類與數量大大增加從而豐富城市居民物質生活的同時，通過促進第三產業的發展，極大地帶動了、文化、娛樂、等設施的建設，豐富了城市居民的精神生活，物質、精神兩方面的豐富也就意味著人民的總體生活水平得到了提高。

發展小城鎮是走特色的城市化道路的必然選擇。第一，改革開放以來，盡管中國城市化進程滯后，但近年來小城鎮數量擴張明顯，在中小城市的建設方面積累了許多經驗和教訓，因勢利導發展小城鎮有一定的基礎；第二由于地緣關系緊密，農民進入中小城市比進入大城市付出的心理成本要低一些；第三，中小城市的發展可以把城鄉兩個市場較好，較快地連接起來，迅速地促進農村二，三產業的發展，由此大量吸納農村剩 余勞動力，緩解農村人多地少的矛盾，進而促進農業規模效益的提高和農民收入的增長，同時又可以緩解大城市人口膨脹的壓力；第四，農村城鎮化曾是世界各國城市化起步階段的共同選擇；第五，以農村小城鎮為主加快城市化適合中國的國情它可以使大量的農民迅速非農化，較快地進入低水平的城市化階段，而后再逐步提高城市化水平；第六，發展小城鎮符合我國建設資金短缺的國情，鄉鎮企業對小城鎮的人力，物力，財力的投入，使小城鎮的發展無需過多依賴國家的財政投入。

發展就是硬道理。現在剛剛進入二十一世紀，全國城市化浪潮快速涌動，珠海市從過去一個落后的邊陲小漁村變成如今環境優美，朝氣蓬勃，初步邁向現代化的花園式海濱城市，這是一個典型的實例。中小城市的建設與發展應盡快跟上前進的步伐，實施相應的城市建設與發展戰略，招商引資，調整經濟結構，發展生產。努力培育自我造血，自我完善與發展經濟增長極核，早日實現城鄉協調發展，社會共同進步的現代化宏偉目標。

（二）統籌兼顧，協調發展

城市建設是一個系統工程，必須統籌安排，兼顧經濟建設和社會發展，以及人口資源，環境各方面，實現可持續發展。特別要注意解決以下幾個問題：

（1）加強城市住宅、社區及文化設施綜合規劃建設，滿足人們多樣化的物質及精神需求。

——適應未來信息社會發展及人們對住宅功能多樣化的需求，加強智能化、信息化、節能化、生態化等新型住宅的規劃建設，完善居住環境與基礎配套建設，創建良好的人居環境。

——適應未來社會對信息化社區和社區交往場所建設的需求，建立與完善社區綜合規劃、建設、管理體制與機制，搞好社區服務和信息工程建設，完善社區教育、醫療、文化及生活服務體系，適應未來社會居民生活方式多樣化的需要、完善社區公共空間建設，維系并發展社區文化傳統風貌特色。

——適應人口結構變化及人口老齡化的發展趨勢和要求，超前規劃建設適于老年人、殘障人居住生活的公寓及居住區，完善信息網絡服務系統和無障礙服務系統，創建良好的集生活、工作、居住、休閑及文化娛樂于一體的場所。

（2）充分考慮水資源對城市發展的承受能力，高度重視水資源的保護和節約使用。我國許多城市缺水問題日趨嚴重。全國660多個城市，有400多個城市常年供水不足，其中110個城市嚴重缺水，北方一些城市被迫限量供水。水資源短缺嚴重著城市建設和人民生活。解決城市缺水問題，已經成為當前城市經濟社會發展的緊迫任務。對此，要有一種危機感，要增強水患意識。一方面，城市發展規模要考慮水資源的承受能力，不能盲目擴大。制定城市規劃時一定要從水資源狀況出發，合理確定城市人口規模，產業結構。另一方面，必須堅持開源與節流并重，節流優先，治污為本，科學開源，綜合利用。要統籌考慮城市供水，節水，防洪排澇，水污染治理等問題，切實做好水資源保護，開發和利用規劃，優先保證人民生活用水，兼顧工農業和其他用水。缺水的城市要限制高耗水型工業發展，對耗水量高的企業逐步實行關停并轉。

