【內容提要】改革開放20余年來，我國成人教育得到空前發展，并取得了舉世矚目的成就。然而，其發展歷程卻幾經波折。邁入新世紀之后，回顧我國成人教育發展的歷程，總結其經驗教訓，將為成教自身的健康發展，為完成黨的“十六大”賦予成教的時代使命，提供許多有益的啟示。

【摘 要 題】改革與發展

黨的“十六大”提出了“全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化”的歷史任務，其社會發展目標中明確要求：“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。”[1]這自然是賦予教育特別是成人教育的艱巨的時代使命。

當此之時，回顧我國新時期成人教育的發展歷程，總結其經驗、教訓，無疑會給新世紀成人教育的創新發展提供彌足珍貴的有益啟示。

一、新時期成教“一波五折”的歷程

改革開放20余年來，我國成人教育的發展歷程可用“一波五折”來簡明概括。

所謂“一波”，就是從總趨勢看，“文革”后我國成人教育的恢復、發展猶如滾滾波濤，起勢洶涌，續勢澎湃。短短20余年，一種多層次（掃盲教育，初等、中等、高等教育，繼續教育等）、多序列（干部、職工、農民、軍人教育等）、多類型（思想道德、基本智能、職業技術、文化休閑等教育）、多樣化（脫產式、自考式、遠程式、短訓式等教育）“向終身教育發展的”“新型教育制度”[2]已經初步建立，在國家投入不多的情況下，成人教育掃除文盲超過8000萬人，培訓城鄉從業人員12.3億人次，對4000萬勞動者實施了高層次崗位培訓和繼續教育，培養大中專畢業生超過2000萬人，其中本專科生1100萬人，取得了舉世矚目的輝煌業績。

所謂“五折”，就是新時期成人教育的發展并非一帆風順、一路坦途，而是幾經波折，其歷程明顯分為五個階段：

1.1977～1985：“首輪成教熱”來勢迅猛

新時期的成人教育，發軔于20世紀70年代末的職工“雙補”（對1966年后進廠青工的基礎文化和崗位技術教育補習）。“雙補”活動很快激活了因“文革”而“被耽誤的一代”人的“大學夢”，出于“將文革造成的損失奪回來”的補償心理，他們產生了對高等教育的強烈渴求。1978年，鄧小平在全國科學大會開幕式上指出，“科學技術是生產力”，要大力發展科技教育事業。方毅在大會工作報告中提出，要積極舉辦電視大學、函授大學和夜大學，努力擴大招生數量。1979～1980年，成人高教迅速鋪開；1981年報考人數突破百萬；1982～1984年，報考人數持續增長；1985年達到顛峰，當年報考人數超過170萬，錄取新生78.8萬。[3]同期，初等、中等成教也蓬勃發展，形成了我國“第一輪成人教育熱”。促發“首輪成教熱”的標志性會議是1978年3月召開的全國科學大會；標志性文件是1980年9月5日國務院批轉的教育部《關于大力發展高等學校函授教育和夜大學的意見》，該“意見”提出“積極恢復、大力發展”高等函授教育和夜大學的方針，并將函授、夜大納入高等教育事業計劃。

2.1986～1991：成教“低谷期”促發調整

從1986年開始，成人學歷教育滑入“低谷期”。筆者以為，導致成教下滑有多方面的原因：客觀上，一方面是“被耽誤的一代”人圓了“大學夢”（想上又能考上的基本都上大學了），另一方面是企業實行承包經營責任制后加大了對職工學習的限制；主觀上，一方面是1986年夏季開始實施的全國成人高教入學統一考試和招生計劃的“剛性控制”，提高了“入學門檻”，另一方面成教的“普教化”以及連帶產生的“學用脫節”、“工學矛盾”，也制約了成人的學習積極性。1986年，成人高教報考人數迅速下滑至130萬，錄取56.4萬；1987～1991年間，除個別年份外，年報考人數均徘徊在110萬～120萬之間，年錄取人數不超過50萬。[3]初等、中等成教同樣疲軟。成人教育的滑坡，促使成教界進行反思、調整，經1987年后半年醞釀，1988～1990年，一種入學門檻較低、更注重“學用結合”“按需施教”并克服“工學矛盾”的行業、崗位“專業證書”培訓如火如荼地開展起來，在鼎盛時期曾達到年80萬人的培訓規模。

