論文摘要：當前，我國職業教育辦學模式努力從“校企合作”向“校企一體”變遷，大力促進校企深度融合。在此，我們將研究中等職業教育辦學模式變遷的現實背景、基本內容，分析中等職業教育辦學模式變遷的實踐難題，提出中等職業教育辦學模式變遷的實施建議。

論文關鍵詞：校企合作；校企一體；辦學模式；中等職業教育

2010年，我國教育部制定的《中等職業教育改革創新行動計劃（2010—2012年）》中，提出要堅持育人為本，以教產合作、校企一體和工學結合為改革方向，制訂了教產合作與校企一體辦學推進計劃。要求充分發揮行業企業在中等職業教育改革創新中的作用，同步推進教產合作與校企一體辦學，建立健全教育與行業合作、學校與企業一體共同推進中等職業教育改革創新的機制。要求全面促進中等職業學校緊跟產業發展步伐，促進教育與產業、學校與企業深度合作。至此，“校企一體辦學模式”正式載入我國職業教育的政策文件之中。而此前在《國務院關于大力發展職業教育的決定》、《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2012年）》、《教育部關于進一步深化中等職業教育教學改革的若干意見》等職業教育重要政策文件中，一直沿用“校企合作辦學模式”。在此，我們將深入研究我國中等職業教育辦學模式變遷的現實背景、基本內容、實踐難題以及實施建議，為深入開展校企一體辦學模式提供理論指導。

一、中等職業教育辦學模式變遷的現實背景

（一）校企合作辦學模式政策的初顯（2000-2005年）

進入21世紀以來，我國政府越來越認識到職業教育改革發展的重要性。2002年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發〔2002〕16號）中已經提出職業學校與行業企業合作的要求。一是從辦學體制改革的角度對企業提出要求。要求深化職業教育辦學體制改革，形成政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的多元辦學格局。要求充分依靠企業舉辦職業教育。企業要和職業學校加強合作，實行多種形式聯合辦學，開展“訂單”培訓，并積極為職業學校提供兼職教師、實習場所和設備，也可在職業學校建立研究開發機構和實驗中心。二是從深化教育教學改革的角度對職業學校提出要求。要求職業學校要把教學活動與生產實踐、社會服務、技術推廣及技術開發緊密結合起來，把職業能力培養與職業道德培養緊密結合起來，保證實踐教學時間，嚴格要求，培養學生的實踐能力、專業技能、敬業精神和嚴謹求實作風。要求職業學校加強與相關企事業單位的共建和合作，利用其設施、設備等條件開展實踐教學。

因此，當時我國政府對企業和職業學校都提出校企合作的要求，明確校企合作過程中雙方的任務。而在實踐中企業和職業學校實際承擔了多少責任，一直是個問題。我們并沒有強制性措施，完全依賴企業和職業學校的自覺行為。因為企業存在的目的，與職業學校存在的目的是不一致的。所以，在校企合作過程中，面對政府提出的要求，出現“企業冷、學校熱”的結果是必然的。但政策的導向作用已經比較明顯。政策的實際作用是停留在“鼓勵”層面和“倡導”層面，即政府非常鼓勵校企合作。

（二）校企合作辦學模式政策的明晰（2005-2010年）

2005年，《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35號）中進一步提出職業學校與企業合作的要求。一是要求大力推行工學結合、校企合作人才培養模式。要求職業學校與企業緊密聯系，加強學生的生產實習和社會實踐，改革以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式。要求中等職業學校在校學生最后一年到企業等用人單位頂崗實習。要求在學生實習期間，企業與學校共同組織好學生的相關專業理論教學和技能實訓工作，做好學生實習中的勞動保護、安全等工作，為頂崗實習的學生支付合理報酬。特別要求建立企業接收職業院校學生實習的制度。但政策中對誰制定企業接收職業院校學生實習的制度，怎樣執行都是空白，實際無法落實。二是要求依靠行業企業發展職業教育，推動職業院校與企業的密切結合。要求企業有責任接受職業院校學生實習和教師實踐。要求對支付實習學生報酬的企業，給予相應稅收優惠。此項優惠政策，在2006年財政部、國家稅務總局制定的《關于企業支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知》（財稅〔2006〕107號）中得到落實，但優惠力度并不明顯。通知中明確規定凡是與中等職業學校和高等院校簽訂三年以上期限合作協議的企業，支付給學生實習期間的報酬，才準予在計算繳納企業所得稅稅前扣除。同時還明確要求行業主管部門和行業協會要在國家教育方針和政策指導下，開展本行業人才需求預測，制訂教育培訓規劃，組織和指導行業職業教育與培訓工作；參與制訂本行業特有工種職業資格標準、職業技能鑒定和證書頒發工作；參與制訂培訓機構資質標準和從業人員資格標準；參與國家對職業院校的教育教學評估和相關管理工作。

所以，2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》相比較2002年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》中關于校企合作的政策，對企業和職業學校的要求進一步具體化，政策導向作用進一步明顯。然而政策的實際作用是處于“積極鼓勵”、“大力倡導”層面。如果職業學校或企業不積極參與校企合作，適應工學結合人才培養模式的要求，誰也沒有轍。