（3）努力保護和改善城市環境。保護環境是我國的基本國策。近年來，我國城市環境保護取得了明顯成績，環境污染加劇趨勢得到初步控制，部分城市環境質量有所改善，但形勢仍然相當嚴峻。大氣和水體污染依然嚴重，63%的城市空氣質量超過國家二級標準，65%的城市污水未經處理；垃圾污染日益突出，生活垃圾處理率僅為60%。總體上看，環境污染嚴重的的狀況沒有得到明顯改觀。因此，必須切實加強城市環境保護工作，努力改善環境質量。城市環境保護是一項系統工程，要全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理。一方面，要嚴格控制污染源，減少污染物排放。進一步調整城市產業結構，關停、搬遷污染嚴重的企業；大力控制廢氣、廢氣、固體垃圾的排放；優化能源結構，積極推行清潔燃料。二方面，要大力加快治污設施建設，增強污染治理能力。重點加強污水處理廠和垃圾處理場建設，提高污水少垃圾處理率。三方面，適應未來城市對能源結構變化的要求，依靠進步加強城市清潔能源建設；逐步增大天然氣、電能在城市能源供應結構中的比重，提高城市的電氣化水平。加強新技術，建立完善技術推廣的新機制，逐步拓展開發利用太陽能等新能源的有效途徑。四方面，以科技為先導；加強城市災害預報及綜合減災規劃建設，提高城市總體防災減災能力，為建立安全、可靠的城市總體防災體系奠定基礎。

（4）切實加強城市綠化建設。目前，我國城市綠化覆蓋率過低，園林綠地太少，裸露地面太多。全國城市人均公共綠地僅為6.25平方米；其中134個城市不足3平方米，31個城市不足1平方米。這不僅影響了城市生態環境的改善，也妨礙了城市經濟和社會的協調發展，必須下決心改變這種狀況。要植樹造林，努力建設分布合理、植物多樣、景觀優美的城市綠地系統。為此，必須加強和改進城市綠化系統規劃工作，嚴格按照國家標準確定綠化用地指標，科學按排綠化建設用地布局。要強化監督和管理，確保城市綠地不被侵占。 （三）注重城市綠化是環境保護的重要舉措

當今的城市，隨著人口的急劇增加，環境質量不斷下降。生活在大都市的人們，渴望綠色返歸大的呼聲日漸高漲。誠然，人類離不開綠色環境，同時還需要創造綠色環境，這在城市環境綠化中是一道永恒的話題。城市園林綠化是化城市重要基礎設施，是一個城市文明程度、發達水平和人民生活質量的重要體現，是城市文化全面的一個重要方面，隨著的進步和生產力水平的提高，人們對城市環境、生活質量的要求越來越高。崇尚綠化，回歸自然的心理日趨濃厚。象征生機與活力的綠色將成為城市文明的要素之一而被人們所推崇。

人類本是自然生態系統的組成部分，依靠自然的恩賜而生存。但是人類自從有了善于思維的大腦，就開始背叛自然，并且以改造自然的本領不斷提高而自豪。 以至到了今天，人類征服的領域迅速擴大而自然則被蠶食得所剩幾。感謝生態學的誕生使人們終于懂得：如果人類改造自然的進程這樣繼續下去，不用再過多久人類就要與自然同歸于盡；并且要在消失之前經歷一個十分悲慘的痛苦掙扎階段。有識者已經設想到這樣一幅景象：洪水與冰凍交替侵襲，狂風暴雨聯袂而來，烈日灼焦肌膚，沙塵遮蔽藍天，人們會為爭一點清潔的淡水而相互撕殺……

于是，“保護地球” “保護人類惟一的家園”，“人類必須與自然和諧共處”這些的，明智的呼聲越來越為更多的人所理解。保護生態環境逐漸成為人類的首要行動。

城市是人類聚居的地方，而且隨著時間的推移，城市人口將繼續增加。在不久的將來，人類中的絕大部分將生活在大大小小的城市之中。城市環境的優劣極大程度上決定著人們生活的質量。“城市與自然共存”乃成為各國現代城市一致追求的目標，也是城市可持續發展最重要的條件。這個必須與城市共存的自然，就是綠色情植物，就是園林綠地。營造園林化的城市是今后我國城市發展不可動搖的努力方向。這就是園林綠化事業今天面臨的形勢 。20世紀60年代，美國女生物學家雷希爾，卡遜在她的《寂靜的春天》一書中寫道：“當人類向著他所宣告的征服大自然的目標前進時，他已經寫下了一部令人痛心的破壞大自然的記錄，這種破壞不僅僅直接危害了人們所居住的大地，而且也危害了與人類共享大自然的其他生命。”這是多么深刻的警言！

