［論文摘要］農(nóng)民職業(yè)教育作為培育新型農(nóng)民的重要途徑，需要穩(wěn)健的農(nóng)民職業(yè)教育模式保障其持續(xù)健康發(fā)展。我國(guó)應(yīng)立足中國(guó)實(shí)際，從農(nóng)民職業(yè)教育立法、管理模式、教育體系、投融資體系等多方面著手，逐步構(gòu)建以法制為保障、政府為主導(dǎo)、以農(nóng)民為根本的多元化農(nóng)民職業(yè)教育模式。

［論文關(guān)鍵詞］農(nóng)民 職業(yè)教育 多元化模式 中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系中國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。農(nóng)業(yè)要發(fā)展、農(nóng)村要進(jìn)步，就需要大量的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。農(nóng)民職業(yè)教育是培育新型農(nóng)民最主要的手段。要確保其持續(xù)健康發(fā)展，必須逐步探索出適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)民職業(yè)教育模式。

一、立足中國(guó)實(shí)際，探索適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)民職業(yè)教育模式

為了不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各國(guó)在長(zhǎng)期的實(shí)踐中不斷探索適合本國(guó)情況的農(nóng)民職業(yè)教育模式。當(dāng)前國(guó)際上較為成熟的有韓、日為代表的東亞模式、以英、法、德為代表的西歐模式及美國(guó)所代表的北美模式。它們雖各具特色，但都是以國(guó)家立法為保障，以基礎(chǔ)教育為基石，充分發(fā)揮政府、學(xué)校及社會(huì)各方力量，為農(nóng)民提供多樣化、系統(tǒng)化的教育和培訓(xùn)。毫無(wú)疑問(wèn)，這三種模式對(duì)于建構(gòu)我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育模式具有重要借鑒意義。但我國(guó)的具體國(guó)情無(wú)論是和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，還是日韓近鄰都大不相同。我們不能簡(jiǎn)單地照搬照抄，必須探索具有中國(guó)特色的農(nóng)民職業(yè)教育模式。為此，我們要考慮以下幾個(gè)方面： 1.從實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)民職業(yè)教育模式。這是構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)教育模式的立足點(diǎn)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民人數(shù)多，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，農(nóng)村整體發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村教育是整個(gè)國(guó)民教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)的純農(nóng)村人口為7.2億，農(nóng)民平均受教育年限7～8年，大部分人僅有小學(xué)、初中文化程度。農(nóng)民職業(yè)教育又是農(nóng)村教育中薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為三大特點(diǎn)：一是水平低。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過(guò)短期培訓(xùn)的占20%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)教育或培訓(xùn)的占3.4%，接受過(guò)中等職業(yè)教育的占0.13%，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。二是不平衡。我國(guó)農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)民職業(yè)教育水平存在相當(dāng)大的差距。三是組織難。我國(guó)農(nóng)民的整體文化水平不高，接受信息、處理信息的能力較弱，農(nóng)民與集體之間及農(nóng)民之間的聯(lián)系和合作日益減少，更難以統(tǒng)一組織起來(lái)。形勢(shì)的復(fù)雜性、任務(wù)的艱巨性決定了我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育必須在國(guó)家的主導(dǎo)下，從實(shí)際出發(fā)，借鑒世界各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，遵循教育規(guī)律，不斷探索適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)民職業(yè)教育模式。 2.通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民自主致富。這是構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)教育模式的核心。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)差別較大，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)緩慢，整體生活水平相對(duì)較低，模式的構(gòu)建要以破解這一歷史性難題為中心。質(zhì)量與效益是農(nóng)民職業(yè)教育的生命線。農(nóng)民職業(yè)教育要以農(nóng)民為本，滿足農(nóng)民生活、生產(chǎn)和發(fā)展需求，不斷提高農(nóng)民生活水平。 3.調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性，把農(nóng)民有效地組織起來(lái)。此為構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)教育模式的關(guān)鍵。農(nóng)民是我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的主角，農(nóng)民能否積極主動(dòng)參與關(guān)系到職業(yè)教育的成敗。目前，封閉、保守、小富即安的傳統(tǒng)思想影響?yīng)q存；隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深入人心，農(nóng)民的個(gè)體意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，人們對(duì)“大躍進(jìn)”、人民公社運(yùn)動(dòng)等群體參與的“運(yùn)動(dòng)”式的發(fā)展模式仍心有余悸。因而不能簡(jiǎn)單地把農(nóng)民職業(yè)教育等同于傳授農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能，要從改變不合時(shí)宜的思想觀念入手，根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求進(jìn)行科學(xué)化、人性化的設(shè)計(jì)，制定合理的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)他們的自主性、積極性和創(chuàng)造性。 4.