論文關鍵詞：遠程高等教育 質量保證體系 運行機制

論文摘要：本文分析了我國遠程高等教育質量保證體系的構成要素及運行機制。鑒于遠程高等教育是一個規模龐大的體系，本文將質量保證體系分為宏觀、中觀和微觀三個層次加以考察。

本文所論述的遠程教育質量保證模式是一個動態的模式結構，其運作機制會隨著教學文化傳統、教育規模等不同而有所側重。

一、背景

遠程高等教育是我國高等教育事業的重要組成部分之一，在職業教育和非學歷教育中占據重要的位置。隨著高等教育大眾化階段的到來，我國遠程高等教育贏得了發展的機遇，但也面臨著來自國內外的挑戰。

1.生源結構復雜，學生基礎低

我國遠程教育采取寬進嚴出的政策，相當一部分生源是普通高考和成人高考落榜學生以及其他接受學歷教育的社會人員，生源結構復雜。再加上普通高校招生比例逐年加大，像北京、上海等城市達到70%，使遠程教育的生源質量下降，無形中也降低了遠程教育的質量。

2.規模擴大凸現了資源、標準和制度的匾乏

由于遠程教育規模的擴展，遠程高等教育面臨師資、教育資源、經費等壓力，不利于本身發展。在我國和網絡教育教學相關的機制、標準不完備甚至空白，導致課程開發質量難以把關，對學生績效考評標準模糊。

3.國外遠程教育機構的競爭加劇

中國加人WTO以后，作為境外支持服務形式的遠程教育首先對外開放，國外教育機構也紛紛虎視耽耽凱覷中國市場。面對國際競爭，我國遠程教育必須提升自身的教育質量才能贏得學生，贏得市場。

因此，對于我國遠程高等教育來說，教育質量問題就成為獲取社會公信力，獲取自身生存和發展的關鍵。

二、遠程高等教育質f保障體系的構建框架

在眾多的關于高等教育質量保障體系研究中，IS09000體系逐漸得到廣大學者的認可，在上世紀80年代后期被引人到高等教育領域中。

在IS09000族標準中，術語“質量”用于表示達到持續的顧客滿意。這種持續的顧客滿意是在組織承諾持續改進其效率和有效性的情況下，通過滿足顧客的需求和期望來實現。滿足用戶需要就是這一模式的根本宗旨。隨著技術支持手段的不斷完善，遠程教育能夠為不同的需求提供個別化的學習方案;能夠提供質量優良、品種多樣，滿足不同層次需求的教育服務，這些都與IS09000的理念一致。

英國學者Ellis，通過對工業質量保障標準的診釋，提出完整的教學質量保障模式。在該模式中，對于和教育質量保障相關的制度、負責人及其權力范圍、執行機構、質量標準、主要工作程序、信息收集和反饋等作了詳細的說明。

例如，提出大學必須制定其質量保障的制度，與此相關的政策、組織、制度和計劃，并且寫人質量手冊中;大學應為供給者制定并監督與大學教學服務相關的標準;大學應詳細說明教學基本特性的過程及支持教學的過程，以便能控制影響教育質量的因素，制定并監督標準、識別并解決問題等。

學者Davey Yeung通過問卷等方法，以香港各大學為樣本，對影響網絡學習質量保障的因素加以實證研究，提出了基于網絡學習的7個質量保證因素:

教學支持、課程開發、教/學過程、課程結構、學生支持、教員支持和評估。

國內研究者也針對遠程教育質量保證要素構成開展了很多研究工作，比較有代表性的，如學者張岳健從分析遠程教學系統出發，明確地提出了影響遠程教育質量的幾個主要因素:

1.教師因素，教師的自身職責和教師自身信息技術及學術水平。

2.學習者因素，學習者的學習經驗和通過遠程教育手段(網絡環境下)完成學習的策略和技巧。

3.教學平臺因素，主要包括教學管理、教學支持、網絡課程開發和網絡教學資源等支持性平臺。

4.外部環境因素，主要關于學院組織機構和教學點建設，學習者交互活動及其他諸如家庭、社會背景等其他社會因素。

結合Ellis的教育質量模式，分析上述影響遠程教育質量保證因素，可以看出，對遠程教育質量保證體系的建構主要源于對高等教育質量保證體系的參照和改造。高等教育質量保障的主要因素同樣適用于遠程高等教育。于此同時，遠程教育由于其師生分離的特征，為了保證遠程教育的質量，完備的技術支持、獲取便利的學習支持服務是教育質量保證體系構建中不可或缺的支撐部分。

