中國花生出口現狀及對策

來源:投稿網 時間:2024-02-26 10:00:07

一，引言

花生是世界五大石油作物之一。在世界市場上，中國、美國、阿根廷和印度是最重要的花生出口國。自20世紀90年代以來，中國花生種植面積穩定在466.7萬公頃，居世界第二；總產量為1500萬噸，占世界40%，居世界第一。2008年，中國花生種植面積超過7000萬畝，產量1500萬噸，其中出口51萬噸。2009年，國內花生產量仍高于常年平均水平。從全球戰略格局來看，中國有14個省份的花生種植面積超過6.7萬公頃，單一產量是世界平均水平的兩倍成為中國為數不多的具有明顯競爭優勢的出口創匯農產品之一。但近年來國內花生出口形勢不樂觀，經常遇到各種技術貿易障礙，國外使用技術法規、標準、包裝、標簽、認證設置各種貿易障礙，最常用，最大的影響是農業殘留、黃曲霉毒素和重金屬設置技術障礙，給中國帶來經濟損失，也影響了中國花生的國際聲譽。因此，分析中國花生出口現狀，采取相應對策，對促進中國花生產業的發展具有重要的現實意義。

二是中國花生出口狀況及面臨的主要問題。

1.優質花生品種單一，缺乏國際競爭力。長期以來，影響中國花生國際競爭力的重要因素是質量問題，花生品種是影響國際競爭力和出口效益的條件之一。中國出口的花l7和魯花4在日本市場上只售出8元，而日本生產的低脂花生東幫l相當于58元8元，每l50元。與美國和阿根廷相比，中國出口花生的質量也存在一定的差距。近年來，雖然中國農業技術部門選擇了一些新品種，但很少有品種真正促進了生產，形成了一定的出口規模。出口花生的內部質量不高，直接影響了產品在國際市場上的競爭力和出口效益。

2.市場競爭混亂，出口價格低廉。目前，中國有許多花生出口企業。為了擴大出口企業的相互壓力，導致花生出口價格下降，以山東花生省為例。據不完全統計，已注冊300家，實際出口加工企業1000多家，規模較小，花生出口企業數量的擴大增加了競爭的激烈程度。為了直接和小規模的利益，一些企業實際上壓低了價格，更重要的是，為了留住買家，擊退同行，他們報告了產品本身的成本價格，使外國買家從中獲利。同時，由于中國許多小企業進入市場，缺乏行業協會組織的規范和協調，在國際需求增加不大的情況下，一旦訂單出現，就會導致花生出口企業的惡性競爭，使企業出口增量不提高效率，使許多花生出口企業深受其害。

3.經常遇到綠色貿易障礙。目前，發達國家以保護健康為由，對花生和產品制定了嚴格的黃曲霉毒素限量值，總體趨勢越來越嚴格，含量要求越來越低。花生在播種、收獲、儲存和加工等各個環節都有感染黃曲霉毒素的風險。由于其致癌作用，各國都加強了對花生和產品中黃曲霉毒素的檢測。世界衛生組織（WHO）制定的食品中黃曲霉毒素的最高允許量小于15pg/kg。大多數發達國家的花生黃曲霉毒素限量已降至4pg/kg，其他國家或地區的限量要求也小于5pg/kg。目前，國際上將低于5pg/kg的檢驗結果視為無黃曲霉毒素污染風險。2008年，歐盟食品飼料快速預警系統（RASFF）共報告了中國369批食品，其中報告最多的花生占總報告的45%。日本一直經常扣留中國的花生，2008年扣留了18批。扣留的原因是花生中的黃曲霉毒素超過了標準。自從日本實施肯定列表制度以來，日本已經對我失去的日本大粒花生BHC和乙草胺進行了命令檢查。根據日本肯定列表，對于尚未確定具體暫定標準的農藥、獸藥和飼料添加劑，將設定0.01ppm的同一標準。一旦食品中的殘留物含量超過該標準，將禁止進口或流通。自2010年以來，歐盟已連續22周報告54批中國花生及其產品因過量黃曲霉毒素而被扣留、退回或銷毀。日本還加強了對花生等籽仁產品黃曲霉毒素的檢查。

三、分析中國花生出口問題的原因。

1.發達國家的貿易保護升級。近年來，以技術壁壘為核心的新貿易壁壘的門檻不斷提高，特別是以保護環境和人類健康為由的綠色貿易壁壘已成為實施貿易保護的主要措施。典型的是日本、美國和歐盟。例如，日本通常以食品安全問題為借口，先后出臺了一系列保護措施，以食品安全的名義進行貿易保護。美國建立了完善的農產品技術標準壁壘體系，主要分為傳統農產品質量標準體系和有機食品標準體系。傳統的農產品質量標準體系包括三類：國家標準、行業標準和企業標準。由于綠色貿易壁壘的主動性主要掌握在發達國家手中，綠色標準可以根據國內需要隨時制定和實施，使中國花生出口處于被動狀態，這無疑提高了花生出口的貿易風險。例如，2006年日本發布的肯定列表制度，許多標準都參考了美國的標準。肯定列表制度意味著對發達國家農產品的折扣和對發展中國家的苛刻。日本可以隨時根據國內需要調整管理規模，如果出口企業粗心大意，將被拘留、退貨、銷毀甚至關閉。

2.質量監督薄弱，檢驗檢測體系不完善。目前，我國花生檢測體系不完善，檢測技術和檢測方法落后，標準體系不完善。標準中的一些物理、化學和衛生指標已不能滿足當前花生加工和出口的需要。此外，我國花生種植農民缺乏農業科技知識，在花生種植過程中無法科學管理，使花生產品中農藥殘留嚴重，有害物質含量超標，嚴重影響了我國花生在國際市場的聲譽。此外，檢測儀器設備不能滿足農藥殘留檢測的要求。農藥殘留、亞硝酸鹽、重金屬等項目普遍存在泄漏檢測問題，也影響了我國花生在國際市場上的聲譽。

3.科研投資有限，缺乏高質量的栽培技術。我國適合出口的優質花生品種較少，也與花生科研實力薄弱有關。花生栽培更注重對生產特性的研究，對花生質量不夠重視，缺乏對花生品種育種、花生黃曲霉毒素污染防治技術的系統深入研究，這也限制了花生原料質量的提高。目前，我國花生生產大省從事花生科研工作，主要研究單位有山東花生研究所、廣東農業科學院作物、中國農業科學院油作物研究所等，同時在部分省高等農業院校也從事花生科研工作，但在這些研究單位中，只有山東花生研究所是中國唯一專門從事花生研究的機構，國家應增加投資，確保科研實力。

4.政府支持有限。2008年4月，財政部在《中央財政種植保險保費補貼管理辦法》中只規定了極低金額的花生補貼，基本上將花生排除在政府支持的品種之外。9月，農業部發布了《國家優勢農產品區域布局規劃（2008~2015）》，提出在未來8年重點培育16個優勢農產品品種，并在全國范圍內劃定58個優勢區，花生再次錯過優勢品種。直到2009年9月18日，國家才將花生納入2020年食用植物油發展規劃。據報道，有關部門正在制定良好的花生補貼政策，計劃擴大高產花生的規模。然而，在具體實施過程中，一些地方政府擔心稅收下降不愿意到位，客觀上抵消了企業做大做強的積極性，也影響了花生的出口。