[摘要]美國作為當(dāng)今世界高等教育最為發(fā)達(dá)的國家之一，在推進(jìn)高等教育國際化過程中采取了多種戰(zhàn)略措施，取得了明顯的成效和有益的經(jīng)驗(yàn)。美國政府對(duì)國際教育交流和管理十分重視，許多高校利用獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)吸引了國外大量留學(xué)生，同時(shí)鼓勵(lì)教師和學(xué)者雙向流動(dòng)，積極開展國際合作研究，通過實(shí)施行之有效的舉措發(fā)展跨國高等教育，并不斷加強(qiáng)高校課程的國際化建設(shè)。美國在充分發(fā)揮本國高等教育輻射力的同時(shí)，也卓有成效地吸收了世界各國高等教育的優(yōu)秀成果。學(xué)習(xí)和借鑒美國的有關(guān)做法及經(jīng)驗(yàn)，有利于推動(dòng)中國高等教育國際化的發(fā)展進(jìn)程。 [關(guān)鍵詞]美國；高等教育；國際化；發(fā)展戰(zhàn)略

美國是當(dāng)今世界高等教育最為發(fā)達(dá)的國家之一，也是在高等教育國際化方面走在世界前列的國家。進(jìn)入新世紀(jì)以來，為推進(jìn)教育國際化的發(fā)展，聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(0ECD)分別于2002年、2003年和2004年在美國華盛頓、挪威特隆赫姆和澳大利亞召開了三屆教育服務(wù)貿(mào)易論壇。促使高等教育的競(jìng)爭(zhēng)在國際舞臺(tái)上短兵相接地展開。美國為適應(yīng)世界貿(mào)易組織框架中教育國際化發(fā)展的新形勢(shì)，采取了許多行之有效的戰(zhàn)略舉措，數(shù)年來一直保持著世界最大的留學(xué)生接受國地位，其教育出口額也位居世界前列，其許多做法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國推進(jìn)高等教育國際化具有深刻的啟示和借鑒價(jià)值。 一、政府給予政策和法律支持，堅(jiān)持實(shí)施國際教育交流項(xiàng)目 長(zhǎng)期以來，美國政府將高等教育國際化作為其全球化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，作為其發(fā)展對(duì)外關(guān)系和實(shí)施對(duì)外政策目標(biāo)的一種重要工具。美國國際外交咨詢委員會(huì)在《21世紀(jì)的國際外交》文件中明確指出：“對(duì)外交流和培訓(xùn)對(duì)美國的對(duì)外關(guān)系有著直接的和多重的影響，是其最有價(jià)值的工具之一。”美國教育委員會(huì)也提出，美國的未來取決于我們是否有能力開發(fā)民眾的國際能力，美國在世界上的地位將決定我們的社會(huì)——它是否自強(qiáng)(Competent)、自在(Comfortable)和自信(Con-fodent)。2005年。美國有34個(gè)州制定了指導(dǎo)開展全球教育的章程。同年10月，美國參議院通過了《健康、服務(wù)和教育機(jī)會(huì)法案的修正案》，其中涉及教育國際化的主要內(nèi)容包括：(1)塑造美國歡迎外國學(xué)生的開放形象，把美國高校納入世界競(jìng)爭(zhēng)的軌道；(2)政府加強(qiáng)與院校的合作，分擔(dān)院校在招收外國學(xué)生方面的壓力，把積極開拓國外生源市場(chǎng)納入政府工作日程；(3)充分挖掘潛力，運(yùn)用類似英、加、澳等國的營銷策略，通過網(wǎng)絡(luò)等途徑為院校做宣傳，使美國保持吸引世界最聰穎人才的優(yōu)勢(shì)；(4)評(píng)估并更新長(zhǎng)達(dá)50多年的美國簽證制度，為學(xué)生簽證的快捷性制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，加快識(shí)別和排除危險(xiǎn)人員的速度。美國國會(huì)還專門頒布了《美中文化交流促進(jìn)案》，這是美國歷史上首次以法案形式從正面強(qiáng)調(diào)文化交流在中美關(guān)系中的重要性。 在政府有關(guān)政策和法律的支持下，美國規(guī)劃和實(shí)施了一系列國際教育交流項(xiàng)目。例如，國務(wù)院的“教育與文化教育交流項(xiàng)目”、“富布萊特項(xiàng)目”；聯(lián)邦教育部的“高等教育法一第6款(HEA-TitleVI)項(xiàng)目”、“富布萊特—海斯項(xiàng)目”；以及教育文化事務(wù)署的“本杰明·吉爾曼國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目”等。其中富布菜特項(xiàng)目是一個(gè)知名度高、覆蓋面廣、深受美國政府及國會(huì)重視的國際交流項(xiàng)目。該項(xiàng)目資助的專業(yè)領(lǐng)域雖然強(qiáng)調(diào)以人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域?yàn)橹鳎珜?shí)際上自然科學(xué)、工程科學(xué)及其他領(lǐng)域并沒有完全被排除在外。