這一時期的標志性文件當屬1987年6月國務院批轉的國家教委《關于改革和發展成人教育的決定》。“決定”提出“把開展崗位培訓作為成人教育的重點”，并首次提出成人教育實行“三種證書制度”。

3.1992～1997：“二輪成教熱”持續升溫

鄧小平南方談話發表后，我國社會主義現代化建設掀起新高潮，順應經濟、社會高速發展的人才需求，上海、天津、北京等地率先啟動“緊缺人才培訓工程”，由此引發的我國“第二輪成教熱”則將成人教育帶入“以開展崗位培訓和繼續教育為重點”（朱開軒，1995）、各級各類成教快速發展的新階段。以成人高等學歷教育為例，1992年，“二輪成教熱”初露端倪（報考人數144.3萬，錄取59.2萬），1993年顯示勢頭（報考170萬，錄取86.3萬），1994年掀起熱浪（報考189萬，錄取近90萬），1995年潮頭持續高漲（報考216.6萬，錄取91.4萬），到1997年，成人高校錄取新生首超100萬。[3]與此同時，1993年秋季成人高等自學考試報考者突破200萬，1994年春季達到276萬，秋季上升為295萬，1995年春季又猛增到365萬……同期的崗位培訓、繼續教育也熱浪滾滾。

這一時期，政府及教育主管部門對成人教育的支持力度空前加大。1992年8月，全國成人高等教育工作會議召開；同年10月，黨的“十四大”提出要“積極發展”成人教育；1993年2月，中共中央國務院印發《中國教育改革和發展綱要》明確指出，“成人教育是傳統學校教育向終身教育發展的一種新型教育制度，對不斷提高全民族素質，促進經濟和社會發展具有重要作用”；1994年6月，全國教育工作會議召開，確定了“大力發展”成人教育的方針；1995年3月，《中華人民共和國教育法》頒布，“教育法”明確規定“國家實行職業教育和成人教育制度”。

4.1998～1999：機構大撤并管理分散

在成人教育順應經濟、社會需求蓬勃發展之時，來自傳統教育觀念對成人教育的種種爭論也此伏彼起。從20世紀90年代中期始，“替代論”（以職教替代成教）、“合并論”（成教與職教合并）、“淡化論”（淡化普教、成教界限）、“分解論”（將成教任務、功能等分解到其他各類教育中）幾掀波瀾。終于，在1998年國家教育部機構改革中，原成人教育司與職業教育司“合并”為“職業教育與成人教育司”，而原成人教育司的大部分職能則被“分解”到發展規劃、基礎教育、高等教育、高校學生等四司中去了。教育部成教、職教部門的調整，引發了從上而下省市縣區到企業、鎮村的成教機構撤并，在這一轉換中，成教出現了管理方式上由集中到分散，管理的力度上由合力變分力的情況，當時的成教管理受到了不同程度的影響。

5.2000至今：尋求新突破前景光明

盡管成人教育在20世紀末經受了一次重大考驗，然而，從客觀看，我國經濟、社會的持續健康發展，社會主義現代化建設的快速推進，要求國民素質同步甚至超前提升，這為成人教育的生存、發展提供了社會基礎；從主觀看，經過20余年發展，我國成教已形成一套與市場經濟">社會主義市場經濟機制比較協調的辦學體制、管理體制、運作機制，具有了頑強的生命力、靈活的應變力和強勁的創新力，能在各種情況下奮斗競爭、生存發展。再加上教育部在新架構運作下對成教的思考、引導，從2000年開始，成人教育又尋求到了新的突破。從目前看，21世紀前期，我國成教必將興起五個“增長點”：1)社區教育——國民現代化素質教育的主陣地，學習型社會構建的著力點；2)干部教育——培育社會主義事業接班人的主陣地，現代化建設骨干力量培養的關鍵點；3)職工教育——現代職業技術教育的主陣地，工業化、信息化建設的助推器；4)農民教育——農業高新科技推廣的主陣地，產業化農業發展的加力器；5)再就業培訓——提高勞動者智能素質就業能力的主陣地，社會協調健康發展的穩定器。這五個方面的突破，已經顯示了我國成人教育發展的無限光明的前景。

