： 摘要：高速公路與人民群眾的日常生活和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)都息息相關(guān)，其文明程度對(duì)地方的政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展都有很大的影響。目前，由于投資主體多元化等因素，我國(guó)高速公路行業(yè)管理仍然十分混亂，嚴(yán)重影響了高速公路行業(yè)在群眾中的形象，對(duì)我國(guó)高速公路的發(fā)展造成了阻礙。本文分析了高速公路行業(yè)特點(diǎn)，指出對(duì)高速公路進(jìn)行規(guī)范化的行業(yè)管理的重要性，并系統(tǒng)的介紹了高速公路行業(yè)管理的要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：高速公路；行業(yè)管理

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下基本框架的初步建立，政府與企業(yè)的關(guān)系也將出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)折，企業(yè)不再是各級(jí)政府的附屬物，它們將在統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境條件下，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，在法律許可的范圍內(nèi)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)和獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)管理。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)高速公路實(shí)施規(guī)范的行業(yè)管理是確保高速公路公共屬性的有力武器。但在高速公路的管理實(shí)踐中，我們也遇到了一些如法規(guī)的可操作性等問(wèn)題。筆者針對(duì)目前高速公路行業(yè)管理中存在的主要問(wèn)題，提出了相關(guān)對(duì)策和建議。

一、目前高速公路管理存在的主要問(wèn)題

高速公路行業(yè)管理缺乏有效的經(jīng)濟(jì)制約手段。《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》出臺(tái)之后，在具體實(shí)施如停止收費(fèi)、行政處罰、指定其他養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍代養(yǎng)護(hù)等會(huì)方面遇到一系列困難，缺少可供操作的實(shí)施細(xì)則。原來(lái)政府和高速公路投資方簽訂的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中，也缺乏有關(guān)運(yùn)營(yíng)期高速公路養(yǎng)護(hù)收費(fèi)監(jiān)控等方面有效保障的有關(guān)條款。

高速公路運(yùn)營(yíng)公司的養(yǎng)護(hù)投入，不能滿足維持高速公路服務(wù)質(zhì)量的要求。高速公路運(yùn)營(yíng)公司普遍存在養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用投入占高速公路通行費(fèi)收入總額的比重偏低問(wèn)題。運(yùn)營(yíng)公司對(duì)設(shè)施病害處理不及時(shí)，對(duì)大面積病害不能及時(shí)安排修復(fù)資金，高速公路技術(shù)指標(biāo)每況愈下，無(wú)法滿足社會(huì)公眾越來(lái)越高的出行要求。另外，道路大中修工程的管理也不夠規(guī)范。

高峰時(shí)段高速公路收費(fèi)口出現(xiàn)擁堵，排堵保暢任務(wù)艱巨。究其原因，主要是因?yàn)槭召M(fèi)道口的通行能力與不斷增長(zhǎng)的車(chē)流量間的不匹配。一個(gè)MTC車(chē)道的通過(guò)能力約在150～200輛/小時(shí)左右，而部分主線收費(fèi)口高峰（以二車(chē)道計(jì)）流量大于3000輛/小時(shí)，而出口MTC車(chē)道即使有十個(gè)左右，也必然會(huì)出現(xiàn)擁堵。

路政管理體制不順，執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。投資主休的多元化，使得全國(guó)各省（區(qū)）在路政管理模式上五花八門(mén)，派駐模式是交通主管部門(mén)降低管理成本的一個(gè)有效方式，由高速公路管理機(jī)構(gòu)派駐路政隊(duì)伍在高速公路運(yùn)營(yíng)公司開(kāi)展執(zhí)法工作，除路政機(jī)構(gòu)屬于高速公路管理機(jī)構(gòu)外，其余路政員都由各項(xiàng)目公司聘用并簽定勞動(dòng)合同。

