摘 要 輕軌交通是一種中等運量的城市交通客運系統，近年來隨著輕軌在我國各大城市相繼建成，工程竣工環境保護驗收勢在必行。目前還沒有關于輕軌工程環境保護驗收的規范指導，限制了該項制度的普遍實施和作用。本文在分析輕軌工程竣工環境保護驗收特點的基礎上，初步構建了輕軌工程竣工環境保護驗收框架體系，包括驗收程序、驗收內容與范圍、驗收方法與驗收指標體系，期望對實際驗收工作有所幫助。

關鍵詞 環境保護驗收 框架體系 輕軌 輕軌交通是一種中等運量的城市交通客運系統，它的客運量在地鐵和公共汽車之間。輕軌可分為兩類：車型和軌道結構類似地鐵，運量較地鐵略小的輕軌交通稱為準地鐵；另一類是運量比公共汽車略大，在地面行駛，路權可以共用的新型有軌電車，它是在傳統的有軌電車基礎上發展起來的新型快速軌道交通系統，由于其造價低、無污染、乘坐舒適、建設周期較短而被許多國家的大、中城市所接受，近年來不斷得到發展和推廣[1]。我國目前已有軌道交通投入運營的城市已達5個(京、滬、穗、連、長春)，未來幾年內，將有超過20個城市計劃修建20條以上的城市軌道交通線路，總里程達到850km。我國目前已批準深圳、南京、武漢、重慶、成都、青島、大連以及哈爾濱等城市，啟動各自的地鐵與輕軌工程項目。 2002年2月1日起施行的國家環保總局第13號令《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》加強了建設項目竣工環境保護驗收管理，為環境保護驗收的實施提供了依據。基于環境影響后評價思想提出的建設項目竣工環境保護驗收，是在竣工時對項目可行性研究階段制定的各項環境影響緩解措施的實施情況進行調查驗收，從一定意義上講，竣工環境保護驗收也是后評價的一部分或者一種表現形式。這項措施是對現有環境管理制度體系的有力補充，使之形成從環境保護措施制定、實施到驗收的完整過程，在邏輯上更為完善[2]。目前，交通、水利、電力等部門都已陸續開展建設項目竣工環境保護驗收，并將其作為項目竣工驗收的重要組成部分。 然而，目前國內并沒有指導輕軌工程環境影響評價和竣工環境保護驗收的規范和方法，隨著各城市輕軌項目的相繼啟動，迫切需要有針對性的技術文件支持以保證整個工作過程能嚴格落實國家的法律法規、強制性環境標準以及各項環保政策的要求。為此，本文在北京城鐵13號線和長春輕軌1號線竣工環境保護驗收工作的基礎上，對輕軌工程竣工環境保護驗收進行了探索性研究，構建了輕軌工程竣工環境保護驗收框架體系，希望能為有效實施竣工環境保護驗收提供支持。

1 輕軌工程竣工環境保護驗收特點和體系構成 與一般工業建設項目不同，輕軌工程項目的環境影響并非只有污染物排放，工程建設對沿線生態環境系統有著干擾和破壞，地表開挖面較大，建設過程中形成大量棄土棄渣，容易加劇區域水土流失，對環境產生直接影響。根據《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》的第12條規定：“對主要因排放污染物對環境產生污染和危害的建設項目，建設單位應提交環境保護驗收監測報告（表）。對主要對生態環境產生影響的建設項目，建設單位應提交環境保護驗收調查報告（表）。”按此規定輕軌工程應提交環境保護驗收調查報告。 輕軌建設項目規模大，建設周期較長，工程的可變性和不確定性大，往往工程的實施內容（如線位）與項目的可研報告存在較大的出入，因此，在項目的環境影響報告書中會出現因工程的不確定性而對該項目的環境影響評價不充分，采取的環境保護措施不力或沒有上環保措施的情況，在竣工環境保護驗收時要特別注意這些問題。 針對輕軌建設項目的特點，在總結北京城鐵13號線和長春輕軌1號線竣工環境保護驗收，并參考其他建設項目的環境保護驗收的基礎上，提出輕軌竣工環境保護驗收框架體系包括以下幾個部分：驗收工作程序，驗收內容，驗收方法和驗收指標體系，如圖1。 2 輕軌工程環境驗收工作程序步驟 從理論上講，竣工環境保護驗收的工作方案應在項目可行性研究階段制定，并在項目建設期以環境監理的形式開展，以便獲取有關建設期間環境狀況及環境保護措施執行情況的客觀真實的資料，并監督環保措施的具體實施[1]。但在目前的實際工作中，輕軌工程建設環境監理的執行尚較為薄弱，竣工環境保護驗收也是在建設期結束時才提上議事日程，在制定輕軌工程竣工環境保護驗收的程序步驟時應以實際情況為準。本文從輕軌工程環境影響的特點出發，借鑒環境影響評價理論[3]，在保證調查全面、準確的基礎上，提出適用于目前實際情況的程序步驟，如圖2所示。