成人教育進入新的突破發展期的醞釀，始于1999年1月國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》；而2000年4月教育部職成教司下發的《關于在部分地區開展社區教育實驗工作的通知》以及由此開始的全國社區教育實驗工作，成為成人教育發展進入嶄新階段的起端；2002年9月發布的《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》對職業教育地位、作用“三重要一必須”（重要基礎、重要途徑、必然要求、重要舉措）的肯定，也是對成人教育地位、作用的肯定，該“決定”成為成人教育發展進入新階段的重要標志。

二、“一波五折”歷程包孕的啟示

品評我國新時期成人教育“一波五折”的發展歷程，可從不同角度、各個方面總結出許多寶貴的經驗和教訓，從宏觀層面透視，以下諸點啟示尤其值得重視。

1.成教發展必須擁有良好的外部環境

(1)社會需求是成教發展的根本

無論是“文革”中進廠青工素質欠缺而予以“雙補”的開展，“被耽誤的一代”人的“大學夢”與“首輪成教熱”的勃起，還是小平南方談話發表后社會主義建設新高潮與“緊缺人才培育工程”的啟動，20世紀90年代經濟、社會的快速發展與“第二輪成教熱”的持續升溫，甚至產業結構調整的連帶后果與再就業培訓的緊急啟動等等，都清楚地顯示，正是經濟、社會發展對成人素質要求的改變，促發了成人的學習熱情，進而為成教發展提供了機遇，而不同形勢下成人學習的不同動因、不同要求，為成人教育的發展提供了根本性客觀依據。

因此，能否及時覺察經濟、社會發展新動向，隨時了解生產一線、社會各界的新需求，準確把握不同成人群體在不同時期的學習需要，便成了決定成人教育能否生存、發展的根本。

(2)政府重視是成教發展的要因

早在1977年8月，鄧小平就在全國科學和教育工作座談會上發表談話，指出“就高等教育來說，大專院校是一條腿，各種半工半讀和業余大學是一條腿”。1978年4月，在全國教育工作會議開幕式上，鄧小平又突出強調了現代經濟建設需要大力恢復和發展成人教育的問題。正是這些重要指示為我國成人教育的恢復、發展廓清了道路。江澤民同志主持中央工作后，也不斷作指示，加大對教育發展的推動力度，江澤民同志“教育應與經濟社會發展緊密結合，為現代化建設提供各類人才支持和知識貢獻”、“培養同現代化要求相適應的數以億計高素質的勞動者和數以千萬計的專門人才，發揮我國巨大人力資源的優勢”、“不斷提高工人、農民、知識分子和其他勞動群眾以及全體人民”的綜合素質“始終是我們黨代表中國先進生產力發展要求必須履行的第一要務”等思想，不斷指引著成人教育的創新方向和注入成人教育發展的新的活力。

各地各級政府應該像中央要求的那樣，把包括成教在內的教育當作“培養人才和增強民族創新能力的基礎，必須放在現代化建設的全局性戰略性重要位置”[4]，克服重經濟輕教育、重普教輕成教的傾向，對成人教育發展給予足夠的重視。

(3)體制改革是成教發展的關鍵

直到1991年，我國成教一直實行高度集中的管理體制，中央從培養目標、辦學資格、招生規模到教育運作、質量監控、文憑驗發等各個方面，都盡可能進行統一管理。“一級統管”有利于規范辦學行為、維護辦學秩序，但卻嚴重制約了成人教育順應經濟、社會需求的靈活應變，限制了成人教育的創新發展。始于1986年的成人教育滑坡，就與集權管理的強化有著直接關系。鄧小平南方談話發表后，為適應現代化建設高速發展形勢的要求，1992年8月，國家教委下發《關于進一步改革和發展成人高等教育的意見》，將成教“一級統管”體制變為“分級管理，分類負責”體制，即“管嚴學歷教育，搞活職教、崗培；管好高等教育，放開基礎教育”。這種改革為“第二輪成教熱”的持續發展特別是職業教育、崗位培訓等松了綁，營造了相對寬松的環境，但是由于這種體制對學歷教育特別是高等學歷教育鉗制過死，仍然不能使成教適應經濟、社會發展對高層次專門人才培養的數量與質量要求。