(一)遠程高等教育質量保證體系的框架構成

通過上述分析認為，遠程教育質量保證體系至少包括以下幾部分:

政策體系、組織體系、人員體系、教/學服務體系和評價考核體系。如圖1所示

1.政策體系

該項目包括關于遠程高等教育質量保證工作政策建設、制度建設。內容主要包括:質量保證的各項指導意見、工作程序和考核標準，以及關于遠程教育的相關政策群，如財政支持政策等。

在我國，政策體系主要由各級教育管理部門制訂和發布。如教育部辦公廳2003年發布的《對現代遠程教育試點高校網絡教育學生部分公共課實行全國統一考試的通知》就規定學生的統考成績將作為評估試點高校教育質量的一個重要依據。

這些都是以政策的形式對我國遠程教育質量保證工作的依據、標準和具體工作形式作出直接和明確的規定。其他類似財政支持政策等相關政策群則作為調節杠桿，規范遠程教育的發展方向。

一些地方性質的教育機構也根據國家教育政策和本地教育發展規劃，制訂適合當地的政策體系。各級遠程教育質量保證工作都要依據相應的政策、法規來展開，嚴格執行。

2.組織體系

是指為完成質量保證工作而建立的相關組織機構。主要包括教育管理機構、評估機構、遠程教育質量實施機構(主要指辦學機構)、社會監督機構等。

這些機構在整個遠程教育質量保證環節處于不同的地位，承擔相應的職責。遠程教育質量評價一般模式圖可以部分反映出上述幾種機構間的關系和職責。

教育管理機構:負責統籌和協調遠程教育質量保障工作，通常由各級教育部門中負責教學機構承擔。教學管理機構通常由可支配的行政權力，還可以利用財政杠桿對整個質量保證工作進行調控。對于我國的遠程高等教育而言，主要是教育部負責遠程教育的職能部門、電大系統的教學管理部門和試點高校的網絡學院。

評估機構:評估認證機構是進行外部質量保證工作的專業主體，其評價結果更富社會公信力，如CHEA(Council for Higher Education Accreditation)、QAA(Quality Assurance Agency for Higher Educa-tion)等都是高校教育質量的權威評價機構。這些評估機構本身有較大的自主權，通常對質量保障體系的評估負直接責任。機構中的人員具備專業知識和技能。

通常這種機構工作分為兩種形式，一是由教育管理機構授權，負責對遠程教育質量進行評定和認證，更多體現出行政命令的性質;二是專業的第三方認證機構接受院校委托，依據雙方公認的指標進行評定和認證。

辦學機構:是實施遠程教育，接受質量監督和考核的機構。辦學機構依據評價結果持續改進，更好的落實質量保證工作。

3.人員體系

這里的人員體系主要是指構成遠程教育教學系統的相關人員，即教師、學生和教學服務人員。

教師的素質和教學質量密切相關，因此教師從事遠程教學的經歷、學歷、職稱和信息技術的使用能力等成為教學質量保證的主要考察因素。

教學服務人員雖然不直接從事教學工作，但我們強調“把學生當作顧客”時，需要關注學生進行遠程教學整個過程中的需求，因此，后勤保證和學習支持是必不可少的。

學生則需要關注其學習前后自身能力和知識的提升程度，用適合遠程教育現實的質量觀來培養學生，并以此作為考核教學質量的主要指標之一。

4.教/學服務體系

教/學服務體系主要來完成教學工作所需的教材、課程設計、課程實施模式以及相關學習支持。主要包括教學內容的設計、教學資源的開發和共享、師生教學交互活動等。它是遠程高等教育質量保證的核心要素，因為最終對學生的培養是要通過課程內容、選擇合適的教學活動來完成的。

該體系中涉及到的課程設計要符合學生自學的特點，合理選擇提供教學內容的劃分程度，適合不同層次和起點的學生自由選擇完成課程學習的路徑;對個人自學、協作學習、面授輔導、實踐活動、作業、考核與考試不同教學活動，要全面考慮，合理設計。