國際學(xué)者交流協(xié)會(huì)發(fā)表的《富布萊特學(xué)者項(xiàng)目指南》中就列出了農(nóng)業(yè)、化學(xué)、工程、生物科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、地理、地質(zhì)等學(xué)科。除了政府部門實(shí)施的國際教育交流項(xiàng)目以外。美國還有眾多基于高等院校的協(xié)會(huì)和聯(lián)合會(huì)也在積極推進(jìn)教育國際化。例如，美國教育協(xié)會(huì)(ACE)專門設(shè)立了一個(gè)“國際行動(dòng)中心”，其主要任務(wù)包括：支持高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者和機(jī)構(gòu)層面的團(tuán)隊(duì)，提升校內(nèi)的國際化；連接美國與其他國家的高校領(lǐng)導(dǎo)者；研究美國高校的國際化及其他主題；協(xié)調(diào)和建議與國際化有關(guān)的事務(wù)；與其他國外組織開展合作等。 二、有效吸引外國留學(xué)生，同時(shí)鼓勵(lì)本國學(xué)生到海外學(xué)習(xí) 從總體上看，美國的科學(xué)技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位。具有優(yōu)質(zhì)的高等教育資源和先進(jìn)的教學(xué)科研設(shè)施，美國社會(huì)及其大學(xué)對(duì)外國學(xué)生采取開放政策和歡迎態(tài)度，推出了名目繁多的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，這些獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)吸引了來自其他許多國家的留學(xué)生。在“9·11”事件發(fā)生后，美國國會(huì)中的一些人對(duì)外國人產(chǎn)生了抵觸情緒。提出減緩對(duì)留學(xué)生簽證，啟動(dòng)留學(xué)生監(jiān)督網(wǎng)，限制留學(xué)生涉足敏感學(xué)科等。這在一定程度上導(dǎo)致了留學(xué)生人數(shù)減少。為了改變這種狀況，近年美國采取了多種舉措，如逐年增加H-1B簽證的數(shù)量，設(shè)立大學(xué)科研獎(jiǎng)學(xué)金，提供充足的科研經(jīng)費(fèi)和良好的工作環(huán)境，對(duì)從事高科技開發(fā)的技術(shù)人員提供高薪等，以便使美國繼續(xù)保持全球最大的留學(xué)生接收國的地位。2007年美國高等院校中的國際學(xué)生所占比例為3.24％，而在耶魯大學(xué)、杜克大學(xué)和加州大學(xué)伯克利分校這樣的研究型大學(xué)，2007年國際學(xué)生的比例分別達(dá)到了17.7％、13.6％和9.3％。2008-2009學(xué)年，美國高校中的國際學(xué)生數(shù)量達(dá)到671600多人，所占比例也達(dá)到了3.7％。高速增長(zhǎng)的國際學(xué)生給美國帶來了豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。2004-2005學(xué)年，外國留學(xué)生在美國的總消費(fèi)為186億美元。其中學(xué)費(fèi)約為90億美元，生活開支為96億美元，外國留學(xué)生對(duì)美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)凈值約為132.9億美元。2007-2008學(xué)年，美國在外國留學(xué)生學(xué)費(fèi)中收益達(dá)到106.39億美元，生活中的收益達(dá)到109.79億美元，總收益216.18億美元。即使扣除美國對(duì)外國留學(xué)生的資助，凈收益也達(dá)到了155.43億美元之巨。 美國在吸引大量外國留學(xué)生的同時(shí)，還積極鼓勵(lì)本國大學(xué)生到海外學(xué)習(xí)。據(jù)美國國際教育研究所有關(guān)報(bào)告披露，2002-2003學(xué)年美國高校學(xué)生從海外獲得學(xué)分的總?cè)藬?shù)為174629人。比上學(xué)年增長(zhǎng)8.5％。相當(dāng)于1991～1992學(xué)年的2.45倍。從目前情況看，美國在派出留學(xué)生方面呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是在海外學(xué)習(xí)的期限比較靈活，長(zhǎng)則一年，短則數(shù)周。越來越多的學(xué)生利用寒、暑假出國進(jìn)行短期進(jìn)修學(xué)習(xí)。當(dāng)?shù)貙W(xué)校對(duì)他們?cè)诤Ｍ猥@得的學(xué)歷證明也予以承認(rèn)，并計(jì)人學(xué)分。這有利于調(diào)動(dòng)出國學(xué)生的積極性。二是留學(xué)的目標(biāo)國趨向多元化，既包括傳統(tǒng)的西歐和英語國家，也包括拉美、東歐和亞洲國家。隨著美國對(duì)非西方文化的重視程度提高，越來越多的美國學(xué)生選擇到一些非英語國家學(xué)習(xí)。三是研究型大學(xué)(如紐約大學(xué)、密