摘 要：下崗再就業(yè)是我國人力資源配置和轉(zhuǎn)移的一種過渡形式。對傳統(tǒng)就業(yè)模式進行剖析之后，證明勞動就業(yè)市場化是一種必然趨勢。在此基礎上，提出下崗再就業(yè)工程與勞動力市場發(fā)育對接的基本思路。

關鍵詞：下崗再就業(yè)；勞動力市場發(fā)育；勞動就業(yè)市場化

（一）

人力資源的市場化配置和轉(zhuǎn)移是改革的內(nèi)在要求。但是，一方面我國現(xiàn)階段的國有企業(yè)尚處在兩種體制的夾層中，正經(jīng)歷著一個蛹化的過程；另一方面勞動力市場的發(fā)育剛剛開始，無論在觀念上和法律上都不成熟；因此，下崗再就業(yè)就成為人力資源配置和轉(zhuǎn)移的一種特殊形式，是勞動力市場發(fā)育的一個特殊環(huán)節(jié)。

與其他要素市場一樣，一般意義上的勞動力市場發(fā)育程度，也可以用以下兩個基本指標來測度：一個是交換行為的普遍程度，一個是價格機制發(fā)揮作用的程度。① 從第一個指標來看，現(xiàn)階段還存在著許多制約勞動力市場交換行為普遍化的制度因素，使得勞動力市場競爭與流動只能局限在狹小的范圍內(nèi)，勞動者之間、企業(yè)之間難以真正實行平等競爭。從第二個指標來看，工資決定機制不健全，國有企業(yè)的工資既不反映勞動力成本，也不反映勞動力供求，工資作為調(diào)節(jié)勞動力市場運行的主要價格機制和杠桿作用難以有效發(fā)揮，致使勞動力市場的競爭與流動出現(xiàn)較大的價格信號偏差。而部分非國有企業(yè)實行市場決定的原則，又使得勞動力價格內(nèi)的這種價格失真與偏差，不能形成勞動市場運行的主要參數(shù)。因而，從總體上看，我國勞動力市場還遠未進入統(tǒng)一、開放、競爭、有序的狀態(tài)。

國有企業(yè)職工下崗再就業(yè)是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的一種特有現(xiàn)象。國有企業(yè)職工下崗不同于通常市場意義上的失業(yè)，根據(jù)勞動和社會保障部等六個部門對國有企業(yè)下崗職工所作的界定，國有企業(yè)下崗職工是指實行勞動合同制以前參加工作的國有企業(yè)的正式職工（不含從農(nóng)村招收的臨時合同工），以及實行勞動合同制以后參加工作且合同期未滿的合同制職工中，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動關系，沒有在社會上找到其他工作的人員。

在計劃經(jīng)濟體制下，我國國有單位普遍形成了封閉的“小社會”，國有企業(yè)包攬了本應由社會和財政負擔的各種社會保障。因此，企業(yè)內(nèi)部的冗員不會在外部顯現(xiàn)。而且，由于國有企業(yè)的“國有”性質(zhì)，對于處境困難的企業(yè)，政府一般不會任其破產(chǎn)，從而剩余勞動力不會向社會釋放。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，重負之下的國有企業(yè)跟不上市場競爭，潛在失業(yè)問題就逐漸顯現(xiàn)起來。因而在企業(yè)改革進程中，暫時回家休業(yè)（下崗）的潛在失業(yè)現(xiàn)象隨處可見，同時，沒有被國有企業(yè)以外的勞動力市場所吸引而留在國有企業(yè)內(nèi)的潛在失業(yè)者也大大增加，這樣，國有企業(yè)中根深蒂固的潛在失業(yè)問題，就隨著企業(yè)改革的深入而演變成大范圍的下崗問題。所謂再就業(yè)工程就是在政府主導下，幫助企業(yè)和下崗職工尋找和創(chuàng)造多種就業(yè)機會，使其擺脫目前困境的多種措施的組合。它既不同于計劃經(jīng)濟條件下的統(tǒng)包統(tǒng)配，也不同于勞動力市場的自由流動與競爭就業(yè)。可以說，它是介于二者之間，并由前者向后者轉(zhuǎn)化、過渡的一種臨時安置性的就業(yè)機制。