江澤民同志指出，新世紀的教育創新，關鍵是“不斷健全和完善與社會主義現代化建設要求相適應的教育體制”[4]。對于成人教育來說，只有建立起“國家宏觀調控，省市審核監督，學校面向市場，依法自主辦學”的嶄新體制，才能使成人教育的活力得到充分釋放。

(4)依法治教是成教發展的保證

客觀地說，20余年來，我國在成人教育法制建設方面作了很多努力，除《教育法》、《高等教育法》中為成教專門設立條款外，還制定了《中華人民共和國職業教育法》（1996年），中共中央、國務院、教育部還多次就成教發展提出“意見”、作出“決定”，各地政府也出臺了不少有關成人教育的法規。然而，也應該看到，上述法律法規或者不是專門性成教法規，對成教只有籠統的涉及；或者套用了傳統學校教育法規的條文，與市場經濟條件下成人教育的實際嚴重脫節；或屬成教分支性規章，不能涵蓋成人教育總體；或屬地方性、部門性規章，不具備“國家強制性”法律的權威力量。所以，時至今日，我國成人教育仍然沒有權威的、嚴肅科學的專門“基本大法”，諸如成人教育的地位、性質、權利、權益、責任、義務、運作、監督、評核、投入等等，都沒有權威性法律來保障。因此，在成人教育的實踐中，“人治”現象還比較嚴重。

江澤民同志指出：“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略。”[5]對于成人教育來說，當務之急是要解決“無法可依”的問題，然后再努力實現“依法治教”。惟其如此，才可能為成人教育發展營造良好的法制環境。

2.成教發展必須具備優秀的自身素質

(1)理念更新是成教發展的導引

20余年來，我國成人教育所以能取得跨越式發展，理念的快速更新是要因之一。成教理念的更新主要有兩大途徑：其一是對世界先進教育理念的吸納——百余年來特別是二戰之后，世界教育思想有了巨大發展，成人教育研究也是碩果累累，實行開放政策后，我國大力引進國外先進教育思想，“成人教育”、“職業教育”、“人本教育”、“社區教育”、“遠程教育”、“終身教育”、“成人學習”、“終身學習”、“教育服務”、“學習型組織”、“學習化社會”……新理念、新思想、新學說，更新了我們的觀念，開拓了我們的思路，成為我國成教發展的借鑒；其二是從我國成教發展實踐中不斷提升——諸如對成人教育集權式計劃管理體制，對“普教化”辦學思想，對傳統的學校式辦學模式，對依靠國家投入的辦學機制，對“學年制”教學管理制度，對以考試為中心的質量評估體系，對以文憑為目標的資格認證制度等等，都是從反反復復的成教實踐中深化認識，逐次批判，經理性提升，繼而促成新觀念的生成。

更新的理念醞釀先進的思想，先進的思想孕育科學的理論，科學的理論指導清醒的實踐，通過清醒的實踐，才可能爭取到富有實效的成果。理念的不斷更新，為我國成教生命之樹的常青源源不斷地輸送著營養。

(2)創新開拓是成教發展的靈魂

新時期成人教育的發展史，就是一部“創新史”。20余年來，成人教育一直在改革中發展，在創新中前進。可以說，在我國，沒有創新便沒有成人教育的生存空間、發展天地。成人教育的創新表現在各個方面：從傳統學校式教育到多層次、多序列、多類型、多樣化體系的教育制度創新；從“政府包攬辦學”到公有、民辦、合資三類所有制的辦學體制創新；從“一級統管”到“分級管理，分級負責”的管理體制創新；從“財政撥款”到“自籌資金，以學養學，滾動發展”的運作機制創新；從“普教化”模式到互動式、研習式、模擬式、“三明治式”的培養模式創新；從“學年制”到“學分制”、“彈性學制”的教育管理創新；從普教專業“移植”、教材借用到自辦專業、自設課程、自編教材的教育內容創新；從“黑板粉筆”到錄音投影、廣播電視、電腦網絡的教學手段創新……不停頓的創新，使成人教育發展成為“新型教育制度”。

