論文摘要：成人教育是一種以特定方式塑造人的活動(dòng)，從其根本的哲學(xué)理念上看是基于對(duì)人的本質(zhì)或理想設(shè)定，而使人的發(fā)展和成長(zhǎng)朝著那個(gè)方向?qū)崿F(xiàn)的過(guò)程。現(xiàn)實(shí)的教育活動(dòng)尤其是成人教育，片面強(qiáng)調(diào)教育模式的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)與科技手段的進(jìn)步，忽視個(gè)人在興趣、天賦等方面存在的個(gè)體差異，這就更加凸顯了嚴(yán)重的教育問(wèn)題——落后的成人教育體制和先進(jìn)的發(fā)展觀之間的尖銳矛盾。對(duì)好的教育、理想教育的追求，以及保障成人教育公平的公共政策，都直接指向了新的制度安排，文章為此從多方面進(jìn)行探討，呼吁推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的成人教育體制改革。

論文關(guān)鍵詞：發(fā)展觀；成人教育；體制改革

一、成人教育概述

成人教育是指以成人的方式指導(dǎo)成人教育的全過(guò)程，具有廣泛性、多樣性、實(shí)用性和終身性的特點(diǎn)。成人教育要想取得更快更好的發(fā)展，就必須在科學(xué)的發(fā)展觀的指導(dǎo)下進(jìn)行教育體制改革，剔除陳舊的教育體制，為成人教育的更好發(fā)展創(chuàng)造條件。所謂的科學(xué)發(fā)展觀就是堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。歸根結(jié)底就是成人教育在發(fā)展過(guò)程中，時(shí)刻堅(jiān)持以學(xué)生為本，使他們能夠?qū)嵭腥鎱f(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

當(dāng)前我國(guó)的教育體制下的成人教育，總是有各種各樣的標(biāo)準(zhǔn)要求學(xué)生，束縛學(xué)生的自由發(fā)展，甚至是所有的學(xué)生都有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求，致使許多人將學(xué)校比喻成是人才批量生產(chǎn)的工具，這樣的教育不僅缺乏人性的關(guān)懷，更沒(méi)有所謂的仁、義、禮、智、信，學(xué)生本身的潛能可能得不到最好的發(fā)展，學(xué)生在這樣的教育下可能只是千篇一律的“復(fù)制品”，沒(méi)有形成自身的優(yōu)勢(shì)。這也就反映出當(dāng)前的成人教育體制存在的種種弊端。

二、當(dāng)前我國(guó)成人教育體制現(xiàn)狀

教育體制的改革是很難進(jìn)行的，其中一個(gè)重要原因就是，教育的好多產(chǎn)品在短期內(nèi)是沒(méi)法評(píng)價(jià)的。所以如果要做教育，一定要有很強(qiáng)的理念。但目前我國(guó)這種由政府壟斷、政府主導(dǎo)的教育體制，沒(méi)有真正的教授市場(chǎng)，沒(méi)有真正的校長(zhǎng)市場(chǎng)，這種沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的教育市場(chǎng)是沒(méi)有出路的。尤其是當(dāng)前有了先進(jìn)的發(fā)展觀作為對(duì)照，但教育體制卻始終沒(méi)有跟上社會(huì)前進(jìn)的步伐，讓人覺(jué)得目前我們的教育體制沒(méi)有了出路，看起來(lái)似乎比1949年的教育體制還要落后。

1.高度集權(quán)化且缺乏機(jī)動(dòng)靈活性

目前我國(guó)設(shè)立了一系列的教育督導(dǎo)部門，但是它的工作還處于起步階段，機(jī)構(gòu)機(jī)制尚不健全，尤其是現(xiàn)在對(duì)成人學(xué)校的督導(dǎo)工作，大部門是由成人教育行政管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，但是他們的督導(dǎo)工作明顯缺乏專業(yè)化和專職化，有關(guān)政府部門對(duì)成人學(xué)校管理得過(guò)于嚴(yán)格，使成人學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力，在對(duì)高校成人招生計(jì)劃方面門檻太高，使許多想深造者望而卻步。現(xiàn)行的發(fā)展觀要求實(shí)現(xiàn)成人教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，必須改革成人教育管理體制，在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，適當(dāng)放寬成人學(xué)校招生政策，這樣既能有利于擴(kuò)大成人學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，也有利于對(duì)我國(guó)成人教育實(shí)行統(tǒng)一管理，又能充分調(diào)動(dòng)地方和成人高校辦學(xué)積極性。