關于教材的設計和教學資源的開發，則應以符合已論證和實施的標準，如《現代遠程教育工程教育資源建設技術規范》等。

為了保證遠程學習者有效學習，作為普通高校的學習支持服務也應成為遠程教育重要的組成部門和質量保證因素。隨著遠程教育實踐的發展，學習支持服務也突破了界線，學習者的支持還包括對辦學機構的支持和服務。

5.評價考核體系

針對遠程高等教育開展的各項評估，主要面向學生學習績效、基礎設施、技術標準、課程開發標準、人員標準等。評估是教育質量保障工作的主要手段，可以采取形成性評價和總結性評價相結合的手段，促進遠程教育機構工作的持續改進和達標工作。評價考核的主要依據是遠程教育各質量要素的評價指標體系。

(二)遠程高等教育質量保證體系的框架的層次

框架體系的建立僅僅是研究遠程教育質量保證的第一步，框架中的每一個要素必須落實到具體的遠程教育環境中才能獲得實踐的意義。遠程高等教育本身具備不同的層次，因而每一個層面上的質量保障體系也是具備自身特點的。

我們從實施遠程教育機構層面上劃分，可以有國家層面的宏觀遠程高等教育質量保證、區域層面的中觀遠程高等教育質量保證以及學校層面的微觀遠程教育質量保證這樣三個不同層次。它們使得遠程教育質量保證不僅從政策、財政上有了依據和保證，還可以從實踐中加以落實。

我們可以用二維表格表示三個層次在遠程高等教育質量保證框架下承擔的角色和職責。

宏觀層次上主要以國家為執行機構，以全國遠程高等教育為對象，針對辦學基礎條件、辦學方向、辦學規模、培養目標、畢業標準、專業設置以及辦學機構的職責等進行宏觀調控。主要通過國家政策法規制定、辦學機構資質審核等手段實施。宏觀上的質量保證更多的輸人外部質量保證。目前我國還未能發展出類似像歐美國家教育評估機構那樣來實施評估，這將是未來國家宏觀質量保證體系需要完善的地方。

中觀層次則主要以區域性教育行政機構為主，對該地區進行有針對性地指導條例，使得遠程教育的發展、專業規劃、招生規模等和地方經濟、文化發展水平相適應。通過建立區域性評估和教學指導機構完成質量保證。中觀層次的質量保證可以靈活的貫徹宏觀質量保證的方針，同時更具有區域性的現實意義。

微觀的質量保證體系主要由遠程教育高等院校作為實施主體，涉及到從學生人學到畢業全部教育和管理活動。如教師培訓工作、教學實施和質量檢查、課后作業布置和檢查、考試組織和實施、學生畢業等活動。學校需要根據國家的教學指導意見和學生的求等預設質量標準，以此為核心通過不斷強化教學條件、改進教學過程和提高管理水平等手段來實現質量目標。微觀的質量保證體系總體來說屬于內部質量保證。

為了更好的改善質量保證手段，提升質量保證工作的標準化和科學化，我國遠程教育引人了前文所提及到的IS09000質量認證體系。如北京大學醫學網絡教育學院于2003年3月28日通過了IS09001認證體系，這是全國首家通過IS09001認證的遠程教育機構。該項工作也為我國遠程高等教育質量保證工作提供了值得借鑒的思路。

三、遠程高等教育質量保證體系的運行分析

遠程教育質量保證體系的構成不僅涉及到影響質量的要素分析，還應該包含質量保證的運作，即要素之間的相互關系、各自承擔責任和完成質量保證的工作流程和制度保證。前者是體系的靜態構成單位，是基礎;后者則使得體系實現其功能，獲得其功能性意義。不同國家、不同機構或者不同層面的構架的遠程教育保證體系因為靜態要素的差別和運作模式的不同而呈現具體和多樣化的體系模型。

良好的遠程高等教育質量保證體系應該是一個分工合理、責權明確、協調統一、持續改進的系統。要達到這樣的目標在遠程高等教育質量保證體系運行中必須要考慮以下機制:

這里機制包括評價和整改跟蹤機制、教學信息傳遞機制、人員培訓機制、財政審核機制。每一個機制涉及到質量保證體系側重不同，下圖就標示出主要的參與要素。

1評價、整改和跟蹤機制

前面論述了評價在質量保證過程中的作用。評價的目的不僅是為了分等級，而且也是為了通過“評價—整改—評價”的周期性評定和認證工作，使舉辦遠程教育的院校工作得到持續性的改進。

