論文關(guān)鍵詞：高等教育質(zhì)量質(zhì)量政策文本分析

論文摘要：運(yùn)用文本分析方法對改革開放以來我國的高等教育質(zhì)量政策加以梳理，試圖理清政策文本脈絡(luò)，分析高等教育質(zhì)量政策的主要特征與存在的問題，以期較為完整地勾勒出國家政策文本中對高等教育質(zhì)量的有關(guān)規(guī)定，從而更好地指導(dǎo)高等教育的發(fā)展。

高等教育質(zhì)量政策體現(xiàn)了國家、政府和高校對高等教育質(zhì)量的基本理解和要求，是高等教育質(zhì)量得以提升的重要保障。本文旨在探討改革開放以來我國高等教育質(zhì)量的有關(guān)政策，并找出政策制定中存在的主要問題，分析我國高等教育質(zhì)量政策未來的發(fā)展態(tài)勢。

一、高等教育質(zhì)量政策與文本分析視角

高等教育質(zhì)量政策是國家、政府和高校對高等教育質(zhì)量的認(rèn)識(shí)和規(guī)定，包括高等教育質(zhì)量政策的橫向體系和縱向結(jié)構(gòu)，橫向體系和縱向結(jié)構(gòu)是同時(shí)并存、相互交融的。從橫向上講，高等教育質(zhì)量政策包括其制定、實(shí)施和評價(jià)的過程；從縱向上講，高等教育政策包括宏觀的、中觀的和微觀的高等教育政策。宏觀的高等教育質(zhì)量政策主要是指國家對高等教育質(zhì)量的認(rèn)識(shí)和規(guī)定；中觀的高等教育質(zhì)量政策是各級政府對高等教育質(zhì)量的認(rèn)識(shí)和規(guī)定；微觀的高等教育質(zhì)量政策主要是高等學(xué)校自身對高等教育質(zhì)量的認(rèn)識(shí)和規(guī)定。國家和政府部門對高等教育質(zhì)量的認(rèn)識(shí)及規(guī)定最后形成法令、決定、綱領(lǐng)、條例、意見等，而高等學(xué)校對高等教育質(zhì)量的認(rèn)識(shí)和規(guī)定最后以辦法、手段、措施、校規(guī)、校訓(xùn)等形式表現(xiàn)出來。本文所指的高等教育質(zhì)量政策是宏觀意義上的高等教育質(zhì)量政策。

有關(guān)高等教育質(zhì)量的國家政策體現(xiàn)著國家對高等教育的基本理解和要求。如果要了解國家對高等教育質(zhì)量做出了何種規(guī)定，就需要采取文本分析的方法。對政策文本進(jìn)行分析，主要涉及文本的內(nèi)部分析和文本的脈絡(luò)分析。政策的內(nèi)部分析包括：分析是什么樣的社會(huì)問題被界定和凸顯出來，這個(gè)問題如何被意識(shí)到、如何產(chǎn)生、對人們的生活有何影響；考察行文所運(yùn)用的詞語、句式、語態(tài)等，分析其透漏出的意義；對文本中所使用的概念加以甄別；進(jìn)一步分析文本表現(xiàn)了什么，抑制了什么。文本的脈絡(luò)分析不僅要勾勒出與政策文本相關(guān)的情境脈絡(luò)，還應(yīng)說明特定政策文本在此脈絡(luò)中的位置以及與其他因素的互動(dòng)關(guān)系，即它們究竟是對話、假設(shè)還是排斥關(guān)系。

二、改革開放以來高等教育質(zhì)量的政策文本分析

自改革開放以來，我國尚未出現(xiàn)專門的高等教育質(zhì)量政策文本，但從黨中央、國務(wù)院和教育部等部委所印發(fā)的有關(guān)教育的政策文本中，間接或直接涉及高等教育質(zhì)量內(nèi)容的政策很多。依據(jù)重要性及相關(guān)性標(biāo)準(zhǔn)，這里選擇《關(guān)于教育體制改革的決定》《中國教育改革和發(fā)展綱要》《中華人民共和國高等教育法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(2001年“4號文件”)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見》(2005年“1號文件”)、《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(2007年“2號文件”)作為分析的主要對象，以期較為完整地勾勒出國家政策文本中對高等教育質(zhì)量的有關(guān)規(guī)定。

