摘要：針對(duì)目前山西省水利建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出了建設(shè)以現(xiàn)代化的供水工程體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代化的工程管理和信息化系統(tǒng)支持的現(xiàn)代供水體系；建設(shè)以工程防洪措施和非工程措施為主體，兼顧汛期水資源利用的現(xiàn)代防洪保安體系；建設(shè)以水污染防治、水土流失治理、生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，以建設(shè)適宜人民生活健康的園林城市和水生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，能夠創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境生態(tài)效益的現(xiàn)代水生態(tài)環(huán)境體系；建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代水利建設(shè)與管理體制為核心，以實(shí)現(xiàn)水利管理現(xiàn)代化為目標(biāo)的現(xiàn)代水利管理體系的構(gòu)想.

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代水利體系 水生態(tài)環(huán)境 水利管理 山西

1 山西省現(xiàn)代水利體系

在總結(jié)現(xiàn)代水利建設(shè)走在前列的廣東、福建、浙江、江蘇等省份經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合目前國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)關(guān)于水利現(xiàn)代化的定義，我們對(duì)現(xiàn)代水利體系理解為：水利現(xiàn)代化是指以現(xiàn)代的治水思想和管理體系、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代的工程設(shè)施及裝備來(lái)研究水、管理水、優(yōu)化配置和高效利用水資源，不斷提高水資源承載能力，有效保護(hù)水環(huán)境，嚴(yán)格控制水污染和水土流失，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和水利產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展來(lái)支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展.

山西省現(xiàn)代水利體系建設(shè)的主要構(gòu)成包括：以現(xiàn)代化的供水工程體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代化的工程管理和信息化系統(tǒng)支持的供水聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)為中樞，實(shí)現(xiàn)安全供水保障的現(xiàn)代供水體系建設(shè)；以工程防洪措施和非工程措施為主體，通過(guò)聯(lián)合調(diào)度發(fā)揮工程體系的綜合作用，完善防洪減災(zāi)體系，確保防洪安全，有效減輕洪澇災(zāi)害帶來(lái)的影響，兼顧汛期水資源利用的現(xiàn)代防洪保安體系建設(shè)；以水污染防治、水土流失治理、生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，以建設(shè)適宜人民生活健康的園林城市和水生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，服務(wù)于秀美山川再造的同時(shí)，積極發(fā)展水利旅游，能夠創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境生態(tài)效益的現(xiàn)代水生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)；以建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)">社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代水利建設(shè)與管理體制為核心，以信息化為先導(dǎo)，以科技進(jìn)步為依托，以水利職工隊(duì)伍的能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)水利管理現(xiàn)代化為目標(biāo)的現(xiàn)代水利管理體系建設(shè).

2 山西省水利體系建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

2.1 水利體系建設(shè)現(xiàn)狀

新中國(guó)成立50多年來(lái)，山西省水利建設(shè)取得的成績(jī)是顯著的.截至2000年底，全省已建成水庫(kù)745座，其中大型水庫(kù)6座，庫(kù)容20.82億m3，中型水庫(kù)56座，庫(kù)容16.38億m3，小型水庫(kù)683座，庫(kù)容7.91億m3；建成2萬(wàn)hm2以上大型灌區(qū)10處，萬(wàn)畝以上自流灌區(qū)107處，萬(wàn)畝以上機(jī)電灌站68處；建成小型水利工程14882處，配套機(jī)電井82234眼；全省有效灌溉面積約125.3萬(wàn)hm2，其中噴灌、滴灌、低壓管灌節(jié)水面積54.3萬(wàn)hm2，渠道防滲節(jié)水控制面積約17.6萬(wàn)hm2；修建堤防3457.10km，保護(hù)耕地約39.9萬(wàn)hm2，保護(hù)人口423.21萬(wàn)人；除澇面積約8.9萬(wàn)hm2，占易澇面積的79％；治理水土流失面積59697km2.占水土流失面積的55％；累計(jì)解決33531個(gè)自然村，1094.49萬(wàn)人，162.70萬(wàn)頭牲畜的飲水問(wèn)題.目前基本形成了比較完備的水利工程體系.