因此，評價和認證工作不是一次性的，需要建立匹配整改和跟蹤機制，以求質量保證工作取得長效。除了管理部門定期年檢和認證機構的周期性審核以外，高等院校還應該建立內審制度，把教學質量作為一項日常工作來抓，以加強內部質量控制工作。如建立質量保證部門，對于教學單元進行評價、檢查與質量保證有關的所有環節的工作，并詳細說明評價的結果該如何納人到質量管理和質量改進過程中來。

此外，評價指標也會隨著技術的發展，隨著對質量保證工作認識的深人，隨著遠程高等教育實踐的發展而改變。評價指標的研究工作也是提升評價質量和增強評價信度的一項重要工作。

2.教學信息的傳遞機制

遠程教育由于其師生分離的特性，導致教學信息交流渠道不如傳統高校直接，因此教材的傳遞效率成為影響教學質量的重要因素。隨著網絡通信技術的發展，遠程高等教育可以利用網絡傳遞數字化的教學材料和資源以及師生交互活動。如中國人民大學網絡學院利用網絡教學平臺完成學生注冊、教材的發布、成績和錄取信息查詢等功能(http ; //www. cmr. com. cn/ )。

在教學信息傳遞中，首先應該加強技術手段的支持，如利用網絡平臺，Email、討論組等發布教學課件、作業、答疑等，保證學生隨時隨地進行學習。加強系統維護技術和網絡安全技術，保證個人隱私不會泄露。隨時監測通訊線路情況，保證通訊的時效性和穩定性。

重視師生交互研究，能夠改進技術平臺功能設計，使其充分支持遠程教育活動下師生的各項交互行為，讓學生最大限度地克服傳統教學的差別，習慣于師生交互。

此外，還要加強制度建設，各個高等院校應制定詳細的制度，對教學信息傳遞整個過程、時間限制等進行規范，明確參與信息傳遞中各個人員的責任。建立公平、透明的管理機制，保護信息傳遞過程中學生的隱私。

最后，還要重視與教學相關標準的研究和制訂工作，規范遠程高等教育教材設計開發、教學平臺開發和使用。這些標準也成為遠程高等教育質量評估指標的一部分。

3.人員的培訓機制

遠程高等教育質量保證體系重要組成部分就是人員體系。人員素質是決定人員體系質量的根本因素。

隨著遠程教育理念和技術的不斷發展，必須建立人員培訓機制。

加強教學人員對遠程教學特征的理解，不斷提高信息技術理解和應用水平，促進其遠程教學環境下教學設計能力的提升，有利于優質教學資源的開發和講授。

教學服務人員則更需加強服務意識的培訓，熟練使用信息技術平臺，完成學生注冊、學籍管理、答疑、考試、畢業、學生成就跟蹤等后勤管理工作，為學生順利地完成學習提供保證。

4.財政審核機制

遠程高等院校在學生整個求學期間應該有充分的財政保證，人學承諾的標準應當達標，這樣才能維持其社會公信力，才能使學院進人良性循環。

因此，院校應該建立財政審核機制，對每個項目的收支進行預算;建立相關政策，明確每個教學環節(入學—教材設計開發—教材傳遞—考試畢業等)，遠程高等教育的每一個部分(院校、政府、學生、教師等)的財政分配和最終的審核標準等。

以上這些機制和前面的質量保證體系中諸要素密切相關，形成比較完整的遠程高等教育質量保證體系。隨著遠程教育質量保證層次不同、具體國家文化背景和院校辦學理念等各方面差別，質量保證具體要素和機制必然會存在調整，這也是遠程教育多元化、大眾化的體現。

四、小結

通過本文的論述，我們可以看到，遠程教育質量保證是一個復雜的系統工程，它涉及到遠程教育的輸人、過程和最終的產品—學生和服務。質量保證工作不僅需要政府宏觀上的政策指導和支持;需要教師、管理人員、學生的參與;需要從管理、教學、服務的全方位的革新和建設，更需要我們放開眼界、借鑒國內外最新的理論和實踐成果，形成多層次的、完善的現代遠程教育質量保證的長效機制。

還需要補充說明的是，技術在遠程高等教育質、量保證體系中的作用是不可忽視的。特別在網絡教育中，現代化的網絡通訊技術成為和教學、學習、服務密不可分的元素。失去技術支撐的現代遠程高等教育是無法想象的，失去技術支持的現代遠程高等教育質量保證體系是無法實現的。