二、高速公路行業(yè)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

1.法規(guī)合同方面

應(yīng)針對(duì)自身實(shí)際情況，盡快制定《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范高速公路運(yùn)營(yíng)管理行為。《公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》已經(jīng)明確了高速公路運(yùn)營(yíng)管理各方的權(quán)利和義務(wù)，但有待制定配套的、與本省（區(qū)）高速公路管理相適應(yīng)的、具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。該實(shí)施細(xì)則應(yīng)有罰則，對(duì)《條例》中的有關(guān)規(guī)定和制約措施（如停止收費(fèi)、行政罰款和指定養(yǎng)護(hù)單位等）要作進(jìn)一步的細(xì)化，并明確具體的職責(zé)和操作程序等。

補(bǔ)充完善特許經(jīng)營(yíng)合同，對(duì)高速公路的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和管理質(zhì)量做出明確界定。現(xiàn)行特許經(jīng)營(yíng)合同中缺少養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)和運(yùn)營(yíng)方面的相關(guān)條款。因此，建議高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量保證金制度和處罰細(xì)則，確定日常養(yǎng)護(hù)資金投入的要求；實(shí)施大中修的指標(biāo)下限，即道路質(zhì)量指標(biāo)下降到何種程度時(shí)，必須進(jìn)行大中修；政府實(shí)施推廣先進(jìn)技術(shù)的成本分?jǐn)倷C(jī)制；窗口服務(wù)和排堵保暢的規(guī)定等。 2.體制機(jī)制方面

調(diào)整完善路政管理體制。路政隊(duì)伍是執(zhí)法主體，其人員應(yīng)由政府設(shè)定編制，與交通主管部門(mén)建立勞動(dòng)關(guān)系。可以采用以下兩種方法：其一是經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政支出，實(shí)行收支兩條線，專款專用；其二可以考慮費(fèi)用由經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目公司支出，按每100公里配備人數(shù)乘以人均年度經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或按年收取通行費(fèi)總額提取一定的比例，作為路政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。由經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目公司按年度或每年分二次解繳公路主管部門(mén)專戶。路政部門(mén)編制年度路政經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，經(jīng)上報(bào)批準(zhǔn)后，按計(jì)劃經(jīng)費(fèi)列支，并可由社會(huì)審計(jì)部門(mén)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，使路政隊(duì)伍與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目公司做到人、財(cái)、物分離，以保證路政隊(duì)伍依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。 3.養(yǎng)護(hù)管理方面

（1）探索建立高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量保證金制度和配套的實(shí)施細(xì)則

建議在招商合同中明確規(guī)定收費(fèi)高速公路的養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量保證金制度。保證金具體數(shù)額有幾種可能的確定方式：提取年收費(fèi)額（考慮到收費(fèi)額與里程和交通量成正比例關(guān)系）的一定比例（如2%～5%）；按里程、車(chē)道數(shù)、使用年限（或距離最近一次大修的年份）結(jié)合當(dāng)前路況綜合確定；經(jīng)過(guò)行業(yè)審查并同意的下一周期日常養(yǎng)護(hù)（小修）和大中修預(yù)算計(jì)劃額度。

對(duì)于保證金的使用，要列銀行專戶，采用雙鑰匙制，即費(fèi)用及應(yīng)得利息是經(jīng)營(yíng)管理者的，但使用時(shí)受行業(yè)監(jiān)控。或者考慮減少資金沉淀，也可采用虛擬賬戶的形式，即平時(shí)賬戶是沒(méi)錢(qián)的，需要支付時(shí)，從清分款中扣除。在經(jīng)營(yíng)管理者完成正常的養(yǎng)護(hù)工作后，經(jīng)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)養(yǎng)護(hù)范圍和質(zhì)量審查意后予以支付。在項(xiàng)目公司不履行義務(wù)時(shí)或養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不到位時(shí)，行業(yè)管理部門(mén)多次通報(bào)無(wú)效果時(shí)（搶修除外），可單方面進(jìn)行暫扣或作為委托其他養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行修復(fù)（或搶修）的工程款使用。 （2）建立專項(xiàng)病害修復(fù)（搶修）工程預(yù)備隊(duì)伍