2.2 水利體系存在的主要問(wèn)題

第一個(gè)問(wèn)題，資源性的嚴(yán)重缺水與全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)，水資源供需矛盾日益尖銳.山西省是全國(guó)缺水最嚴(yán)重的省份之一，根據(jù)1956～1979年水文系列統(tǒng)計(jì)，全省多年平均水資源總量為142億m3，人均水資源占有量?jī)H有466億m3，只占到全國(guó)平均水平的20.3％，耕地畝均占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的13％，水利工程（不含自備水源）的供水量一直徘徊在40億m3左右，而工農(nóng)業(yè)需水量卻急劇增長(zhǎng)，供需矛盾十分突出，缺水是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一.

第二個(gè)問(wèn)題，嚴(yán)重的水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，造成了山西省水質(zhì)型缺水.高耗水、重污染為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使水的供需矛盾更加突出，大量未經(jīng)處理的污廢水直接排入河道，使全省90％以上的河道遭受不同程度的污染，部分河流水體失去使用功能；山西省水土流失面積占到全省總面積的69％，嚴(yán)重的水土流失淤積水庫(kù)，堵塞河流，造成水土生態(tài)失調(diào)，災(zāi)害頻繁；地下水嚴(yán)重超采，造成水位持續(xù)下降，降落漏斗不斷擴(kuò)大加深，含水層疏干，水源地產(chǎn)水量衰減，水質(zhì)惡化，泉水衰竭斷流，地面沉降等一系列環(huán)境水文地質(zhì)問(wèn)題仍然嚴(yán)重；采煤漏水造成水利工程破壞和人畜飲水困難.

第三個(gè)問(wèn)題，防洪工程建設(shè)滯后，防洪水庫(kù)病險(xiǎn)問(wèn)題嚴(yán)重，大部分河道堤防不達(dá)標(biāo)，城市防洪體系脆弱，在防洪建設(shè)理念上存在重建設(shè)輕管理的問(wèn)題，使非工程防洪體系建設(shè)步伐緩慢.

第四個(gè)問(wèn)題，水利管理體系粗放，存在著水管理體系條塊分割、水工程管理體制陳舊、水利產(chǎn)權(quán)背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、水利信息化難以跟上當(dāng)代社會(huì)信息發(fā)展速度和水利投融資體制單調(diào)等一系列問(wèn)題，另外水利建設(shè)投入不足，難以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要.

3 山西省現(xiàn)代水利體系建設(shè)構(gòu)想

未來(lái)山西省的人口增長(zhǎng)速度將有所減緩，但城市化進(jìn)程卻逐步加快，因而需水量也會(huì)逐步增加.今后的治水思路應(yīng)該從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，在搞好水資源開發(fā)、利用和治理的同時(shí)，更要重視水資源的配置、節(jié)約和保護(hù).必須加快建設(shè)以水資源的高效利用和節(jié)水型經(jīng)濟(jì)、節(jié)水型社會(huì)為特征，以水資源的優(yōu)化配置為核心，以水供需平衡和不超過(guò)水資源承載能力的適度開發(fā)為主要標(biāo)志，能夠滿足人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境需要的現(xiàn)代水利體系.

3.1 現(xiàn)代供水體系建設(shè)

建設(shè)現(xiàn)代供水體系的目標(biāo)是開源節(jié)流并舉，建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系，以水資源的可持續(xù)供給，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展.利用現(xiàn)代思維轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的供水觀念，廣泛采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代的工藝設(shè)施、新型的儀器設(shè)備、科學(xué)的管理方法和網(wǎng)絡(luò)化的信息技術(shù)裝備，把供水系統(tǒng)建好管好，通過(guò)貫徹水資源的優(yōu)化配置、高效利用、積極保護(hù)等原則和具體措施，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、安全、按照不同部門供水保證率和水質(zhì)的要求，有保障地向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活供水.在保障用水部門用水的先后順序上，應(yīng)優(yōu)先滿足生活用水，統(tǒng)籌考慮工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，逐步改善和增加生態(tài)用水；在多種水資源開發(fā)利用時(shí)，應(yīng)地面水、地下水多種水源綜合調(diào)配利用，并堅(jiān)持優(yōu)先開發(fā)利用地表水，注意污水利用，實(shí)現(xiàn)污水資源化.