經過20余年的鍛煉、考驗，我國成人教育已形成一支思想解放、觀念更新、感覺敏銳、探索大膽的隊伍。創新，已成為這支隊伍的思維方式、工作習慣；創新，已成為我國成人教育最可寶貴的品格；創新，已成為新世紀成人教育持續發展的靈魂。

(3)自主辦學是成教發展的法寶

先進的辦學理念能否轉化為辦學實踐，前所未有的創新探索能否得出富有實效的教育成果，關鍵在于成教辦學主體有沒有充分的依法辦學的自主權利。有了充分的辦學自主權利，辦學主體就可以根據經濟、社會發展需求和自身社會定位，提高自我發展方向認定的正確度；可以根據自身資源實力和外部環境，提高學校辦學規模、發展規劃確定的科學度；可以根據學員的學習目的、學習要求，提高專業設置、課程設計的合理度；可以根據學員工作、生活實際，提高教學管理的靈活度；可以根據學員基礎素質、學習特點，提高教育、考核等方法的適宜度；可以改善自身師資狀況、設備設施以及教學模式，提高教育教學的有效度。只有這樣，成人教育才會具有充沛的活力，才可能真正為經濟、社會發展提供科學技術和人才支持。

成教辦學主體有了充分的辦學自主權利，也就掌握了自身的生存、發展命運。在自主辦學過程中，辦學主體只有努力創新，競爭發展，自我約束，依法辦學，杜絕短期行為、投機行為，才可能走上持續發展的坦途。

(4)服務質量是成教發展的生命

成教20余年的發展史，也是一段“劣者淘汰、適者生存、優者發展”的競爭史。1986～1989年成教“低谷時期”，全國成人學校有兩成“關停并轉”，兩成茍延殘喘，但也有四五成逆勢而上、快速發展；1993～1997年，成教、職教蓬勃發展，而1998～2000年，又有大批成教、職教辦學主體陷入困境。究其主觀原因，除了不能敏銳覺察社會需求、成人需求而靈活應變之外，由教學資源欠缺、教育內容陳舊、教學手段落后、教育質量低下匯成的教育服務不到位，也是這些辦學主體被淘汰的重要原因。教育的本質是服務，學生是教育最主要的服務對象，教育要以學生為中心，學生需要什么，教育就盡量提供什么。成人教育要為學員提供理想、平等、優質的教育服務，便需在成教辦學的開放性、管理方式的靈活性、學習選擇的自主性、信息傳遞的即時性、知識生產的創新性、學習進程的持續性、人才培養的高效性等方面狠下功夫，只有得到服務對象——學習者的認可、肯定，成教辦學主體才有生存、發展的可能。

市場經濟鐵的法則就是“供需對路”、“公平交易”、“競爭發展”，而取勝的關鍵在于“產品質量”、“服務水平”。與社會主義市場經濟體制相配套的新世紀的成人教育，自然應該將“教育服務質量”當作發展的生命。

一位哲人說：“馬克思主義的哲學認為十分重要的問題，不在于懂得了客觀世界的規律性，因而能夠解釋世界，而在于拿了這種對于客觀規律性的認識去能動地改造世界。”[6]今天，回顧我國新時期成人教育的發展歷程，總結其經驗與教訓，將有助于成人教育在新世紀的創新發展，有助于成人教育更好地完成“十六大”賦予的歷史重任。

【參考文獻】

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[4]江澤民.在北京師范大學建校100周年大會上的講話[N].中國教育報，2002-09-09.

[5]江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業全面推向21世紀——在中國共產黨第十五次全國代表大會上的講話[N].人民日報，1997-09-22.

[6]毛澤東.毛澤東選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991.