我們在開始調查時，施工單位已經撤場，項目進入試運行階段，要了解搬遷與安置以及工程建設期間的情況只能依靠已有的資料。如項目征地拆遷、搬遷戶安置、項目的開工報告、項目申請進行環境保護竣工驗收的函件等政府有關部門的批復文件及相關文件。還要在甲方項目主管、負責環保工作人員及檔案管理人員的積極配合下，根據我們開展現場踏勘工作前準備好的所需資料的清單，查閱并收集與工程調查密切相關的主要技術資料。如工程可行性研究報告、初步設計、設計更改和施工圖、環境影響報告書、工程竣工總結報告等與環境相關的技術資料；項目的施工監理報告；項目已有的施工期和試營運期現場監測資料。此外，我們還收集各項環境標準、業主環境保護概算執行情況和反映工程所在區自然環境、社會經濟狀況的各項資料等。 現場調查包括現場踏勘、現場取樣監測和公眾參與所獲得的第一手資料，是對已收集信息的有益補充，是環境影響調查的重要依據[4]。我們在調查過程中不僅確定主要污染源、污染物及其排放方式，明確需進行現場監測的污染源及污染物，而且對輕軌沿線環境各類敏感點和生態環境都做了記錄，力求全面了解輕軌整體環境狀況。同時，我們十分重視公眾調查，通過發放調查問卷和訪問的形式，走訪了沿線居民、搬遷戶、相關單位和個人。實踐證明，在“三同時”竣工驗收中進行公眾參與是十分必要的，只有通過公眾參與才能有效地了解建設項目對環境的實際影響情況及在保護環境方面所做的工作，為“三同時”制度的最后執行提供可靠依據[5]。

除了以上環境要素所包括的以外，還需環保措施有效性分析，調查施工期、運營期主要環境影響及污染防治措施和應急措施落實情況；環境保護投資調查，調查輕軌工程環保投資的金額，投資類別、措施保護以及保護程度等；運行期風險評估，運行期的交通安全，各污染排放物是否存在危害人群的潛在危險等進行評估。 3.2工程分析 工程分析是環境驗收一個很重要的方面，是評價驗收結果的重要依據。首先，項目的前期工作完成以后，在項目施工圖設計和建設階段，由于各種原因，而使建設項目發生了一些變化。如線路走向變更，取、棄土場位置變更等，以至使項目的環境評價內容和結果不能或不全部能反映實際情況。在所收集資料基礎上，分析項目的概況是否發生變更，變更有多大，這些變更可能產生的環境影響變化有哪些等。然后，在研究相關資料的基礎上，對當前項目運營狀況、主要工程量、主要技術指標、污染源數量和污染源參數、污染物種類、排放量和排放方式得出確切或定量的結果（采用清單列出），同時對廢物的治理、回收和利用措施以及環保設施的安裝和運行情況進行實際考察，分析出工程的影響范圍、影響程度，并對其效率進行驗證，得出確切的結論。 4 輕軌竣工環境保護驗收方法 在環境保護驗收過程中，所采用的技術方法是實際踏勘調查技術方法和分析研究方法。 我們的調查工作通過走訪咨詢沿線地區相關部門和個人了解受影響部門和居民對施工期環境影響的反映，并核查有關施工設計文件以確定施工期對環境的影響；試營運期環境影響調查以現場踏勘和環境監測為主，通過現場調查、現場監測來分析試營運期環境影響，線路調查采用“以點為主、點段結合、反饋全線”的方法；環境保護措施有效性分析采用改進已有措施與提出補救措施相結合的方法。 在分析輕軌工程環境保護措施的落實效果時，我們主要運用了比較法，即通過將項目產生的實際效果與項目決策期的目標進行比較，找出變化和差距，并通過清單法予以表述。另外，我們認為輕軌作為城市中的重要基礎設施，對它做出綜合分析評價非常有必要。綜合驗收分析建立在輕軌環境驗收指標體系的建立基礎上，運用層次分析法以及模糊數學理論，得出評判結論。 5 輕軌竣工環境保護驗收指標體系 我們在以上研究的基礎上，初步構建出輕軌工程竣工環境保護驗收指標體系框架，為進一步的綜合驗收評價打下基礎，完善了輕軌竣工環境保護驗收框架體系。 輕軌竣工環境保護驗收指標體系，應反映項目、項目所在區域的自然環境和社會環境的綜合狀況，以及與項目環境驗收有關的其他因素[6]。所以竣工環境保護驗收指標體系是一系列有內在聯系的指標的組合，它能反映出項目及項目所在區域環境質量的狀況與變化進程，從總體上協調項目與環境保護的關系。圖3是指標體系框架的示意圖，分為綜合層、表現層和具體指標層。每一個表現層下的指標層都有許多具體指標，篇幅有限，只列出其中一個具體指標。通過進一步的綜合分析工作還可以進行指標的篩選，得出最有代表性的指標，進行綜合驗收評價，這里就不一一贅述。

6 結語 （1）在進行環境影響調查時，要特別注意確定范圍、因子和敏感點，盡可能全面地反映整個工程的環境情況。 （2）在收集資料時，盡可能地收集關于工程施工期的臨時占地和填方、挖方情況，對這些地方的恢復程度驗收是生態環境驗收的重點。 （3）本文建立在北京城鐵13號線和長春輕軌環境驗收工作的基礎上，事實證明在實際工作中行之有效，希望能對今后的輕軌環境保護驗收工作提供幫助。