3.1.1骨干水源工程

現(xiàn)在每年流出省境的地表水量占當(dāng)年徑流量的70％，尤其是東部和東南部邊界水的利用水平很低，潛力較大.今后在做好現(xiàn)有水資源挖潛及優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上積極開發(fā)新水源工程，重點(diǎn)開發(fā)邊界水及黃河干流水.

首先完成汾河二庫(kù)工程（年均可向太原市供水0.44億m3）、萬(wàn)家寨引黃工程（2002年一期工程完成后可向太原市年供水3.2億m3）、禹門口提水工程（可新增灌溉面積約1.9萬(wàn)hm2，新增供灌溉用水量0.84億m3）、浪店水源及灌區(qū)配套工程（新增供水能力1.8億m3）、引沁入汾馬房溝引水工程（引水2.6億m3）.

加大新水源開發(fā)利用的力度.抓緊進(jìn)行沁河樞紐張峰水庫(kù)的開工建設(shè)，填補(bǔ)境內(nèi)沁河無(wú)控制工程的空白，建成后可向工業(yè)供水3.87m3／s，向城市供水2.25m3／s，新發(fā)展灌溉面積約3.9萬(wàn)hm2；做好前期工作，爭(zhēng)取早日使?jié)嵴暮痈闪魃系膮羌仪f水庫(kù)（增加供水能力1.39億m3，新增灌溉面積約0.7萬(wàn)hm2，改善灌溉面積約0.53萬(wàn)hm2）、文峪河上的柏葉口水庫(kù)（供水能力0.6億m3，新增灌溉面積約0.43萬(wàn)hm2，改善灌溉面積3.6萬(wàn)hm2）等立項(xiàng)開工.

3.1.2 灌溉工程

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的七大自流灌區(qū)（汾河、瀟河、文峪河、汾西、桑干河、滹沱河、冊(cè)田灌區(qū)）與四大提水灌區(qū)（尊村、夾馬口、大禹渡、禹門口灌區(qū)）的節(jié)水改造，可增加節(jié)水灌溉面積4.8萬(wàn)hm2.主要措施為渠首工程的改造維修、骨干渠道的防滲、渠系建筑物的改造、田間工程的小畦化和管、噴、滴灌及建設(shè)節(jié)水園區(qū)等.同時(shí)注重發(fā)展新的水地面積，新增灌溉面積要求全部達(dá)到節(jié)水標(biāo)準(zhǔn).

3.1.3 小型水利工程

小型水利工程在山西省水利建設(shè)中占有十分重要的地位，要堅(jiān)持以群眾自籌為主，國(guó)家適當(dāng)給予補(bǔ)助的方針.立足于降水量嚴(yán)重減少情況下農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的要求，發(fā)動(dòng)群眾大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件.有水源的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展人字閘、小引水工程、小水庫(kù)、水井等工程；無(wú)水源的地區(qū)大力發(fā)展旱井、旱池等蓄水工程和雨水利用工程.

3.1.4 農(nóng)村人畜飲水困難問(wèn)題

省委、省政府一直十分重視解決農(nóng)村人畜飲水困難問(wèn)題，作出了3年解困的莊嚴(yán)承諾：從2000年開始在3年之內(nèi)基本解決全省240萬(wàn)農(nóng)村人口飲水嚴(yán)重困難的問(wèn)題.要加快發(fā)展村鎮(zhèn)集中供水工程，改革完善農(nóng)村飲水建管體制，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)管理，誰(shuí)收益”的原則發(fā)展農(nóng)村股份制和股份合作制供水工程. 3.2 現(xiàn)代防洪保安體系建設(shè)

貫徹“以防為主、常備不懈、全力搶險(xiǎn)、減輕損失”的方針，轉(zhuǎn)變根治洪災(zāi)的觀念為人類與洪水和諧共處的觀念，轉(zhuǎn)變以建設(shè)防洪工程體系為主的傳統(tǒng)觀念為在防洪工程體系的基礎(chǔ)上建成全面防洪減災(zāi)的工程與非工程體系相結(jié)合的完整防洪體系的新觀念，努力把洪澇災(zāi)害損失降到最低限度.