(1)政策文本的內(nèi)部分析《關(guān)于教育體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)主要是對我國的有關(guān)教育體制做了基本的規(guī)定。《決定》提出，要改變政府對高等學(xué)校統(tǒng)得過多的管理體制，擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)行中央、省(自治區(qū)、直轄市)、中心城市三級辦學(xué)的體制，加強(qiáng)高等學(xué)校同生產(chǎn)、科研和社會(huì)其他各方面的聯(lián)系，使高等學(xué)校具有主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的積極性和能力。高等教育的結(jié)構(gòu)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的需要進(jìn)行調(diào)整和改革，改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)制度，提高教學(xué)質(zhì)量。《決定》是指導(dǎo)我國改革開放以后高等教育改革的綱領(lǐng)性文件，它提出的思想都是緊緊圍繞著出人才這一根本目的和教育如何更好地為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)這一基本精神展開的，它在本質(zhì)上是要求高等學(xué)校在各方面努力提高教育質(zhì)量，在為社會(huì)發(fā)展服務(wù)中進(jìn)一步發(fā)展自身。

《中國教育改革與發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》)對20世紀(jì)9O年代我國高等教育的體制及其發(fā)展的主要任務(wù)做出了規(guī)定。《綱要》提出“建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政治、科技體制改革需要的教育體制”，“逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制”，使教育增強(qiáng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的活力。20世紀(jì)9O年代我國高等教育發(fā)展的主要任務(wù)是質(zhì)量和效益明顯提高。按照《綱要》的規(guī)定，“高等教育的發(fā)展，要堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路，努力提高辦學(xué)效益。”要“集中中央和地方等各方面的力量辦好100所左右重點(diǎn)大學(xué)和一批重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)，力爭在下世紀(jì)初，有一批高等學(xué)校和學(xué)科、專業(yè)，在教育質(zhì)量、科學(xué)研究和管理方面，達(dá)到世界較高水平。”《綱要》第一次系統(tǒng)地提出了“教育是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”等八條基本原則，勾畫了建設(shè)中國特色的社會(huì)主義教育體系的輪廓，對提高教育的地位和高等教育質(zhì)量具有重大的理論和實(shí)踐意義。

作為我國高等教育的基本大法，《中華人民共和國高等教育法》(以下簡稱《高等教育法》)對我國高等教育的學(xué)歷層次及其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定。《高等教育法》指出，中國高等教育中的學(xué)歷教育分為專科教育、本科教育和研究生教育三個(gè)層次，不同層次的教育有不同的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到三個(gè)層次學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的畢業(yè)生的素質(zhì)即畢業(yè)生具備的知識(shí)、能力和人格等心理品質(zhì)代表著三個(gè)層次的教育質(zhì)量。各高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，開展教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。《高等教育法》明確了高等學(xué)校“人才培養(yǎng)”的總?cè)蝿?wù)，并注入了符合新形勢的內(nèi)容。在《高等教育法》中，培養(yǎng)人才被列為高等學(xué)校的首要任務(wù)，并要求其培養(yǎng)的是具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的人才，體現(xiàn)了迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的時(shí)代精神，具有鮮明的前瞻性。《高等教育法》中共有18條直接對人才培養(yǎng)和教學(xué)工作加以規(guī)范，這對落實(shí)高校工作“以人才培養(yǎng)為中心”和注重教育質(zhì)量的要求提供了法律保障。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》(以下簡稱《決定》)對我國高等教育如何實(shí)施素質(zhì)教育做出了規(guī)定。按照《決定》的規(guī)定，高等教育要重視培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神，普遍提高大學(xué)生的人文素養(yǎng)和科學(xué)素質(zhì)。要合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。要切實(shí)落實(shí)和擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)學(xué)校適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。要加強(qiáng)對高等學(xué)校的監(jiān)督和辦學(xué)質(zhì)量檢查，逐步形成對學(xué)校辦學(xué)行為和教育質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制以及評價(jià)體系，完善高等學(xué)校自我約束、自我管理機(jī)制。《決定》還提出，“建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基本保證。”《決定》首次以文件形式提出了高等學(xué)校要重視大學(xué)生人文素養(yǎng)和科學(xué)素質(zhì)的培養(yǎng)，著力培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神。文件提出要對高等教育質(zhì)量進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和評價(jià)，從而有效保證高等教育質(zhì)量的提高。

