今年職業與成人教育年度工作會議是在全國上下認真貫徹十六大精神的大好形勢下召開的。這次會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的十六大精神，以鄧小平和“三個代表”重要思想為指導，回顧2002年的職成教工作，交流貫徹全國職業教育工作會議精神的經驗，面臨的新形勢和新情況，明確2003年的主要任務和工作要求，統一思想，振奮精神，扎實工作，努力開創職業教育與成人教育工作的新局面。這次會議在廣西召開，受到自治區人。

一、2002年職成教工作回顧

2002年是我國職業教育與成人教育事業史上具有里程碑意義的一年。國務院召開了全國職業教育工作會議，作出了《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，進一步確立了新時期職業教育的重要地位，明確了職成教事業發展的指導思想、基本思路和目標任務，提出了一系列推進職成教事業改革與發展的重大政策措施。貫徹全國職教會精神，有力地推進了職成教事業的改革與發展，職成教工作出現了新的局面。

1.全對大力發展職成教的認識進一步深化，職成教事業的地位進一步提高。

2002年，圍繞籌備和召開全國職業教育工作會議，職成教的輿論宣傳明顯加強。全國職教會之后，各地迅速掀起了學習宣傳、貫徹落實會議和《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》精神的熱潮，通過不同形式傳達學習了全國職教會精神，并深入開展調查，緊密結合當地實際，提出了職成教事業新的發展思路和目標任務，制定了切實可行的政策措施。山東、江蘇、天津、上海、湖北、福建、河北、北京等地政府先后召開了職業教育工作會議，并制定頒發了貫徹落實國務院《決定》的意見和配套文件。

各級政府和全社會對發展職業教育的重要意義的認識有了新的提高。各地政府在貫徹全國職教會精神時都充分強調，在新形勢下，大力推進職業教育的改革與發展，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，是調整優化產業結構、擴大勞動就業的重要舉措，是促進發展、推進西部大開發戰略實施的根本要求，是推動終身教育、構建學習型社會的基礎性工作，是關系到社會發展和整個教育結構調整與改革的大事，必須抓緊抓實抓好。

2.職成教事業發展出現了良好勢頭。

——努力擴大職業教育招生規模，中等職業教育招生數近幾年連續減少的狀況得到了改變。據初步統計，2002年，全國中等職業學校招生455萬人，在校生1160多萬人，招生數比上年增加近60萬人，增長15%；全國有28個省（區、市）招生出現增長。獨立設置的高等職業技術學院招生76.3萬人，在校生161萬人，招生數和在校生數比上年均有較大增長，分別占高職高專（包括成人高校）的23%和20%。

——各種形式的培訓持續發展。2002年，農村技術培訓學校培訓農村勞動力達8200多萬人次。浙江、山西和貴州省專門召開會議，推動農村成人教育的發展，浙江省實施“百萬農民、百萬職工培訓工程”，江蘇省繼續推進"5112"工程，取得明顯成效。適應產業結構調整和技術進步的需要，職工培訓得到加強。據電力聯合會統計，2002年該行業系統培訓職工超過100萬人次，培訓率由上年的48%提高到54%。各地職業學校和成人教育機構積極開展再就業培訓，促進下崗失業人員實現再就業。社區教育進展迅速，教育部確定的28個全國社區教育實驗區參加培訓的人數就達500多萬人次，各地社區教育實驗區參加各種形式培訓的人數也有較大增加。

——職成教的質量和效益進一步提高。過去的一年，各地進一步加大職業學校布局結構調整力度，整合教育資源，加強骨干示范性職業學校和專業建設，在規模、質量和效益等方面有了很大提高。一是中等職業學校校均規模明顯提高，達到718人，比上年的655人增加60多人。二是骨干示范性職業學校建設成績顯著，已建成省級以上骨干示范職業學校3000多所，2000人以上規模的職業學校達2000多所，骨干示范學校在校生占中等職業學校在校生數的40%左右，切實發揮了骨干作用。三是職業學校為經濟社會發展服務、促進勞動就業的能力進一步增強。據14個省市統計，職業學校畢業生的就業率在80%以上，尤其是一些骨干示范學校、特色學校畢業生就業率達90%，深受用人單位歡迎。像重慶市，中等職業學校畢業生連續多年保持了90%以上的就業率，2000年為90.4%、2001年90.8%、2002年為90.5%。為經濟社會發展做出了貢獻。

3.職成教的改革進一步深化。

——在管理體制改革方面，根據《決定》精神，廣西、安徽、河南等十幾個省（區、市）都已經建立了省級職業教育聯席會議制度，為進一步深化職業教育和成人教育體制改革創造了有利條件。湖北省政府明確和強化了市（州）政府在職業教育辦學規模、發展規劃、服務面向、經費投入、基本建設和日常管理等方面的統籌管理和決策權。江蘇省提出，要堅持體制創新，加強五個統籌：一是統籌中等與高等職業教育，二是統籌教育系統與其他系統的教育資源，三是統籌公辦與民辦職業教育，四是統籌普通教育與成人教育，五是統籌學歷教育與非學歷教育。職業學校和成人學校內部管理體制改革得到深化，辦學自主權進一步擴大，活力進一步增強，涌現出了一大批辦學成績喜人的典型，初步形成了與社會主義市場經濟體制基本適應的職成教運行機制。

