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摘要：轉(zhuǎn)型中國的結(jié)構(gòu)和利益分化使民眾的意見表達(dá)需求急劇上升,但表達(dá)制度效力缺失使其吸納表達(dá)的能力有限,民眾涌向非制度化表達(dá)。通過運(yùn)用結(jié)構(gòu)功能主義的分析框架對(duì)L市學(xué)生分流事件進(jìn)行案例分析發(fā)現(xiàn),表達(dá)制度效力缺失的形成機(jī)制實(shí)為領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾在政治過程四個(gè)環(huán)節(jié)的互動(dòng)機(jī)制:統(tǒng)合型表達(dá)體制下的意見形成與表達(dá)、政策制定中的確認(rèn)性意見表達(dá)、雙向壓力型體制下的政策執(zhí)行、體制內(nèi)與外的雙軌反饋機(jī)制。在這些機(jī)制作用之下,表達(dá)制度效力缺失體現(xiàn)為以下四個(gè)方面:官民意見不完全重合,民眾意見表達(dá)后移至決策環(huán)節(jié)成為確認(rèn)性表達(dá),地方治理陷入形式主義與運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)的循環(huán),官民話語的對(duì)立加深。預(yù)防和化解群體性事件的根本在于提高表達(dá)制度效力,這有賴于將表達(dá)邏輯從統(tǒng)合型轉(zhuǎn)變?yōu)榉质庑汀?yīng)在提升權(quán)利獲得感的基礎(chǔ)上,通過合法組織化增強(qiáng)公民表達(dá)能力,推進(jìn)表達(dá)制度運(yùn)行的程序化,并通過強(qiáng)化地方人大的權(quán)威將總體性政府回應(yīng)結(jié)構(gòu)重塑為分層級(jí)回應(yīng),以增強(qiáng)地方政府對(duì)民眾表達(dá)的回應(yīng)性。

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