按照行業(yè)規(guī)定，諸如坑塘等嚴(yán)重影響行車(chē)安全的病害必須在24小時(shí)之內(nèi)修復(fù)，此類動(dòng)態(tài)病害可考慮由行業(yè)管理部門(mén)按單價(jià)招投標(biāo)方式公開(kāi)選擇一支流動(dòng)的全路網(wǎng)專項(xiàng)病害修復(fù)（搶修）工程預(yù)備隊(duì)伍。行業(yè)管理部門(mén)在巡檢中發(fā)現(xiàn)有此類病害時(shí)即進(jìn)行拍照，由相關(guān)部門(mén)書(shū)面通知項(xiàng)目公司在指定時(shí)間內(nèi)修復(fù)，然后進(jìn)行事后抽檢，如發(fā)現(xiàn)維護(hù)不及時(shí)，直接由預(yù)備隊(duì)修復(fù)，修復(fù)費(fèi)用從該路段公司的基金中扣除。 （3）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目公司合同、計(jì)劃的監(jiān)督管理

加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目公司年度計(jì)劃的評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括：工程范圍是否覆蓋、資金投入是否合理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，出具書(shū)面意見(jiàn)。同時(shí)，在養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)基金的執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行資金監(jiān)控。對(duì)道路大中修項(xiàng)目還應(yīng)按交通運(yùn)輸部的要求嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制度，招投標(biāo)制度、監(jiān)理制度和合同制度等四項(xiàng)制度，以規(guī)范大中修工程項(xiàng)目的管理，保證工程的質(zhì)量、工程竣工資料按檔案要求及時(shí)整理歸檔。 4.聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)行管理方面 （1）制定收費(fèi)道口的清堵應(yīng)急措施

入口排隊(duì)長(zhǎng)度超過(guò)一定范圍時(shí)（具體可根據(jù)實(shí)際情況確定），可發(fā)預(yù)編碼卡，也可安裝自動(dòng)發(fā)卡機(jī)，既可節(jié)約人力資源管理成本又可提高效率；出口排隊(duì)長(zhǎng)度超過(guò)一定范圍時(shí)，采取復(fù)式收費(fèi)方式（一條車(chē)道同時(shí)兩個(gè)收費(fèi)機(jī)收費(fèi)），加快收費(fèi)車(chē)輛的通行；超過(guò)一定范圍時(shí)，實(shí)施免費(fèi)放行措施。同時(shí)，要求聯(lián)系監(jiān)控中心加強(qiáng)對(duì)高速公路主線的監(jiān)控，跟蹤流量的變化情況，提出預(yù)警，對(duì)出入口擁堵的嚴(yán)格按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行協(xié)調(diào)和處置。這些措施可由行業(yè)主管部門(mén)通過(guò)地方法規(guī)進(jìn)行體現(xiàn)，并明確處罰細(xì)則，以增強(qiáng)約束力。 （2）實(shí)施ETC收費(fèi)

對(duì)高速公路收費(fèi)口擁堵現(xiàn)象，單從管理手段上予以加強(qiáng)的方法是不能從根本上解決的，應(yīng)考慮在技術(shù)層面上予以提高。例如采用ETC收費(fèi)方式，能夠大大提高收費(fèi)道口的通行能力，通常一條ETC車(chē)道能夠提高其流量的34倍。按目前高速公路道口平均每年流量增長(zhǎng)20%～25%計(jì)算，顯然依靠拓寬道口的做法是很難適應(yīng)的，大力推廣ETC收費(fèi)是一條出路，在提高車(chē)輛通行能力的同時(shí)減少收費(fèi)道口對(duì)通行車(chē)輛的影響，進(jìn)而提高了收費(fèi)的服務(wù)水平。

[1]高速公路文明服務(wù)管理研究[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005，(10)

[2]金洪軍.高速公路及服務(wù)區(qū)的文明服務(wù)建設(shè)[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2010，(25)