——在辦學體制改革方面，國家經貿委、鐵道部等不少部門、行業召開職業教育工作會議，研究行業企業發展職業教育和培訓的新思路、新舉措。鐵道部決定繼續辦好現有的職業學校，為行業培養高素質勞動者。國家經貿委建立了16個直屬行業協會的聯席會議制度，另有36個行業部門聯合成立了“行業職工教育協作會”，進一步推動了行業職業教育和職工培訓的發展。民辦職業教育發展出現新的局面，浙江、江西等地的民辦職業教育都有了長足的發展。不少地方正在積極推動勞動預備制度和職業資格證書制度的實施，湖北省教育部門和勞動保障部門正在研究制定職業資格證書和學歷證書相互溝通、銜接的辦法。

——在教學改革方面，各地認真分析當地經濟結構調整和勞動力市場變化的情況，堅持面向社會、面向市場、面向群眾需要，積極調整職業學校專業布局、設置和結構。河南省圍繞全省的支柱產業，重點辦好10個專業和100個專業點。福建省重點建設了40個適應全省產業結構調整需要的重點專業。教育部已確定并公布了20個重點專業和176個專業點。同時各地切實加強了實驗實習基地建設，提高了職業教育資源的利用率。許多職業學校還積極推行了以學分制為重點的教學制度改革，建立了職業學校之間的學分互認機制，為適應學生的多樣化學習要求創造了條件。

——職業學校德育工作得到加強。2002年，中等職業學校德育課程改革方案全面實施，突出加強了職業道德教育。教育部頒發了關于加強職業學校職業指導工作的意見，強調了對學生進行創新精神教育和實踐能力培養。各地普遍重視并開展了就業指導與創業教育工作，為學生就業和創業提供了具體幫助和服務。

——全面完成了《面向21世紀教育振興行動計劃》中職業教育與成人教育方面的三個工程，即職業教育課程改革和教材建設工程、重點建設職業教育師資培養培訓基地工程和遠程職業教育與成人教育資源建設項目工程，開發了82個重點建設專業教學指導方案，組織編寫和出版了1000種反映新知識、新技術、新工藝和新的具有職業教育特色的教材和100多個多媒體教學課件；建立了52個國家重點建設和職業教育師資培養培訓基地和6個職業教育技能培訓示范基地，培養培訓工作全面開展，2002年舉辦培訓班400多期，共培訓校長和教師4萬多人；職業教育和成人教育的信息化建設得到進一步加強，全國中等職業學校校園網覆蓋率已達32%，中國職業教育與成人教育網站已經建成運行，開發了138個課程和素材庫，提高了職業教育與成人教育的質量和水平。

回顧2002年的工作，各地在推動職成教改革與發展方面有以下幾點顯得格外突出。一是各級黨委、政府高度重視職業教育與成人教育工作，并切實加強了領導，推動了職業教育與成人教育事業的發展。二是各部門普遍加強了協調和配合，發揮各自優勢和作用，形成了發展職業教育的合力，提出了一系列貫徹落實全國職教會的方案和措施。三是各地緊密結合實際，創造性地貫徹落實全國職教會精神，在很多方面有突破、有創新。例如上海提出了實施就業與創業能力培訓、高技能緊缺人才培養、科教興農富民培訓、外來務工人員培訓、終身培訓體系構建、現代企業教育制度和現代企業教育培訓中心建設、推行職業資格證書、職業學校重點建設等八大工程。四是職成教領域的同志們保持了良好的精神狀態，發揚不怕困難、奮力拼搏的精神，勇于并善于抓住機遇，表現出了高度的事業心和責任感。

同志們！2002年是職成教改革與發展取得重大進展的一年。這些成績的取得，與黨中央、國務院高度重視職業教育和成人教育工作，與全社會關心并積極參與發展職成教事業密不可分，也是與各級教育行政部門廣大干部特別是從事職成教工作的同志們以及各級各類職成教學校的教育工作者堅持解放思想、實事求是、與時俱進，始終保持良好的精神狀態，積極進取、勤奮工作分不開的。這里，我代表教育部向從事職成教工作的廣大干部、教職工表示崇高的敬意和感謝！

在充分肯定職成教改革與發展成績的同時，我們還必須看到，在新形勢下職業教育與成人教育發展仍然面臨著許多困難和：社會上對于職業教育的認識仍需要進一步提高；職成教的基礎仍比較薄弱，辦學條件還較差，辦學規模、辦學水平和質量還不能很好地適應經濟社會發展和群眾接受高質量教育的需求；農村和西部地區職成教的發展還面臨很大困難；職業資格證書和就業準入制度尚未得到很好實施；畢業生就業形勢依然很嚴峻；職成教管理體制和辦學體制改革亟待深化；全面貫徹落實全國職教會精神的任務還相當繁重，如果各級政府及有關部門不采取有力措施，全國職教會提出的目標任務將難以實現。因此，我們必須保持清醒的頭腦，增強憂患意識，要有打硬仗的思想準備，要以“三個代表”重要思想為指導，不斷開拓進<