而此后的教育部文件中也停留在政策推動層面，沒有切實可行的具體措施。雖然2008年《教育部關于進一步深化中等職業教育教學改革的若干意見》中，將“工學結合、校企合作、頂崗實習”確認為“是具有中國特色的職業教育人才培養模式和中等職業學校基本的教學制度”。提出當前的重點是要建立行業、企業、學校共同參與的機制，采取有效措施，進一步完善學生到企業頂崗實習的制度，努力形成以學校為主體，企業和學校共同教育、管理和訓練學生的教學模式。但這些要求難以全面落實到位。

所以，直到2010年，我國職業教育過程中關于校企合作的政策力度總的特點是積極鼓勵，大力倡導。校企合作的行動在于企業和學校的自覺性。因而校企合作的成果、成效主要集中在個案，沒有形成總的趨勢、總的特征。但國家政策支持、鼓勵校企合作的導向作用非常明顯，反復強調。

（三）校企合作辦學模式政策的變遷（2010年—）

2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》中繼續明確提出，我國職業教育要實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。要求建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化。因此，我國政府要求校企合作進一步深化，努力實現學校與企業的深度融合。2010年教育部制定的《中等職業教育改革創新行動計劃（2010—2012年）》中，提出了“加強校企合作，創新多樣化的校企一體辦學模式”。所以，校企一體是校企合作的一種具體形式，是進一步深化學校與企業合作的具體途徑、措施。教育部在此項行動計劃中提出，要強化鼓勵校企合作的政策、制度和機制建設，推進制定《中等職業教育校企合作辦學促進辦法》和校企一體實施方案。要求遴選1000所項目學校和3000家合作企業開展一體化辦學實踐。校企之間簽訂訂單培養協議，共建實訓基地，合作培養師資，聯合開發教材，企業安排學生頂崗實習。要求創新校企合作制度，通過實施專業與崗位銜接，整合實訓資源，共建產品設計中心、研發中心和工藝技術服務平臺等方式，實現校企深度融合。因此，校企一體辦學模式有了政策支持，有了行動計劃，有了實施方案。下一步是如何貫徹落實的問題。為了穩步推進校企一體辦學，教育部準備從點到面，逐步推廣開來，充分發揮成功案例的示范效應。

所以，校企一體辦學模式的推行，既有政策支持，又有行動計劃，比以往依靠政策文件在紙面上、口頭上、會議上的校企合作要求，已經深化了許多。中等職業學校要積極參與到校企一體辦學模式的實踐過程中來。在《中等職業教育改革創新行動計劃（2010—2012年）》中，教育部已將此項計劃分派到具體省份開展實施，并列明了時間進度安排表。所以，此項行動計劃明確、細致、可行，關鍵是如何真正貫徹執行。而且，教育部將校企一體辦學模式作為科研選題方向，要求重點研究開展校企一體辦學項目學校和合作企業的遴選標準、合作辦學模式、管理措施、評估驗收辦法、成果展示及推廣，要求研究如何制定中等職業教育校企合作辦學促進辦法。

二、中等職業教育辦學模式變遷的基本內容

（一）對校企合作辦學模式政策的回顧

在職業教育過程中，我們倡導校企合作辦學模式，為工學結合人才培養模式搭建平臺。校企合作辦學模式源于職業學校，是職業學校為了謀求自身發展，實現與市場接軌，提高人才培養質量，有針對性地為企業培養一線實用型技術人才的重要舉措。校企合作的初衷是讓學生在校所學與企業實踐有機結合，讓學校和企業的設備、技術實現優勢互補、資源共享，切實提高育人的針對性和實效性，提高技能型人才的培養質量和能力。而現實社會中，校企合作、工學結合、頂崗實習缺乏相應的機制和制度保障。政策層面主要以積極鼓勵、大力倡導為手段，而且力度有限。如以財稅等優惠政策調動企業參與職業教育是一種重要手段。但實施過程中缺乏配套操作措施，調節力度不夠。對企業的成本補償水平偏低，起不到實際的激勵作用，導致校企合作中職業學校面臨“剃頭挑子一頭熱”的尷尬局面。企業沒有實質性參與到職業教育的教學和實習中，學生頂崗實習在一些地區流于形式，等于給企業輸送了廉價勞動力。 因此，從現有的政策條件分析，由于政府、行業、企業、學校和學生等職業教育利益相關者，對職業教育有不同側重點的價值取向和利益訴求，政策環境尚未形成促進職業教育改革發展的合力。因此，我們需要進一步深化校企合作，促進校企深度融合，努力實現利益相關者的目標價值趨同。基于此，2010年教育部制定的《中等職業教育改革創新行動計劃（2010—2012年）》中，提出要加強校企合作，創新多樣化的校企一體辦學模式。