2.管理失當(dāng)，分權(quán)無(wú)序

當(dāng)前我國(guó)的成人教育基本上是由教育行政管理部門進(jìn)行管理，這樣的管理方式存在種種弊端。主要表現(xiàn)在：首先是教育管理體制不完善，具體體現(xiàn)在教育行政管理體制和辦學(xué)體制這兩個(gè)方面：例如中央教育行政機(jī)關(guān)與中央其他部委成人教育管理機(jī)構(gòu)的橫向分權(quán)問(wèn)題，還有黨委與行政機(jī)關(guān)的黨政權(quán)限的分配問(wèn)題。其次是成人教育的歸屬管理單一化問(wèn)題。再次是教育行政部門將成人教育管理過(guò)于軟化，與此同時(shí)，還有中央和地方各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)的縱向分權(quán)問(wèn)題，普通行政機(jī)關(guān)與教育行政機(jī)關(guān)的權(quán)力分配與協(xié)調(diào)問(wèn)題。有的廳局權(quán)力過(guò)大但管理不當(dāng)；有的部門秉持利益至上的原則，在管理方面缺乏全局觀念。因此成人學(xué)校在管理體制、辦學(xué)體制等上仍需要進(jìn)一步理順，因?yàn)檫@種多頭管理、條塊分割的局面既難于形成全國(guó)統(tǒng)一的成人學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，也給各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)工作帶來(lái)困難，更不利于推動(dòng)成人教育的發(fā)展。

3.單一化的考評(píng)方式

當(dāng)前我國(guó)成人教育成果考核的方式就是學(xué)習(xí)課程筆試，這種考評(píng)方法過(guò)于單一化，其目的就是僅僅了解學(xué)生在一段時(shí)間的學(xué)習(xí)后掌握住了多少東西，以及對(duì)老師所教的知識(shí)的熟練運(yùn)用程度。這種考評(píng)方式只是教師將知識(shí)強(qiáng)行灌輸式教給學(xué)生，學(xué)生被動(dòng)接受。學(xué)生為了能在測(cè)驗(yàn)中取得好成績(jī)而死記硬背，多數(shù)學(xué)生根本不能理解，只是為了取得一個(gè)好的分?jǐn)?shù)，忽視了學(xué)生在其他方面發(fā)展的需求，更達(dá)不到教學(xué)相長(zhǎng)的目的。

三、改革成人教育管理體制的初步設(shè)想

目前我國(guó)社會(huì)政治體制將進(jìn)一步走向“民主法治”，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制也已經(jīng)完成由“計(jì)劃體制”向“市場(chǎng)體制”的全面轉(zhuǎn)軌，不同類型教育之間相互銜接、相互溝通的教育體制得以建立，終身教育體系不斷發(fā)育并逐步走向成熟。社會(huì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，信息技術(shù)力量的擴(kuò)大，對(duì)成人教育提出了更多更高的要求。因此，成人教育的管理體制只有跟隨社會(huì)前進(jìn)的步伐，只有實(shí)現(xiàn)均權(quán)化、科學(xué)化、法制化，才能培養(yǎng)出社會(huì)所需要的人才，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。 1.實(shí)現(xiàn)管理模式均權(quán)化和管理措施科學(xué)化