我們綠色和美化城市環境，不單是栽樹種花，使城市環境達到舒暢，美觀的目的，而且還要建立一個與大自然和諧相處的生態環境。就像在華盛頓中心廣場散步時，林中竄出幾只小松鼠拱足向行人討果吃；而莫斯科街頭一群群鳥兒在游人中間覓食一樣。這些都是人與大自然和諧相處的真實場面。

誠然，人們愛城市環境中的綠色，并感到綠色的美，而這種美在心中引起了一種理性的安全感；但是，維持環境的生態平衡，也要有環境美的一種理性認識。這樣，人類就會自覺地杜絕破壞生態平衡的一切不良現象，樹立新的善美觀念，和大自然建立一種親密無間的合作關系。

一個沒有綠色的城市，是不文明的城市。因它只圖眼前利益，急功近利的發展經濟，不考慮長遠的環境效益，所以說，這是野蠻愚昧的城市。在呼喚生態文明的今天，人類再也不會忽略大自然的生命之色——綠色。

當今世界，綠色城市已成為21世紀文明的高度象征，而城市環境的綠色，則有力地提供著這一城市未來昌盛的條件。因此，20世紀各國掀起一次次的綠色浪潮，并涌現出多種綠色組織，如意大利的綠色大學，德國的環保銀行，美國的樹人組織等，其目的就是讓人們認識到地球賦予人類的一切，人類則有義務來保護地球，并樹立起熱愛綠色，保護環境的生態意識。由此來提高人們綠色文明的水平和素質。

世界的教訓告訴我們：公元前5世紀的希臘文明古都雅典，當時擁有絕對的海軍優勢。為了制造兵艦，于是就大量地砍伐樹木，毀壞森林，從而引起了嚴重的水土流失，原有的自然風光已不復存在。今日的雅典給游人留下的印象，莫過于荒山禿嶺，以及一片片赤裸的巖石了。

但殘酷的現實又告訴我們：公元1998年，長江、松花江和嫩江發生的特大洪水災害，給沿江的重慶、武漢、南京、上海，以及哈爾濱、大慶等城市帶來了極其嚴重的災害，造成了數以億計的經濟損失。事情發生后，人們得出了一個結論：這是大自然的報復。

綜上所言，我們決不能重演歷史的悲劇。應當認識到，對城市環境的綠化，尤其維持城市的生態平衡，是與城市居民的生活息息相關。我們更不能對祖先遺留的綠色財富坐享其成，還要給子孫留下藍色天空，綠色環境，不然的話，將會給后代留下千古罪名。

現代城市園林綠化肩負著三項主要功能：一是改善生態環境，包括改善氣候，凈化大氣，保持水土，防止徑流污染，減隔噪音，緩解災害等；二是提供優美的戶外游憩場所，營造清新宜人的休息，健身，社交環境；三是發揮植物美的一面，展現園林，滿足人們的精神需要。城市的環境綠化景觀，能反映出一個城市的文化，內涵和綠色文明的程度；同時還標志著城市的生態環境及生物多樣性是否可持續發展。

（四）發展與環保的關系

發展是人類歷史的永恒主題。新的世紀，以保護求發展成為的主旋律。沒有現代化的大體系和環境保護體系，就沒有現代化的城市建設。我國加入WTO后，國民經濟向深度市場化發展，對外開放的層次不斷提高，領域不斷擴大，我國經濟與世界經濟的關聯度進一步加強。面臨著激烈競爭的壓力和挑戰，發展中小城市的建設工作迫在眉睫。求發展必須加強環保，一個城市的環境質量，反映了這個城市的文明程度和管理水平。創造舒適宜人的城市環境，是城市發展的必然趨勢。城市發展與環境保護兩者相互作用，相互依存，構成一個完整的生態系統，它支撐著生命系統的延續，維系著自然界的生態平衡，使人與自然達到高度的和諧。

（1）實現人與自然高度和諧是社會發展的最高境界

大自然是萬物賴以生存的基礎，人的生命活動一時一刻也離不開它。人類不僅僅從自然界攝取營養、水分、空氣和陽光，以滿足機體新陳代謝的需要，而且也在自然界的下生活、和工作。我國中醫經典著作《黃帝內經》提出：“人與天地相參也，與日月相應也”。“天人合一”的思想已全方位地滲透到中國人的生產、生活中。