20O1年“4號文件”、2005年“1號文件”、2007年“2號文件”都是明確針對高等學(xué)校本科教學(xué)工作、以提高本科教學(xué)質(zhì)量為根本目的的政策文本。“4號文件”要求以高質(zhì)量的高等教育迎接新世紀(jì)的挑戰(zhàn)，高等學(xué)校必須把提高教育質(zhì)量放在更加突出的重要位置，實(shí)現(xiàn)我國高等教育的可持續(xù)發(fā)展。“4號文件”強(qiáng)調(diào)，“抓好本科教學(xué)是提高整個(gè)高等教育質(zhì)量的重點(diǎn)和關(guān)鍵，必須高度重視高等教育的質(zhì)量建設(shè)，把加強(qiáng)本科教學(xué)工作列入重要工作日程。”文件還就加強(qiáng)教學(xué)工作提出了加大教學(xué)經(jīng)費(fèi)投人力度、提倡教授上講臺(tái)、把教學(xué)工作質(zhì)量作為教師職務(wù)聘任的重要標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)、注重學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)、建立健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測和保證體系等12條要求。“4號文件”對高等學(xué)校本科教學(xué)工作提出了具體而詳盡的規(guī)定，對高等學(xué)校的改革與發(fā)展具有指導(dǎo)性價(jià)值。

2005年“1號文件”和2007年“2號文件”都是針對我國實(shí)行擴(kuò)招政策以后高等教育數(shù)量增長與質(zhì)量提高之間產(chǎn)生的矛盾而提出要求。2005年“1號文件”強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，牢固確立質(zhì)量是高等學(xué)校生命線的基本認(rèn)識(shí)，把提高質(zhì)量放在更加突出的位置。文件提出，“按照鞏固、深化、提高、發(fā)展的總要求，自覺遵守教育教學(xué)規(guī)律，以更多的精力、更大的財(cái)力進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)工作，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。”高等學(xué)校本科教學(xué)工作要著眼于國家現(xiàn)代化建設(shè)和人的全面發(fā)展需要，加大教學(xué)投入，強(qiáng)化教學(xué)管理，深化教學(xué)改革，堅(jiān)持傳授知識(shí)、培養(yǎng)能力、提高素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重能力培養(yǎng)，著力提高大學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。2005年“1號文件”還根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，提出了以社會(huì)需求為導(dǎo)向走多樣化人才培養(yǎng)之路、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享、積極推動(dòng)研究性教學(xué)、以大學(xué)英語教學(xué)改革為突破口提高大學(xué)生的國際交流與合作能力等新的教學(xué)工作要求。2005年“1號文件”對高等學(xué)校如何遵循教育規(guī)律、提高教育質(zhì)量、培養(yǎng)全面發(fā)展的人才作了非常具體詳盡的規(guī)定，文件提出的具體舉措能夠很好地指導(dǎo)我國高校的教育教學(xué)改革。

2007年初，教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了2007年“1號文件”，決定實(shí)施“質(zhì)量工程”，也就是“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”。為了全面實(shí)施“質(zhì)量工程”，教育部頒布了《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(即2007年“2號文件”)，它是面向全國1000余所本科院校、1000萬全日制本科學(xué)生，以進(jìn)一步推動(dòng)本科教學(xué)工作、切實(shí)提高本科教育質(zhì)量為目的而制定的。“2號文件”第一條明確提出，“人才培養(yǎng)是學(xué)校的根本任務(wù)，質(zhì)量是學(xué)校的生命線，教學(xué)是學(xué)校的中心工作”。文件針對我國高等學(xué)校教學(xué)工作中存在的主要問題，提出了六個(gè)方面二十條的具體要求，突出強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加大教學(xué)投入，強(qiáng)化教學(xué)管理，深化教學(xué)改革，其目的是在“質(zhì)量工程”抓好提高質(zhì)量關(guān)鍵“點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在覆蓋“面”上實(shí)行整體推進(jìn)。

