摘要：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法》）規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。有大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系到社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo) 工程投標(biāo)

近幾年來(lái)，水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹落實(shí)《招投標(biāo)法》，在招投標(biāo)工作中，作了一定的工作，取得了一些成績(jī)，但也存在不容忽視的問(wèn)題。下面，就水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策提出看法： 一、水利工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀和問(wèn)題 水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施是在國(guó)家計(jì)劃控制下進(jìn)行的。各類工程項(xiàng)目，特別是大中型項(xiàng)目都要經(jīng)主管部門和計(jì)劃部門審批，并接受主管部門、計(jì)劃部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督。水利工程建設(shè)的承包單位，必須具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好、專業(yè)技術(shù)水平較強(qiáng)。 《招投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察干部都十分重視，把貫徹落實(shí)《招投標(biāo)法》放到了重要位置，納入了議事日程，進(jìn)一步加大了對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理。積極采取措施，規(guī)范了招投標(biāo)活動(dòng)程序，堅(jiān)持了公開、公平、公正的原則，控制了建設(shè)成本，強(qiáng)化了業(yè)主責(zé)任，保證了工程質(zhì)量，維護(hù)了市場(chǎng)秩序，從源頭上預(yù)防、遏制了腐敗行為。目前，水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作正向縱深發(fā)展。但是，盡管招投標(biāo)取得了以上成效，仍然存在一些嚴(yán)重問(wèn)題。 （一）行政干預(yù)太多，招標(biāo)主體錯(cuò)位 個(gè)別地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)斷專行，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)重違反《招投標(biāo)法》和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，錯(cuò)誤認(rèn)為自己是一級(jí)政府，是理所當(dāng)然的“法人代表”。所以，在招投標(biāo)工作中違反操作程序，一手包攬整個(gè)工程，混淆招標(biāo)主體。如某市的全民水庫(kù)和七一水庫(kù)樞紐除險(xiǎn)加固工程招投標(biāo)，區(qū)上個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)無(wú)視國(guó)家規(guī)定，蓄意變更招標(biāo)人，主觀決斷招投標(biāo)事項(xiàng)。公然說(shuō)“招標(biāo)是區(qū)委說(shuō)了算，”使招標(biāo)主體錯(cuò)位。在預(yù)審組名單中，竟然把招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和水行政主管部門的人員排斥在外，使得本應(yīng)對(duì)招投標(biāo)全權(quán)負(fù)責(zé)的代理機(jī)構(gòu)人員卻成了列席代表。在預(yù)審會(huì)上，當(dāng)代理機(jī)構(gòu)和水行政主管部門人員反復(fù)講明國(guó)家對(duì)招投標(biāo)有明確規(guī)定，嚴(yán)肅指出違反了程序時(shí)，該領(lǐng)導(dǎo)仍然我行我素，說(shuō)：“列席就是列席，意見(jiàn)只能參考，民主還要集中”。迫使市級(jí)有關(guān)部門的參會(huì)人員退場(chǎng)，造成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因無(wú)法履行職責(zé)而被迫中止合同，嚴(yán)重地?cái)_亂了水利建筑市場(chǎng)秩序。 （二）編制標(biāo)底不規(guī)范，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 一是標(biāo)底編制不規(guī)范 。一些地區(qū)和單位由于建設(shè)資金嚴(yán)重不足， 在招投標(biāo)過(guò)程中，不按國(guó)家規(guī)定的預(yù)算定額編制標(biāo)底，標(biāo)底價(jià)大大降低于初設(shè)批準(zhǔn)投資額，從表面看來(lái)，地方上的困難似乎解決了，但造成了施工企業(yè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益逐年下降，造成惡性循環(huán)。 二是編標(biāo)人不符合要求。 一些地方的業(yè)主出于各種原因，在標(biāo)底的編制中，既不委托有資質(zhì)的單位來(lái)編寫，也不找有能力的專家來(lái)編寫，預(yù)先設(shè)框框，編套套，致使編制出來(lái)的標(biāo)底無(wú)參考價(jià)值。如濃洄堤防工程就是如此，編制的一期工程的標(biāo)底大大高出施工單位的平均值，而二期工程的標(biāo)底又大大低于施工單位的平均值，很不規(guī)范。 三是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 。目前，水利工程招標(biāo)項(xiàng)目很多，但是，沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)工程的業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)都按自己的想法制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，人為因素太多，很難做到公平和公正。

