論文關鍵詞：師范生免費教育教師教育

論文摘要：“師范生免費教育”政策的回歸，是針對教師教育政策的重大調整，是針對當前教育問題作出的重大決策，對落實科教興國戰略、促進教育公平、構建和諧社會、重新認識教師教育具有重大意義，但是在實行過程中也存在著許多問題。為解決這些問題，應在試點成功以后，盡快在地方普通師范院校推廣，并出臺配套政策。

國務院總理溫家寶于2007年3月513在第十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，為促進教育發展和教育公平，在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，并建立相應的制度。以此為契機，從部屬師范院校開始，各省師范院校學生免費教育政策成為大勢。“師范生免費教育”政策的回歸是國家對教師教育政策的重大調整，也是國家針對當前教育問題作出的重大決策，對于落實科教興國戰略、促進教育公平、構建和諧社會具有重大意義。

一、師范生免費教育政策的主要內容

師范生四年在校學習期間免繳學費、住宿費、領取生活費補助；入學前與學校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協議，承諾畢業后從事中小學教育十年以上；到城鎮學校工作的免費師范畢業生，應先到農村義務教育學校任教二年；國家鼓勵免費師范畢業生長期從教、終身從教。

二、“師范生免費教育”政策回歸的意義

(一)體現了黨和政府對發展教育事業的高度重視。百年大計，教育為本；教育大計，育人為本；育人大計，教師為本。教師教育是教育工作的“母機”，擔負著培養、培訓合格師資的重任。可以說，“師范生免費教育”直接影響到我國教育、科技事業能不能健康、協調、可持續發展。這一政策的回歸是黨和政府經過深思熟慮后作出的科學決策，充分體現了黨和政府對發展教育事業的高度重視。

(二)有利于吸弓l更多有志青年從事教育工作，提高整個教師隊伍的素質。國家對有志于從事教育工作的青年從進入大學開始就實現免費教育，對其志愿和追求是一種精神及物質上的肯定和鼓勵，可以使他們在校期間解除后顧之憂，集中精力學習，全身心投入實踐，為將來成為一名優秀教師打下良好的基礎。

(三)有助于降低貧困生入學的費用門檻，解決弱勢群體子女上大學問題。通過實施“師范生免費教育”，把一部分優秀學生特別是那些成績好但家庭經濟狀況差的弱勢群體的子女吸引到師范院校來，不僅可以幫助弱勢群體子女減輕經濟負擔，完成大學學業，同時因為子女畢業后有了穩定的經濟收入，弱勢群體家庭的經濟狀況也會得到逐步改善，這無疑會促進整個社會的穩定與和諧。

(四)有利于面向農村合理配置優質教育資源，實現教育均衡發展和教育公平，加快社會主義新農村建設的步伐。目前中國最大的問題是“三農問題”，“三農問題”的根源之一在于農村教育的落后。而解決這一問題的關鍵是培養大批優秀教師，面向農村合理配置優質教育資源。“師范生免費教育”政策實施以后，可以通過與優秀師范生簽訂協議、規定服務年限、提高工作待遇等措施，穩定、優化農村師資隊伍，使各地區教育實現均衡發展。同時“師范生免費教育”政策的實施，為吸引更多優秀人才報考師范類院校，培養大批優秀教育工作者，徹底改變落后地區的教育，最大限度地實現教育公平，促進和諧社會建設提供了可能，也必將加快廣大農村和中西部地區脫貧致富、建設社會主義新農村的步伐。

(五)有助于引導師范院校準確定位、突出特色，堅定正確的辦學方向，找準教學改革的著力點，提高教育教學質量。同時，這一政策的實施，也有利于改善地方普通師范院校的生源質量，改變“一流學生讀理科，二流學生讀文科，三流學生讀師范”的不正常現象，實現溫家寶總理“把最優秀的學生吸引到師范院校來，把最有才華的學生培養成人民教師”的夙愿。

三、“師范生免費教育”政策存在的問題

盡管“師范生免費教育”政策的實施確有十分重大的意義，也取得了初步的成功，但是考慮我國師范生收費制度之前的免費教育情況以及我國師范教育發展的現狀，“師范生免費教育”政策還存在著一些不足之處。

(一)受益人數過少

目前僅教育部六所直屬師范大學實行師范生免費教育，2007年共計招生12000多名免費師范生。近兩年，湖南等省份也相繼出臺了面向師范院校學生“免費定向培養”的政策，但整體而言，免費師范生的比例還是偏小，難以滿足中西部農村的教師缺口，更難以從根本上解決我國農村師資短缺、整體水平不高的難題。而在～些發達國家如俄羅斯，目前絕大多數師范院校的傳統師范類專業仍保留免費教育制度。其實真正應該實行“師范生免費教育”政策的是地方師范院校，因為地方師范院校的畢業生才是“老少邊窮”地區的主要師資來源。