通過(guò)農(nóng)民職業(yè)教育，培育出大量適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求的新型農(nóng)民。這是構(gòu)建我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育模式的目標(biāo)。當(dāng)前，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，扎根農(nóng)村的農(nóng)民能否擔(dān)起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重任，很大程度上取決于農(nóng)民職業(yè)教育對(duì)農(nóng)民整體素質(zhì)的提高程度。農(nóng)民職業(yè)教育不僅要使農(nóng)民具有較高的科技素質(zhì)，掌握從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，還要培養(yǎng)有文化的農(nóng)民，使他們接受先進(jìn)的思想觀念，形成良好的道德風(fēng)尚和健康的生活方式。并且要使農(nóng)民了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不斷提升經(jīng)營(yíng)管理能力，在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。 綜上所述，我國(guó)應(yīng)該逐步構(gòu)建以法制為保障、政府為主導(dǎo)、以農(nóng)民為根本的多元化農(nóng)民職業(yè)教育模式。這一模式有三個(gè)明顯特點(diǎn)：第一，突出政府的職責(zé)和作用。我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育具有艱巨性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，等待農(nóng)民自發(fā)完成是不現(xiàn)實(shí)的，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府主要運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段及必要的行政手段為農(nóng)民職業(yè)教育搭起一個(gè)廣闊的平臺(tái)。第二，多元化。從辦學(xué)主體看，各級(jí)各類農(nóng)業(yè)院校、科研院所、農(nóng)民合作組織、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等都是農(nóng)民職業(yè)教育的辦學(xué)主體。從職業(yè)教育的對(duì)象看，雖都是農(nóng)民，但現(xiàn)在出現(xiàn)幾種人，一是傳統(tǒng)農(nóng)民，二是在農(nóng)村搞生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的人，三是離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城工作的人。辦學(xué)主體和教育對(duì)象的多元性使職業(yè)教育的內(nèi)容、形式、目標(biāo)等必然呈現(xiàn)出多元性。第三，多層次。在總體需求上不僅包括一、二、三產(chǎn)業(yè)，而且涉及管理、經(jīng)營(yíng)、生態(tài)等各個(gè)方面，同時(shí)這種需求具有不同水平的層次性特征，既有一般水平的教育需求，也有對(duì)較高層次的技術(shù)、專業(yè)知識(shí)的需求。我國(guó)的農(nóng)民職業(yè)教育必須做到因地制宜、因人而異、靈活多樣。

二、構(gòu)建多元化農(nóng)民職業(yè)教育模式的對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)已出臺(tái)一系列支持農(nóng)民職業(yè)教育的政策，在教育、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、財(cái)政、科技、扶貧等部門的主導(dǎo)和推動(dòng)下，農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)民培訓(xùn)形式、內(nèi)容也日漸豐富。但從全社會(huì)看，我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育仍未得到足夠重視，農(nóng)民職業(yè)教育投入機(jī)制和支持體系仍很不完善，多元化的農(nóng)民職業(yè)教育模式尚未形成，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量不高，農(nóng)民參與職業(yè)教育積極性不高等問(wèn)題亟待解決。 1.加快立法，推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)教育法制化。現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)教育是農(nóng)村教育的重要組成部分，必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)其重要性，并給予法律上的足夠保障。目前，在《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律法規(guī)中都不同程度地涉及了農(nóng)村（農(nóng)民）職業(yè)教育問(wèn)題，但我國(guó)還沒(méi)有專門的農(nóng)民職業(yè)教育法。相關(guān)立法的缺失，使管理體制不順、經(jīng)費(fèi)不足、師資力量薄弱等問(wèn)題難以從根本上解決。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)民職業(yè)教育法律體系，明確農(nóng)民職業(yè)教育作為一項(xiàng)公益性事業(yè)的地位及其作用，明確國(guó)家、教學(xué)主體、農(nóng)民之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。 2.進(jìn)一步深化改革，理順關(guān)系，建立科學(xué)、高效的管理模式。首先，政府要轉(zhuǎn)變角色，由直接管理為主轉(zhuǎn)向間接管理為主，由管制到管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，了解農(nóng)民的實(shí)際需求和WTO的農(nóng)業(yè)方面的國(guó)際規(guī)則，更多地考慮宏觀指導(dǎo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)。其次，要理順關(guān)系，整合資源，形成合力。改革條塊分割的行政管理體制，從中央到地方、自上而下設(shè)一個(gè)專門機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的工作。這樣既能充分集中資源，又可避免各部門因職能重復(fù)、各自為政而出現(xiàn)的見(jiàn)利上、見(jiàn)事躲的亂象，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理。最后，要改革各部門及基層領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民職業(yè)教育水平作為重要指標(biāo)之一，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從而確保農(nóng)民職業(yè)教育落到實(shí)處。 3.以農(nóng)村義務(wù)教育為基礎(chǔ)，構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)民職業(yè)教育體系。農(nóng)民職業(yè)教育往往要求受訓(xùn)者具備一定的入門知識(shí)，否則會(huì)影響職業(yè)教育的順利開(kāi)展。