（三）資質(zhì)審查不嚴(yán)，排斥潛在投標(biāo)人 一些地方或單位，嚴(yán)重違反國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的通知》和七部委頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)辦法》的規(guī)定。存在： 一是自行確定預(yù)審資格條件 。有的地方不但自己確定預(yù)審資格條件，而且預(yù)審資格條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法又不在招標(biāo)公告中載明； 二是未按規(guī)定進(jìn)行資格審查 。將符合條件的、不符合條件的施工隊(duì)伍全部同意報(bào)名、購(gòu)標(biāo)書、參加競(jìng)標(biāo)，致使一些不具備水利水電資質(zhì)的施工隊(duì)伍被清除投標(biāo)隊(duì)伍，引起索賠糾紛； 三是排斥外地企業(yè) 。有的地方實(shí)行地域限制，搞地方保護(hù)主義，排斥外地企業(yè)，人為限制投標(biāo)人的數(shù)量。在預(yù)審前，就預(yù)定中標(biāo)單位，其余的通通視為不合格，導(dǎo)致一些符合投標(biāo)資質(zhì)的施工隊(duì)伍被排斥在外，不符合投標(biāo)資質(zhì)的施工隊(duì)伍反而中了標(biāo)，給工程質(zhì)量埋下了隱患。 （四）、評(píng)委組成不規(guī)范，評(píng)標(biāo)嚴(yán)重違反規(guī)定 第一、評(píng)委組成嚴(yán)重違反規(guī)定 。如某區(qū)的一堤防工程招投標(biāo)，評(píng)委不是從專家?guī)熘谐槿〉模侵付ú糠謱＜一驘o(wú)技術(shù)職稱的黨政領(lǐng)導(dǎo)人和監(jiān)督人員參加評(píng)委，區(qū)委書記既是招標(biāo)負(fù)責(zé)人，又是評(píng)標(biāo)委員，其余區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)全部是評(píng)委，人數(shù)超過(guò)評(píng)委的一半。 在評(píng)標(biāo)分組中，也未按招標(biāo)文件要求分成三個(gè)專業(yè)組評(píng)標(biāo)。而是把商務(wù)組的評(píng)委安排到技術(shù)組，而資信組、商務(wù)組不安排專家評(píng)委參加評(píng)標(biāo)，該區(qū)的區(qū)委書記說(shuō)：“商務(wù)、資信是硬杠子，又簡(jiǎn)單，不需要安排專家”。而當(dāng)有關(guān)人員把商務(wù)、資信分打出來(lái)后，該書記又要求專家評(píng)委簽字認(rèn)可。 第二、《評(píng)標(biāo)辦法》不科學(xué) 。在濃洄堤防工程評(píng)標(biāo)中。按照區(qū)上制定的《評(píng)標(biāo)辦法》打出來(lái)的分值，在 13 家投標(biāo)單位中就有 12 家基本分為 0 ，只有一家獨(dú)得 12 分。顯然，這是很不科學(xué)的。 第三、評(píng)委違規(guī)評(píng)標(biāo) 。有的評(píng)委評(píng)標(biāo)不堅(jiān)持原則，評(píng)標(biāo)帶有傾向性，對(duì)有意向性的投標(biāo)人評(píng)分偏高。有的評(píng)委為了滿足業(yè)主的要求，評(píng)標(biāo)分統(tǒng)計(jì)出來(lái)后，如果意向性的投標(biāo)人分?jǐn)?shù)不夠，重新調(diào)整分值，直到中標(biāo)為止。 （五）制度不鍵全，監(jiān)督不到位 第一、制度不完善。《 招投標(biāo)法》雖然出臺(tái)幾年了，但是，相關(guān)的配套措施是在探索中逐步建立的，比較粗，欠完善，不好操作。所以，有的地方和單位在運(yùn)作過(guò)程中就按照自己的需求來(lái)制定，很不規(guī)范。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。 第二、監(jiān)督乏力。 一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿接受別人的監(jiān)督，把紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督視為束縛。在招投標(biāo)中，根本不通知紀(jì)檢監(jiān)察部門人員參加。有的紀(jì)檢監(jiān)察人員參加了，也只是參加開標(biāo)會(huì)，對(duì)招投標(biāo)工作沒(méi)有進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。有的紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)招投標(biāo)中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為聽之任之，不提出，不制止，不糾正。有的即使糾正了，也是糾而不力，制約無(wú)效。 第三、懲處不嚴(yán) 。由于法規(guī)監(jiān)督機(jī)制相對(duì)滯后，許多相應(yīng)的配套規(guī)定只講了“不準(zhǔn)”，而沒(méi)有講違反了怎么辦。特別是對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招投標(biāo)的究竟怎么追究不具體。有的地方存在執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象。由于監(jiān)督 乏力 ，懲處不嚴(yán)，致使在招投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題屢禁不止。這些問(wèn)題嚴(yán)重地違反了《招投標(biāo)法》，阻礙了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，在群眾中造成了不良影響。