(2)政策文本的脈絡(luò)分析從以上政策文本的分析來看，各文本之間相互呼應(yīng)與肯定，呈現(xiàn)出一致性和對話性的特點(diǎn)。《關(guān)于教育體制改革的決定》《中國教育改革和發(fā)展綱要》與《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》分別對我國不同階段的高等教育體制進(jìn)行了說明，其思想是一脈相承、不斷發(fā)展進(jìn)步的。《中國教育改革與發(fā)展綱要》突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的理論體系，提出建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)">社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政治、科技體制改革需要的教育體制以及逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制等新要求，很顯然是在《關(guān)于教育體制改革的決定》精神上的新發(fā)展。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出要切實(shí)落實(shí)和擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)學(xué)校適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，這與《關(guān)于教育體制改革的決定》和《中華人民共和國高等教育法》的精神是一致的。2001年“4號文件”提出要建設(shè)一支適應(yīng)高質(zhì)量教學(xué)要求的中青年骨干教師隊(duì)伍、建立健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測和保證體系等要求，與《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中提出要建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍、加強(qiáng)對高等學(xué)校的監(jiān)督和辦學(xué)質(zhì)量檢查的要求呈現(xiàn)出一致性。2005年“1號文件”、2007年“2號文件”提出大力加強(qiáng)教學(xué)工作、切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量的要求及其具體措施與2001年“4號文件也是一脈相承、相互呼應(yīng)的。 除了文本之間的脈絡(luò)關(guān)聯(lián)，政策文本與其所處的社會(huì)情境之問也是密切關(guān)聯(lián)的。黨的十一屆三中全會(huì)到1985年是我國高等教育的恢復(fù)階段，這個(gè)階段的高等教育政策主要側(cè)重在高等教育指導(dǎo)思想的撥亂反正和增加高等學(xué)校的數(shù)量，因而此時(shí)的教育政策對高等教育質(zhì)量的強(qiáng)調(diào)還不十分明顯。從1985年到1998年是我國高等教育的改革階段，這個(gè)階段的高等教育政策主要側(cè)重在對高等教育體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革，同時(shí)提出了高等教育的發(fā)展道路一定要堅(jiān)持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，高等教育質(zhì)量逐漸受到社會(huì)關(guān)注。從1999年高校擴(kuò)招開始，我國的高等教育步人了跨越式發(fā)展的階段，這是我國高等教育事業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期。高校擴(kuò)招，特別是我國高等教育進(jìn)入大眾化階段后，規(guī)模的擴(kuò)張導(dǎo)致高等教育數(shù)量增長與質(zhì)量提高之間的矛盾日益突出，高等教育質(zhì)量問題變得更為尖銳和復(fù)雜。為了更好地保證高等教育質(zhì)量，國家適時(shí)地制定了一系列的關(guān)于高等教育質(zhì)量的政策文本。同時(shí)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的到來，國家問的競爭主要成為人才的競爭，而人才的競爭力強(qiáng)弱主要取決于人才質(zhì)量的高低。建設(shè)高等教育強(qiáng)國，提升我國的國際競爭力，急需提高我國高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。可以說，質(zhì)量問題已經(jīng)成為當(dāng)前我國高等教育發(fā)展和高等教育政策關(guān)注的核心問題。

三、改革開放以來高等教育質(zhì)量政策的主要特征與問題

(I)許多高等教育質(zhì)量政策帶有明顯的目標(biāo)導(dǎo)向傾向政策過程可以著眼于解決問題，也可以著眼于達(dá)到目標(biāo)。問題導(dǎo)向的政策過程主要針對高等教育當(dāng)前存在的問題和困境并致力于問題的解決和困境的擺脫；目標(biāo)導(dǎo)向的政策過程主要是面向未來，致力于如何達(dá)成未來高等教育的發(fā)展目標(biāo)。我國現(xiàn)有大多數(shù)高等教育質(zhì)量政策在制定時(shí)帶有明顯的目標(biāo)導(dǎo)向傾向，主要以“目標(biāo)”為中心來考慮政策方案和資源安排。這種目標(biāo)導(dǎo)向的政策過程有利于高等教育發(fā)展目標(biāo)與政策的契合，能有效促使高等教育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但這種政策過程也往往會(huì)出現(xiàn)目標(biāo)過于宏觀或比較模糊以至于執(zhí)行者難以把握的現(xiàn)象，這樣給政策的實(shí)施和評價(jià)帶來一定的困難，最終影響政策的有效性。

(2)高等教育質(zhì)量政策主要側(cè)重在增加投入與重在建設(shè)上我國高等教育質(zhì)量政策內(nèi)容主要包括質(zhì)量建設(shè)和質(zhì)量保障兩個(gè)方面。質(zhì)量建設(shè)關(guān)注利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要通過經(jīng)濟(jì)杠桿來實(shí)現(xiàn)；質(zhì)量保障關(guān)注教育教學(xué)活動(dòng)過程中行動(dòng)準(zhǔn)則的規(guī)范和調(diào)整，主要通過相關(guān)的質(zhì)量制度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)。質(zhì)量建設(shè)與質(zhì)量保障是高等教育質(zhì)量政策內(nèi)容的一體兩面，只有兩者問達(dá)到平衡才能真正有效地促進(jìn)高等教育質(zhì)量的不斷提高。我國現(xiàn)行高等教育質(zhì)量政策是在高等教育快速發(fā)展、大眾化進(jìn)程不斷加快的背景下出臺(tái)的，因此，早期的質(zhì)量政策更多地關(guān)注質(zhì)量建設(shè)，而近期的質(zhì)量政策則逐步過渡到更加關(guān)注質(zhì)量保障。從總體上講，現(xiàn)行的高等教育質(zhì)量政策內(nèi)容的主要特點(diǎn)依然是加大投入和重在建設(shè)，質(zhì)量建設(shè)與質(zhì)量保障還處于失衡狀態(tài)。