因而，義務(wù)教育是農(nóng)民職業(yè)教育的基礎(chǔ)，必須抓好夯實(shí)。在此基礎(chǔ)上，逐步建立現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)教育體系。這一體系主要從教育目標(biāo)、辦學(xué)主體、教育對(duì)象、教育內(nèi)容、教育效果評(píng)價(jià)等五個(gè)方面著手構(gòu)建。從教育目標(biāo)看，總體目標(biāo)就是要提高農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)，培育現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民。具體目標(biāo)則依教育的各個(gè)方面確定：不同的辦學(xué)主體可以開(kāi)展學(xué)歷教育、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)推廣三種形式的職業(yè)教育；針對(duì)不同水平的教育對(duì)象可分為初、中、高三個(gè)目標(biāo)層次；因教育內(nèi)容的差異農(nóng)民職業(yè)教育又涵蓋農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和非農(nóng)職業(yè)教育兩類。農(nóng)民職業(yè)教育由大學(xué)（包括農(nóng)民職業(yè)院校）、科研院所、農(nóng)民合作組織及企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)實(shí)施。各類辦學(xué)主體的定位和目標(biāo)各不相同。大學(xué)主要負(fù)責(zé)學(xué)歷教育，側(cè)重提供較高層次的全面的教育，為農(nóng)村培養(yǎng)具有較高綜合素質(zhì)的農(nóng)村帶頭人；農(nóng)業(yè)科研院所以新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品推廣為主，主要面向農(nóng)村企業(yè)、骨干農(nóng)戶和科技示范戶；農(nóng)民合作組織以宣傳農(nóng)業(yè)法律、政策、知識(shí)，傳授、交流應(yīng)用技術(shù)和管理、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)為主，為全體農(nóng)民服務(wù)；企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體則根據(jù)市場(chǎng)需求投資辦學(xué)或提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及推廣農(nóng)產(chǎn)品等。這些辦學(xué)主體相互補(bǔ)充、競(jìng)爭(zhēng)共存，可以提供多層次、多方向、多目標(biāo)的教育與培訓(xùn)。各類辦學(xué)主體提供的教學(xué)內(nèi)容必須是科學(xué)的、實(shí)用的，要符合農(nóng)民的特點(diǎn)和需求。這樣，高、中、初三個(gè)教育層次相互銜接，正規(guī)教育與業(yè)余培訓(xùn)相互補(bǔ)充，分工相對(duì)明確、層次較為分明的農(nóng)民職業(yè)教育體系，基本能滿足不同層次人員的需要。為了評(píng)價(jià)職業(yè)教育的效果，需要建立一個(gè)公平合理的激勵(lì)機(jī)制，并和考核制度結(jié)合起來(lái)。對(duì)先進(jìn)的受教育者給予獎(jiǎng)勵(lì)，包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和非物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。待時(shí)機(jī)成熟后一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要依法設(shè)定門檻，建立證書(shū)準(zhǔn)入制度，從而加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育的制度性導(dǎo)向。對(duì)辦學(xué)主體要建立等級(jí)評(píng)估制度，根據(jù)農(nóng)民職業(yè)教育辦學(xué)的各項(xiàng)軟硬件指標(biāo)及學(xué)員的評(píng)價(jià)，各級(jí)政府教育、農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)合格的辦學(xué)主體給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和支持，優(yōu)秀的可提升等級(jí)，加大支持力度。實(shí)踐證明，只有嚴(yán)格把關(guān)，寬進(jìn)嚴(yán)出，低進(jìn)高出，才能吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源，使農(nóng)民職業(yè)教育不斷上新臺(tái)階。 4.加大投入，拓寬渠道，建立多元化投融資體系。眾所周知，農(nóng)民職業(yè)教育比普通教育需要更多的資金。受重視程度不夠、整體財(cái)力有限及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后等因素影響，我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育主要依靠國(guó)家財(cái)政支持，投入明顯不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展。我們必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)農(nóng)民職業(yè)教育的地位及作用，加大投資力度，尤其要加大面向農(nóng)村學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)的中等職業(yè)教育的投入，逐步實(shí)行免費(fèi)的農(nóng)民職業(yè)教育，讓更多的農(nóng)民及其子女不僅愿意學(xué)習(xí)，而且能學(xué)得起。此外，要逐步改變國(guó)家單一投資的模式，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，拓寬經(jīng)費(fèi)供給渠道。這樣既減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能為我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的發(fā)展籌措充足的經(jīng)費(fèi)。政府應(yīng)為民間資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和投資氛圍，采取激勵(lì)政策，建立激勵(lì)機(jī)制，在審批、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸等方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠措施，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本投入農(nóng)民職業(yè)教育領(lǐng)域，最終形成政府部門、社會(huì)資本、企業(yè)和農(nóng)民都積極參與職業(yè)教育的多元化投入機(jī)制，從而為農(nóng)民職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 農(nóng)民職業(yè)教育模式的形成是一個(gè)不斷實(shí)踐—總結(jié)—再實(shí)踐的過(guò)程，需要社會(huì)各方力量積極參與，大力支持。隨著各方面工作的不斷推進(jìn)，我國(guó)的農(nóng)民職業(yè)教育模式會(huì)日益成熟，其作用與貢獻(xiàn)也會(huì)日益顯現(xiàn)出來(lái)。