建成完備的防洪工程體系，使得水庫(kù)、城市和河道的防洪工程體系的行洪能力均達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，使之能夠發(fā)揮各自的防洪作用，形成蓄、泄、排協(xié)調(diào)一體的現(xiàn)代防洪工程系統(tǒng)；利用水利信息化的新技術(shù)研究一套包含水情雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)傳輸、洪水預(yù)報(bào)、防洪系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)度、防洪系統(tǒng)實(shí)時(shí)調(diào)度決策等子系統(tǒng)的防洪自動(dòng)化優(yōu)化系統(tǒng)，并通過(guò)實(shí)踐不斷修正完善該系統(tǒng)的模型和參數(shù)，以提高現(xiàn)代防洪保安非工程體系的精確水平；提高防洪減災(zāi)系統(tǒng)的整體水平，充分發(fā)揮防汛搶險(xiǎn)和災(zāi)后補(bǔ)救的作用.

3.2.1 水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程

近期完成冊(cè)田、關(guān)河、文峪河水庫(kù)3座大型水庫(kù)和蔡莊水庫(kù)等17座中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，全面完成大中型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作，充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫(kù)的防洪及供水效益；中遠(yuǎn)期逐步完成小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固改造.

3.2.2 河道治理工程

近期主要安排汾河、涑水河、桑干河、漳河、滹沱河等河流的河道治理，中遠(yuǎn)期逐步進(jìn)行其他支流的河道整治工作，使省內(nèi)河道達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn).

3.2.3 城市防洪

近期重點(diǎn)安排太原、大同、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治等重點(diǎn)防洪城市的防洪建設(shè)，中遠(yuǎn)期進(jìn)行其他重點(diǎn)防洪城市的防洪體系建設(shè).

3.2.4 非工程防洪措施建設(shè)

非工程防洪措施的作用是能使防洪措施更趨經(jīng)濟(jì)合理，與工程措施相結(jié)合達(dá)到更大的防洪減災(zāi)效益，充分體現(xiàn)現(xiàn)代防洪體系建設(shè)的優(yōu)越性.

防洪工程管理體系建設(shè)的主要內(nèi)容是：強(qiáng)化全社會(huì)的防洪意識(shí)，增加防汛投入，強(qiáng)化防洪設(shè)施管理.

防洪工程優(yōu)化運(yùn)行體系建設(shè)的主要內(nèi)容是：建成以山西省防汛主管部門為中心，6個(gè)大型水庫(kù)為龍頭的，覆蓋全省大中小水庫(kù)及各個(gè)水文、雨量觀測(cè)站，連接各個(gè)城市的包含水情雨情信息采集傳輸系統(tǒng)、洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)、防洪體系優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)、決策實(shí)時(shí)調(diào)度系統(tǒng)的長(zhǎng)治市現(xiàn)代防洪保安信息化系統(tǒng)；由降雨預(yù)報(bào)系統(tǒng)和徑流預(yù)報(bào)系統(tǒng)相互結(jié)合形成防洪預(yù)報(bào)系統(tǒng)，采用定量計(jì)算和經(jīng)驗(yàn)定性分析相結(jié)合完成，接收到水情、雨情和洪水預(yù)報(bào)信息后，結(jié)合防洪體系的邊界條件，采用系統(tǒng)分析的方法，建立防洪優(yōu)化調(diào)度模型，提供最優(yōu)調(diào)度策略，為防汛決策實(shí)施部門提供技術(shù)上的依據(jù)；根據(jù)防洪優(yōu)化調(diào)度決策系統(tǒng)提供的信息服務(wù)，通過(guò)防汛各部門，各決策機(jī)構(gòu)的共同協(xié)商，制定科學(xué)可行的防洪優(yōu)化調(diào)度實(shí)施方案.