(二)對免費師范生從教的約束制度有待完善

“師范生免費教育”政策規定，免費師范生入學前要與學校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協議，承諾畢業后從事中小學教育十年以上。如果學生違反這個規定，就要賠償全部免費教育經費并繳納50％的違約金。圓但是，這對于一個重點大學的畢業生而言并不是一個很高的數額，學生在畢業后這一資金約束力將更弱。如何將這些政策規定上升到法律層面并加強約束力度，是我們應該考慮的重大問題，以免學生將師范教育作為跳板，從而浪費教育資源。 (三)免費師范生的畢業分配與再分配問題

免費師范畢業生一般回生源所在省份中小學任教，省級教育行政部門負責組織用人單位與畢業生雙向選擇，安排落實任教學校。每—位到中小學任教的免費師范畢業生都有編有崗。從往年畢業生流向來看，由于部屬師范大學畢業生整體素質較高，他們更多去東部經濟發達地區，留在中西部的也主要是在大中城市，至少是縣城或是經濟較為發達的鎮級學校，很難到最需要教師的鄉村中小學校。

面對日趨激烈的就業競爭，西南大學的一項調查顯示，51．5％的學生最大的顧慮是服務期結束后的就業再分配問題，尤其是對于廣大農村學子來說，他們更關心自身在無任何社會背景情況下的再分配。

(四)免費畢業生的生活與專業發展問題

西南大學的調查發現，有較大比例的師范生擔憂婚嫁問題，68．8％的學生認為在偏遠艱苦的農村地區支教，會影響自身的婚嫁。其中女生占調查總人數的52．4％，男生占16．4％。師范高校的女生居多，在考慮農村的條件與治安時，女生對自身的安全與獨自生活的困難有更多的顧慮，因此更加期盼在農村支教期間各種保護與照顧政策能夠齊全到位。

由于農村信息相對閉塞，在支教的幾年中對于新知識與前沿信息的獲取相對較少；不少畢業生擔心即使服務期結束后能回到發達地區工作，也會因為跟不上先進的教育理念與教學技術而影響自身的發展。

四、對實施“師范生免費教育”政策的建議

(一)迅速推廣“師范生免費教育”政策到普通師范院校

現在，“師范生免費教育”政策試點惠及到的大學生每年只有一萬多人。據悉，近年來東北師大每年從農村考來的學生約占43％，畢業時到城市中小學工作的占87％，真正到縣以下農村工作的不到10％。也就是說，僅僅在教育部直屬的六所師范大學搞試點，對解決弱勢群體子女上大學問題的作用非常有限，對提高“老少邊窮”地區師資隊伍的整體素質也起不到多少作用。北京師范大學陸善鎮認為，能夠到中小學去當教師的主力軍應該是地方師范大學的畢業生，實行“師范生免費教育”對于地方師范院校來說更合適。正是這些最基層的師范院校培養的中小學、幼兒教師支撐著廣大“老少邊窮”地區的基礎教育事業。所以，只有盡快使“師范生免費教育”政策惠及這些學校的師范類學生，才能大面積解決弱勢群體子女上大學的問題，才能使“老少邊窮”地區的師資隊伍從根本上得到改善。

(二)大力推進師范院校教育制度和內容改革

實行師范生免費教育，是改革和加強教師教育的重要機遇和突破口。師范院校應圍繞培養造就優秀教師和教育家的目標，大力推進教師教育改革，特別是根據基礎教育發展和課程改革的要求，精心制定教育培養方案。學校在學科建設、人才隊伍建設、課程建設、教學科研條件保障等方面向教師教育傾斜，優化資源配置。安排名師給免費師范生授課，選派高水平教師擔任教師教育課程教學，建立師范生培養導師制度。按照“學為人師、行為世范”的要求，加強師范生師德教育，強化實踐教學環節，完善師范生在校期間到中小學實習半年的制度。通過師德教育，使學生樹立先進的教育理念，熱愛教育事業，具有長期從教的崇高理想，為將來成為優秀教師和教育專家打下牢固的基礎。

(三)出臺配套政策。落實、提高“老少邊窮”地區教師的待遇

要真正“讓教育成為全社會最受尊重的事業”，“把最優秀的學生吸引到師范院校來，把最有才華的學生培養成人民教師”，政策上的保障和教師待遇的提高必不可少。為了實現“師范生免費教育”政策方案設計的初衷，政府部門應盡快出臺相應的配套政策，其中最重要的是落實、提高“老少邊窮”地區教師的待遇，使之“不低于或者高于國家公務員平均工資水平”，這樣才能有效解決弱勢群體子女上大學的問題，優化“老少邊窮”地區的師資隊伍，從根本上解決廣大“老少邊窮”地區教育的落后，實現教育公平和教育的均衡發展。