（二）

在延續(xù)了３０年的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，城鎮(zhèn)勞動力資源采取了國家“統(tǒng)包統(tǒng)配”、統(tǒng)一安排就業(yè)的行政性配置方式。這種方式基于一種良好的愿望，認為社會主義應該使人人有工作，人人有飯吃，于是“低工資、多就業(yè)”，“三個人的飯五個人吃”就成為就業(yè)政策的指導原則。由于否定失業(yè)，在主觀上企圖消滅失業(yè)，于是大量的潛在勞動力資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的勞動力供給。這就使得許多企業(yè)在自身的勞動需求一定的前提下，不得不接受計劃部門過量的勞動力配給。于是“冗員”和“在職剩余勞動力”的廣泛存在，便成為計劃經(jīng)濟體制運行過程中內(nèi)生的制度性缺陷之一。同時，在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制內(nèi)，國有企業(yè)還不能算是真正的企業(yè)，由于企業(yè)預算約束的軟化，企業(yè)領導人的地位、權力、升遷是和企業(yè)規(guī)模（而人員又是衡量企業(yè)規(guī)模的基本指標之一）成正比的。因此，每個企業(yè)除存在投資饑渴癥之外，同樣存在就業(yè)指標饑渴癥，各企業(yè)領導都有使本企業(yè)規(guī)模越來越大，從而使本企業(yè)職工越來越多的行為偏好。其結果，“隱性失業(yè)”在舊體制內(nèi)不僅難以克服，而且作為舊體制的產(chǎn)物日益走向膨脹。

社會主義市場經(jīng)濟體制的構建，作為微觀基礎的國有企業(yè)的股份制改造和公司化運作，使企業(yè)正在一步步成為自負盈虧，具有剛性預算約束、以利潤最大化為經(jīng)營目標的市場主體。在這種變革的制度框架內(nèi)，企業(yè)對生產(chǎn)要素投入組合的選擇，就不再依據(jù)上級政府的縱向指令，而是依據(jù)市場供求和價格信號，通過成本最小化原則來予以確定。這樣，在嚴格的成本約束條件下，那些勞動的邊際生產(chǎn)力低于社會平均邊際生產(chǎn)力的職工—作為無效勞動力會被“濾”出經(jīng)濟過程。無效率的企業(yè)在市場競爭的擠壓下因設備老化，結構不合理和管理不善而被迫退出經(jīng)濟領域。這一退出行為，一般表現(xiàn)為破產(chǎn)、兼并和資產(chǎn)重組。而國有企業(yè)的退出行為，同時也就意味著在這些企業(yè)就業(yè)的國有企業(yè)職工也隨之退出就業(yè)崗位而成為下崗職工。這說明傳統(tǒng)的就業(yè)模式已越來越不適應市場化改革的要求，職工下崗再就業(yè)已成為新舊就業(yè)模式轉(zhuǎn)型時期必然的產(chǎn)物。而下崗再就業(yè)工程，就是在國有企業(yè)改革尚未完全到位，社會保障與失業(yè)保險體系尚待完善的條件下，為提高國有企業(yè)競爭力和減輕下崗職工困難而采取的一種過渡模式。

（三）

勞動力市場是由勞動用人單位的需方和勞動力所有者的供方所構成。勞動力的需求供給的變化，是市場運行的主流，勞動力市場是在協(xié)調(diào)需求與供給關系的過程中運行著。供求機制、價格（工資）機制、競爭機制，是調(diào)節(jié)勞動力市場供求關系的機制。

首先，我們來觀察勞動力的需求方。

我國社會主義初級階段實行的是以公有制經(jīng)濟為主體的多種經(jīng)濟成份并存的經(jīng)濟制度，市場就業(yè)直接為非國有企業(yè)的用工提供了勞動力來源。非國有企業(yè)如城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)、外商投資企業(yè)和私營企業(yè)等，都是獨立自主經(jīng)營，它們?yōu)榱俗陨淼睦妫仨毟鶕?jù)社會需求和自身的條件組織生產(chǎn)。因此，非國有企業(yè)需要的勞動力，國家不能指派，唯一可行的辦法，是讓它們直接到市場選擇、招收錄用，這就為市場就業(yè)提供了客觀依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，在“八五”前四年中，全部職工的平均增長率為１．８％，而城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)人員和個體勞動者為１８．５％，相當于全部職工平均增長率的１０倍以上。在全國職工中，國有經(jīng)濟單位人數(shù)平均增長１．５％，非國有單位為４０．８％，兩者相差２７倍。② 速率上的巨大差別，反映出大量新就業(yè)人員通過勞動力市場進入到非國有單位，也反映出勞動力市場配置和非市場配置份額的相對消長。事實證明，由于實行市場就業(yè)，非國有經(jīng)濟才得以存在和發(fā)展。