防汛系統(tǒng)的重要內(nèi)容是：每個(gè)水庫(kù)，每條河段，每個(gè)地市縣均要配備抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資做好汛前準(zhǔn)備；及時(shí)與有關(guān)單位聯(lián)系，掌握雨情、水情和工情，加強(qiáng)險(xiǎn)工、險(xiǎn)段及河勢(shì)變化處的觀察，根據(jù)汛情發(fā)展及時(shí)提出防汛搶險(xiǎn)措施，組織搶險(xiǎn)人員參加防汛搶險(xiǎn)；建立洪水保險(xiǎn)做好災(zāi)后及時(shí)補(bǔ)救工作.

3.3 現(xiàn)代水環(huán)境生態(tài)體系建設(shè)

現(xiàn)代水環(huán)境生態(tài)體系建設(shè)，是要以新的治水理念為指導(dǎo)，處理好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，力求做到人與自然和諧相處的一項(xiàng)水利事業(yè).

經(jīng)過(guò)努力，建成較完善的城市污水收集處理回用系統(tǒng)，污水集中處理率達(dá)到80％以上，盡量遏制水環(huán)境惡化趨勢(shì)，顯著改善城市的水生態(tài)環(huán)境；大力植樹造林，使森林覆蓋率逐漸提高；加大水土流失治理的力度，日益減少治理水土流失對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；大力發(fā)展水利旅游事業(yè)，開發(fā)山西省的旅游資源，并形成一定規(guī)模.

水土保持工作的治理重點(diǎn)是：國(guó)家和省確定的水土流失治理項(xiàng)目區(qū)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域；25°以上陡坡耕地的退耕還林種草；建設(shè)北部環(huán)北京的防風(fēng)固沙區(qū)；沿黃多沙粗沙區(qū)治理；全省62座大中型水庫(kù)上游區(qū)、引黃工程沿線等區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)；全省4萬(wàn)km2的“四荒”地綜合治理.

水污染治理的主要任務(wù)是：嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》，關(guān)停15類嚴(yán)重污染環(huán)境的小企業(yè)，對(duì)排污企業(yè)限期達(dá)標(biāo)，對(duì)新建項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審批和監(jiān)督.主要河流、河段實(shí)施污染物總量控制，加快城市污水集中處理廠的建設(shè)，50萬(wàn)人口以上的城市污水處理率應(yīng)達(dá)到50％以上.

嚴(yán)格控制地下水的超量開采，嚴(yán)重超采區(qū)要大力節(jié)水、積極開發(fā)替代水源、開展地下水回灌，堅(jiān)決壓縮開采量，逐步實(shí)現(xiàn)地下水的采補(bǔ)平衡.太原市在引黃通水后要根據(jù)《地下水調(diào)控規(guī)劃》關(guān)閉部分水井，實(shí)現(xiàn)地下水良性循環(huán).

3.4 現(xiàn)代水利管理體系建設(shè)

現(xiàn)代水利建設(shè)是以發(fā)展為主題，以水資源可持續(xù)利用為主線，以改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以滿足人民群眾對(duì)水的基本要求為根本出發(fā)點(diǎn)，解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水問(wèn)題，優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、有效保護(hù)、綜合治理水資源與水環(huán)境，為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人民群眾的根本利益提供強(qiáng)有力而又現(xiàn)代的水利支撐.要保證這種支撐就必須有保證此“行為”實(shí)現(xiàn)的保障措施，即現(xiàn)代水利建設(shè)保障體系.

現(xiàn)代水利保障體系主要包括水利管理體制、水利工程管理體制、水利產(chǎn)權(quán)制度、水利信息化、水利投融資等.

3.4.1現(xiàn)代水利管理體制改革的主要內(nèi)容

改變山西省目前水利管理體制中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的“多龍管水”狀況，在水資源承載力和環(huán)境容量許可的前提下，促進(jìn)人與自然在時(shí)間、空間、數(shù)量、結(jié)構(gòu)及功能上的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有的水資源管理體制進(jìn)行改革，建立統(tǒng)一的水務(wù)管理體制，組建水務(wù)局.以對(duì)區(qū)域的防洪、除澇、蓄水、供水、節(jié)水、水資源保護(hù)與開發(fā)、污水處理及其回用等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，即變“多龍管水”為“一龍管水”.

