論預(yù)算國(guó)家視野中預(yù)算制度與預(yù)算法的功能——兼論我國(guó)預(yù)算制度改革和《預(yù)算法》的修改
摘要：預(yù)算在本質(zhì)上是控制性的,預(yù)算制度和預(yù)算法是為了通過控制政府的財(cái)政活動(dòng)從而控制政府行政行為而作出的一種制度安排。其中,預(yù)算控制是政府對(duì)自身財(cái)政活動(dòng)的一種內(nèi)部控制,控制預(yù)算則是議會(huì)對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)的一種外部控制。如何實(shí)現(xiàn)有效的預(yù)算控制和控制預(yù)算是預(yù)算國(guó)家中預(yù)算制度發(fā)展和《預(yù)算法》完善的兩大主要目標(biāo)。中國(guó)目前所進(jìn)行的預(yù)算改革和《預(yù)算法》的修改,過于強(qiáng)調(diào)預(yù)算的技術(shù)性而忽視了預(yù)算的控制功能,因此難以取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
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