市場就業(yè)同國有企業(yè)擁有用工自主權相配套。企業(yè)用工自主權，既是經(jīng)營自主權的一個重要內(nèi)容，又是自負盈虧的一個關鍵，因此，在改革過程中，企業(yè)的用工自主權正在逐步確立。實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤，在核定的工資總額內(nèi)，增人不增工資，減人不減工資，使企業(yè)用工有了約束，不能任意招工，也不能接受國家管理部門的分配。１９８６年開始實行勞動合同制，目前又在全面推行全員勞動合同制，使企業(yè)面向市場，自主用工邁出了堅實的一步。

我們再來觀察勞動力的供給方。

由于勞動者具有獨立人格，勞動力歸其個人所有；勞動力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的費用，大部分由本人及其家庭負擔；勞動是謀生的唯一手段等，使勞動者天然具有選擇就業(yè)的意識。又由于各個人的勞動力存在異質(zhì)性，個人的興趣不同，對就業(yè)地點、單位以及勞動條件等的選擇都各有所好，因此，他們要求進入市場，自主擇業(yè)，以滿足自己的要求，是一種理性行為。

改革開放以來，勞動者的市場就業(yè)在逐步擴展。８０年代初實行的勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)“三結合”就業(yè)方針，使勞動者在組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)方面，開始運用勞動力個人所有權自主擇業(yè)。實行勞動合同制，勞動者可以與企業(yè)簽訂合同、續(xù)訂或終止合同，從而使市場就業(yè)有了合法的手段。市場就業(yè)也使勞動者在各種經(jīng)濟成份之間、地區(qū)之間、企業(yè)之間的流動率大大提高，并改變了行政調(diào)配辦法，而是經(jīng)過市場，以應聘、借調(diào)、勞務承包、停薪留職、辭職等多種形式進行流動。

勞動者在市場就業(yè)方面，目前主要表現(xiàn)為挑剔性的擇業(yè)意識較強，尤其在新成長的勞動者群體中表現(xiàn)明顯。一些畢業(yè)學生，在就業(yè)選擇上，對臟、險、苦、累、差的工作不愿干，離家遠的單位不愿去，收入不多的崗位不感興趣。這些情況，造成有的行業(yè)招工難，有的行業(yè)招工蜂擁而上，使社會在一定時期內(nèi)不能形成相對穩(wěn)定的職業(yè)結構。為此，就業(yè)服務機構要負起就業(yè)指導的責任，指導和幫助勞動者樹立正確的就業(yè)觀，使他們既根據(jù)自身的體力素質(zhì)，工作能力和個人興趣等情況，同時也考慮社會的需要，進行比較理性的職業(yè)選擇。

農(nóng)村剩余勞動力對市場就業(yè)要求極為迫切。由于相應的市場培育滯后，使剩余勞動力紛紛自發(fā)地向外地流動。其中有組織的流動，如接受外來招工或集體勞務輸出，以及經(jīng)過市場機構組織流動的僅占１０％，這種狀況，迫切需要建立地區(qū)的、局部的、以至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動力市場，以掌握信息，加強管理，制定有效的措施，解決剩余勞動力的市場就業(yè)問題。

（四）

下崗再就業(yè)工程作為解決國有企業(yè)剩余勞動力出路的一個重要舉措，有利于國有企業(yè)減虧增盈與社會安定，也有利于國企深化改革，優(yōu)化結構。但這畢竟是由國有企業(yè)特殊體制狀況所決定的一種特殊措施，不應以此來代替勞動力市場的發(fā)育。從構建社會主義市場經(jīng)濟體制的大局來看，我們應該有意識地使下崗再就業(yè)工程與勞動市場的發(fā)育對接起來，實現(xiàn)這種對接的基本思路可以作如下表述：

１． 變下崗身份為失業(yè)身份，使下崗職工在勞動關系上脫離原企業(yè)走向大市場。下崗與失業(yè)雖然都意味著沒有工作，沒有工資，但屬不同的概念范疇。下崗并不脫離原企業(yè)，而失業(yè)則是勞動力市場的后備軍，失業(yè)者不是哪個企業(yè)的失業(yè)者，而是社會的失業(yè)者，因此，要由社會來負責。失業(yè)有多種不同性質(zhì)