3.4.2 進(jìn)行現(xiàn)代水利工程管理體制改革

水管單位以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為導(dǎo)向，按照中央、水利部、省確定的水利改革總體要求，明確水管單位性質(zhì)，調(diào)整和規(guī)范水管單位管理、維護(hù)和經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)、政企分開、分類指導(dǎo)、暢通經(jīng)費(fèi)渠道、推行管養(yǎng)分離，建立符合國(guó)情、省情充滿生機(jī)活力的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制.改變過(guò)去“用水者不管水，管水者不用水”的局面，形成了“方便用水、協(xié)會(huì)管理、征費(fèi)及時(shí)、共同建設(shè)”的良好局面.

3.4.3推行現(xiàn)代水利產(chǎn)權(quán)制度改革

水利企業(yè)必須通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，采取拍賣等形式，盤活水利存量資產(chǎn)；水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資本金制和項(xiàng)目法人責(zé)任制；水利工程管理單位根據(jù)其職能進(jìn)行細(xì)分，對(duì)工業(yè)及城市生活用水為主或帶有水電裝機(jī)的效益好的水庫(kù)可以作為經(jīng)營(yíng)性的單位，其資產(chǎn)可以界定為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)供水的水庫(kù)、灌區(qū)，服務(wù)價(jià)格迫切需要通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革來(lái)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，以防洪為主的水庫(kù)、受益范圍不明顯的機(jī)電灌站、閘壩等以公益性職能為主的管理單位產(chǎn)權(quán)安排為公有產(chǎn)權(quán)；勘測(cè)設(shè)計(jì)與科研單位實(shí)行重組，合并成大的院所，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下逐步走向市場(chǎng)，到社會(huì)大市場(chǎng)去求生存；新建水利工程時(shí)，水利工程建設(shè)單位應(yīng)采取項(xiàng)目法人制和資本金制；水土資源產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)在拍賣、出售、使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃幾種形式之間進(jìn)行選擇.

3.4.4 加強(qiáng)水利信息化建設(shè)

對(duì)于水利這一個(gè)信息密集型行業(yè)，需要逐步實(shí)現(xiàn)水利信息化.充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)和廣泛利用水利信息資源，全面提升水利事業(yè)活動(dòng)效率和效能，全行業(yè)普遍應(yīng)用現(xiàn)代通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的信息技術(shù)，充分開發(fā)應(yīng)用與水有關(guān)的信息資源，直接為防洪抗旱減災(zāi)和水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)等綜合管理及水環(huán)境保護(hù)、治理等決策服務(wù)，提高供水工程與防治洪澇干旱的決策和科學(xué)管理?xiàng)l件，實(shí)現(xiàn)提高對(duì)水的供、用、排、回收、再用的統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度等管理技術(shù)的水平，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)信息資源共享.

3.4.5 現(xiàn)代水利投融資體制改革

改變過(guò)去“國(guó)家出錢＋農(nóng)民出力”的投入結(jié)構(gòu)體系，在融資方面，由政府高度統(tǒng)一管理.加大政府投入的力度，對(duì)于城市防洪、水源工程、骨干灌排工程等，各級(jí)政府必須給予特別關(guān)注，其投入應(yīng)當(dāng)納入政府財(cái)政投資范圍；拓寬籌資渠道，促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展，廣開資金渠道，逐步形成以政府投資為主，多元化、多層次、多渠道的城市水務(wù)投入機(jī)制，采取間接融資方式，即鼓勵(lì)水利項(xiàng)目業(yè)主上市發(fā)行股票、債券，以及政府出面發(fā)行水利建設(shè)債券，并以其收益、收費(fèi)和政府財(cái)政性補(bǔ)助資金還本付息；劃分事權(quán)，合理分工，形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分級(jí)投入機(jī)制；改善投資環(huán)境，積極利用外資，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者以獨(dú)資、合資合作、BOT等多種方式參與水利建設(shè)；明確投資主體與受益主體的責(zé)權(quán)利，建立財(cái)政的投入和補(bǔ)償機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)制度和法人責(zé)任制，健全水利的投資機(jī)制，建立靈活有效的融資機(jī)制，培育規(guī)范化的水利市場(chǎng)主體，完善投資回收補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)水利投融資法制建設(shè).