(3)高等教育質(zhì)量政策在利益分配中體現(xiàn)出重點(diǎn)發(fā)展與效率優(yōu)先的特點(diǎn)首先，從利益選擇來看，重點(diǎn)發(fā)展是我國高等教育質(zhì)量政策的主要價(jià)值取向。“21l工程”和“985工程”就是建國以來重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)政策的延續(xù)。其次，從利益綜合來看，效率優(yōu)先是高等教育質(zhì)量政策的主要價(jià)值取向。高等教育質(zhì)量政策利益選擇以重點(diǎn)發(fā)展為價(jià)值取向，必然導(dǎo)致利益綜合以效率優(yōu)先為原則，“211工程”建設(shè)高校、“985工程”建設(shè)高校的選擇過程，是一個(gè)利益博弈過程。最終入選的學(xué)校基本上是具有較長的辦學(xué)歷史、學(xué)科專業(yè)齊全、辦學(xué)條件較好的高校，一個(gè)關(guān)鍵的標(biāo)準(zhǔn)就是效率優(yōu)先。

(4)高等教育質(zhì)量政策缺乏多樣化、系統(tǒng)性為了實(shí)現(xiàn)高等教育的和諧發(fā)展，必須統(tǒng)籌兼顧不同類型、不同層次院校的發(fā)展。高等教育質(zhì)量政策系統(tǒng)應(yīng)該具有層級性，質(zhì)量政策應(yīng)該體現(xiàn)多樣化，針對不同類型高等學(xué)校，制定不同的質(zhì)量政策及標(biāo)準(zhǔn)。然而，當(dāng)前我國高等教育政策中除了對專科、本科、研究生教育這三個(gè)不同層次教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定外，尚未針對同一層次不同類型高校的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不同界定，從而給不同類型高校的本科教學(xué)改革及其教學(xué)評估帶來困難。目前，我國尚缺乏專門的高等教育質(zhì)量政策，已有的關(guān)于高等教育質(zhì)量政策也比較零散，存在于不同的教育政策文本中。同時(shí)由于高等教育質(zhì)量政策是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及高等教育發(fā)展而動(dòng)態(tài)發(fā)展的，具有較強(qiáng)的靈活性，這就使得高等教育質(zhì)量政策進(jìn)一步系統(tǒng)化還需要一個(gè)較長的過程。

(5)對高等教育質(zhì)量政策本身缺乏評估教育政策評估是政策動(dòng)態(tài)運(yùn)行的不可缺少的環(huán)節(jié)，只有通過政策評估，才能對政策目標(biāo)是否達(dá)成、政策是否應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行、修改或終結(jié)作出正確判斷。我國社會(huì)正處于具有重要發(fā)展意義的轉(zhuǎn)型期，高等教育質(zhì)量政策需要根據(jù)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展和高等教育的發(fā)展變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以有效引領(lǐng)和指導(dǎo)高等教育的改革和發(fā)展。而高等教育質(zhì)量政策調(diào)整的主要依據(jù)是政策評估。目前，我國尚缺乏對高等教育質(zhì)量政策本身進(jìn)行評估的規(guī)定，也沒有相應(yīng)的制度保障，因而不能適應(yīng)高等教育質(zhì)量政策調(diào)整和創(chuàng)新的要求。

四、結(jié)束語

從未來國際國內(nèi)高等教育的發(fā)展來看，我國高等教育質(zhì)量政策在制定的過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向”并重，建立和健全一個(gè)關(guān)注不同層次、類型高等教育質(zhì)量問題特點(diǎn)的高等教育質(zhì)量政策體系，是未來一個(gè)時(shí)期質(zhì)量政策的主要走向；在政策內(nèi)容上堅(jiān)持質(zhì)量建設(shè)與質(zhì)量保障并重，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量建設(shè)與質(zhì)量保障的一體化，并更加關(guān)注質(zhì)量保障的要求；在政策形式上實(shí)行多樣化，并力爭盡快出臺(tái)專門的高等教育質(zhì)量政策，對各級各類高校不同層次的高等教育質(zhì)量內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差異界定，避免不同高校對質(zhì)量內(nèi)容及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的理解與把握存在模糊性，使高校教育質(zhì)量提升有法可依、有法必依；由于教育活動(dòng)的動(dòng)態(tài)性以及教育政策的時(shí)代性，還需要對專門的高等教育質(zhì)量政策進(jìn)行評估，適時(shí)、適度地進(jìn)行調(diào)整，以更好地指導(dǎo)高等教育的改革與發(fā)展。