（二）對校企一體辦學模式的展望

校企一體辦學模式如何開展，在《中等職業教育改革創新行動計劃（2010—2012年）》中非常明確，首先制定《中等職業教育校企合作辦學促進辦法》和校企一體實施方案。然后遴選1000所項目學校和3000家合作企業開展一體化辦學實踐。同時，明確了校企之間的主要任務。從現有的文本資料分析，校企一體辦學模式的推進措施，以點帶面，從局部入手，著眼整體，并制定實質性實施方案。這比以往僅僅停留在積極鼓勵、大力倡導的政策文件中，有了較大進步。我們期待校企一體辦學模式經過未來三年的實踐探索，取得實質性成果和成效。

對于校企合作、校企一體辦學模式，《中等職業教育改革創新行動計劃（2010—2012年）》中仍然比較寄希望于制定促進校企合作的辦學法規，即在中等職業教育宏觀政策與制度建設計劃中，提出要制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化。要求制定和實施促進校企合作共享優質職業教育資源的辦法。因此，我國對校企合作、校企一體辦學模式的政策力度逐步增強，從過去十年間的積極鼓勵、大力倡導校企合作，到未來幾年里準備制定促進校企合作辦學法規。

三、中等職業教育辦學模式變遷的實踐難題

當前，我國對職業教育辦學模式的政策導向是，在全面開展校企合作的基礎上，深入推進校企一體辦學模式，實現學校與企業深度融合。關于此項政策的貫徹落實，我們需要首先回顧上個世紀九十年代之前的行業企業舉辦職業學校的衰落與減少。因為，在今天看來，對行業企業舉辦職業學校，是多么完美的事情，可以順利實現校企合作、校企一體辦學模式。而在計劃經濟時期和計劃經濟向市場經濟轉軌時期，企業“辦社會”的局面，給企業帶來沉重的負擔，影響了企業正常生產經營活動。因此，我國在20世紀末期，出臺相關政策措施，將行業企業舉辦的職業學校逐步從企業身上剝離，切實減輕企業負擔。因此，在21世紀的今天，我們要促進企業與學校一體辦學。首先要明確企業與學校的經濟利益關系，明確雙方的權利、義務，這是保障校企一體辦學模式順利開展的根本性問題。過去十年時間里，我們一直鼓勵、倡導校企合作，但達不到預期效果，正是由于根本性的問題沒有解決好。因此，校企一體辦學的正確定位是什么，一體化的程度是多少，是“全面一體”還是“部分一體”，這些都是我們必須面對的實際問題。從目前實際情況看，校企一體辦學只能從部分一體開始。即學校與企業在人才培養方面實施一體化辦學行動。校企之間通過簽訂“訂單”培養協議，共建實訓基地，合作培養師資，聯合開發教材，企業安排學生頂崗實習。同時要創新校企合作制度，通過實施專業與崗位銜接，整合實訓資源，共建產品設計中心、研發中心和工藝技術服務平臺等方式，實現校企深度融合。我們不能讓學校辦企業，也不能讓企業辦學校。即便如此，也只能是個案。

當前，職業教育集團化辦學為多樣化實現校企一體辦學模式提供了良好環境。即在政府主導下，行業、大中型企業和示范性職業學校牽頭，聯合行業企業和職業學校組建職教集團，合作開展集團化辦學，促進優質資源開放共享。因此，我們要大力推行校企一體辦學模式，必須進一步發揮職業教育集團的作用。

四、中等職業教育辦學模式變遷的實施建議

我國職業教育辦學模式從校企合作向校企一體形式深化改革，需要采取積極穩妥的措施。在此，我們提出以下建議：

（一）堅持從特定專業向一般專業推進

事實上，在經濟社會發展過程中，學生專業類型對校企合作、校企一體辦學的實現具有較大影響。對于市場需求較大、專業技術含量較高的專業，企業一般比較愿意主動參與到職業教育人才培養過程中來。比如鐵路運輸、國際海員、護理等專業，這些技術性較強，人才來源有限的專業，企業參與人才培養過程的積極性比較高。職業教育服務經濟社會發展的優勢比較明顯。而相反，有些專業的人才來源廣泛，技術含量相對比較低，企業主動參與職業教育的積極性比較低。

（二）堅持從重點學校向普通學校推進

《中等職業教育改革創新行動計劃（2010—2012年）》中準備遴選1000所項目學校和3000家合作企業開展一體化辦學實踐。此項行動計劃的任務布局分配表中，已經落實到具體省份。這也反映了積極穩妥推進校企一體辦學模式改革的策略。對于項目學校的選擇，我們要確定辦學實力比較雄厚的學校，社會聲譽比較高的學校，首批參與到校企一體辦學模式的實踐，然后積累經驗、豐富實踐之后，再向所有學校推廣。

（三）堅持從優質企業向一般企業推進

校企一體辦學模式中企業的選擇，要努力遴選優質企業。優質企業的標準是，該企業處于同一地區、同一行業的領先水平，無論是技術、資金實力，還是管理水平，都處于同行領先水平，而且企業的社會責任感比較強，領導人對參與校企一體辦學模式的熱情比較高。在各方面條件成熟以后，我們再向一般企業推廣。