人與自然在實踐基礎上的辯證統一也是馬克思人化自然觀的基本。馬克思說：“社會是人同自然界的完成了的本質的統一。”馬克思人化自然觀的本質在于它從實踐角度出發，揭示自然界通過人的實踐活動不斷被人化的實質，使人與自然形成了以實踐為基礎的相互聯系、相互影響、相互制約的辯證統一關系。一方面，人從自然中分離出來與自然對立；另一方面，人與自然又密切聯系。首先，人是自然界長期發展的產物，作為自然界的一部分，只有在自然中人才能生存下去。離開了自然，人就失去了獲取物質生活資料以及自然之間進行物質、能量、信息變換的可能性。其次，只有在人類社會中，自然對人來說才是人與人關系的紐帶，才是人的現實生活的要素。離開社會，人與自然的關系就無法理解。在這個意義上，馬克思認為，在生產勞動中，人致力于塑造一個和諧的“人化的自然”。但由于社會中異化勞動的存在，人實際上成了自然界的破壞者，如自然景觀的破壞、生物資源的毀滅、環境的污染等。由此，人與自然關系出現了尖銳的對立。而人與自然矛盾的解決有賴于人與人關系的協調。堅持以人為本、以水為源、以綠為美，創造優美宜人、高質量的生活空間是人類社會健康發展的崇高境地。

（2）生態環境是人與自然高度和諧的重要紐帶

生態環境主要包括天然林等自然資源保護、植樹種草、水土保持、防治荒漠化、草原建設、生態農業等。生態環境既是大自然的基本要素，又是構成人與自然高度和諧的重要紐帶。生態的發展是與環境密切相關的，這里既有社會需求的推動力，又有相鄰學科發展的滲透和結合，更有科學本身發展的因素。當前，通過園林綠化和改善人居環境，不斷增強節能效益、生態效益已成為人類的共識。

實踐證明，生態園林已表現為一種生命、一種理想的生存環境。正是出于尋求人與自然的高度和諧，當代人熱情倡導一種熱受自然、尊重自然、保護自然，通過積極主動的生態建設來修復已遭破壞的地球環境的道德態度，并提出諸如節制生育、節約能源、清潔生產、減少污染、適度發展、合理消費、保護物種等具體的行為規范。

（3）實現人與自然高度和諧是建設生態城市的根本

人類發展史表明，人類對生態的需要是子孫萬代永恒的需要。“未來的城市應當充分體現生物圈與技術圈的協調以及人與環境和諧相處”。創建生態城市的目標是遵循城市社會功能整體性——和諧生態——平衡發展，以達到人與自然高度和諧。建設生態城市，就是要對自然由無序蔓延變為合理分布，變惡性掠奪為最大值利用，建立經濟、社會、資源、環境同步協調的資源配置機制和合理布局，最終的發展目示是達到以人為本改造自然，優化環境，協調人與自然的關系，推動人類社會的文明和發展。

（4）以人為本，實現人與自然的高度和諧

隨著我國城市化進程的加快，城市的可持續發展備受關注。在當今城市環境嚴重惡化的情況下，有效保護生物資源、堅持控制環境污染、合理利用自然資源等，是刻不容緩的問題。而融生態、文化、科學、藝術為一體的園林建設，更符合人與環境的關系中人對環境綜合需求的準則。生態城市建設是實現人與自然高度和諧的凝煉。

生態城市建設是一項長期性、持續性、社會性的系統工程。既要處理好經濟建設與自然環境的協調關系，又要處理好發展與自然的理性關系，同時還要處理好人與自然的審美關系。在具體落實中，應堅持科學規劃，突出特色，優先抓好有廣泛影響的重點區域和重點工程；堅持從實際出發，采取生物措施、工程措施與農藝措施相結合，各種治理措施科學配置，發揮綜合治理效益；建立法規保障體系和科技支撐體系，依法保護和治理生態環境，依靠科技進步加快建設進程，使生態環境的保護和生態城市建設法制化，工程的設計、施工和管理科學化；實行“邊建設、邊保護”，以預防為主，治理與保護、建設與管理并重，除害和興利并舉，使各項生態環境建設工程發揮長期效益；堅持把生態環境建設與產業開發、農民脫貧致富、區域經濟發展相結合；堅持依靠億萬群眾，廣泛動員全社會的力量共同參與，建立多元化的投入機制，多渠道籌集生態環境建設資金。要通過有效措施和艱苦努力，把城市建成“山翠城綠、鳥語花重、天藍水清、風柔氣順、物豐景美、人和壽長”的生態城市。

人類當前面臨的兩大問題是發展與環保。正如恩格斯的說法一樣“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次的這樣的勝利，自然界都報復了我們。”地球的平衡沒有保證，也危脅到了人類，環境到了非治理不可的地步！