目前國(guó)際上許多國(guó)家都建立了有關(guān)成人教育的法律法規(guī)，且有相關(guān)的配套法規(guī)來(lái)監(jiān)督、控制、調(diào)節(jié)成人教育，以保證成人教育教學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行和教育教學(xué)質(zhì)量，對(duì)成人教育的教育體制、用人制度、教育方式以及法律責(zé)任等方面也有具體規(guī)定。但是我國(guó)成人教育發(fā)展到現(xiàn)在，卻沒(méi)有一項(xiàng)完整的法律或法令，而且全國(guó)性的成人教育立法工作進(jìn)展十分緩慢，給國(guó)家對(duì)成人教育活動(dòng)的控制和管理帶來(lái)了相當(dāng)大困難。加之長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府對(duì)成人高校管理限制過(guò)多，特別是對(duì)非國(guó)有成人高校，政府一味想要將自己的意愿滲透到成人教育市場(chǎng)，導(dǎo)致政府對(duì)成人教育的行政權(quán)力過(guò)于膨脹、成人教育政策效率低下且效力不夠持久，甚至把成人教育看作是一項(xiàng)可有可無(wú)的工作來(lái)對(duì)待，因此使得成人教育缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性和規(guī)范性。并且目前的成人教育管理體制不能為成人教育的發(fā)展提供良好的支持，其中最重要的表現(xiàn)就是辦學(xué)的自主權(quán)利受到嚴(yán)格的限制，而自主辦學(xué)卻是激發(fā)社會(huì)力量加強(qiáng)辦學(xué)積極性的一個(gè)重要措施。所以隨著人們對(duì)成人教育需求的越來(lái)越強(qiáng)烈，國(guó)家在對(duì)成人教育進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)該適當(dāng)進(jìn)行放權(quán)。因此國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)校部門建立以有效為目的的多元化成人教育管理體制，在成人學(xué)校中實(shí)行依法治教，全面貫徹黨對(duì)成人教育的大政方針，政府也應(yīng)減少對(duì)成人教育的過(guò)多控制， 在管理的過(guò)程中應(yīng)該適當(dāng)?shù)胤艡?quán)，使成人教育具有更多更大的辦學(xué)自主權(quán)，這也是推動(dòng)成人高等教育改革和發(fā)展的迫切需要。地方政府對(duì)成人學(xué)校管理的權(quán)力應(yīng)集中制定出適合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的成人教育規(guī)劃和政策。此外應(yīng)該加強(qiáng)成人學(xué)校在教育機(jī)構(gòu)設(shè)置、變更、審批、招生等方面的監(jiān)督與管理作用，明確成人高校應(yīng)有的法人地位，切實(shí)保障成人學(xué)校的自主權(quán)，因此我們應(yīng)該放下權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)地方和企事業(yè)單位辦學(xué)和管理的積極性。

2.擴(kuò)大成人教育地方辦學(xué)和管理的自主權(quán)

當(dāng)前我國(guó)的基礎(chǔ)教育管理權(quán)限基本上已全部下放給地方政府，地方政府除接受必要的指導(dǎo)和監(jiān)督外，享有充分的自主權(quán)。但是我國(guó)的成人教育的管理權(quán)限卻高度集中在中央教育行政機(jī)構(gòu)，并且地方自主辦學(xué)的權(quán)限卻受到很大的限制，這嚴(yán)重阻礙了地方辦學(xué)的積極性。特別是成人教育，國(guó)家管理得太過(guò)死板。因此要想搞好成人教育，就必須制定好教育立法，做好資源整合、調(diào)研統(tǒng)計(jì)等工作，從宏觀上把握國(guó)家成人教育發(fā)展的大局，并對(duì)其及時(shí)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。教育部也要徹底轉(zhuǎn)變它們的職能，對(duì)成人教育的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，嘗試將權(quán)力下放，不再對(duì)其直接實(shí)施管理。

在政府教育管理職能向宏觀管理的轉(zhuǎn)變的同時(shí)，原來(lái)由政府負(fù)責(zé)的管理職能，應(yīng)該交由專業(yè)化的社會(huì)組織承擔(dān)。具體地說(shuō)，就是由各省級(jí)教育行政部門行使本省范圍內(nèi)的成人教育發(fā)展的權(quán)利。地方則應(yīng)該按照國(guó)家對(duì)成人教育的目的和要求，根據(jù)各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和社會(huì)的需要制定具體計(jì)劃并付諸實(shí)踐。21世紀(jì)作為一個(gè)科技迅速發(fā)展的時(shí)代，比以往任何時(shí)候都更需要成人教育。因此國(guó)家鼓勵(lì)地方政府充分?jǐn)U大舉辦成人教育的辦學(xué)自主權(quán)，倡導(dǎo)形成以“自主辦學(xué)、政府監(jiān)督、以質(zhì)為本、有序競(jìng)爭(zhēng)、自謀發(fā)展”的運(yùn)行機(jī)制。廣大人民群眾把成人教育視為獲得事業(yè)成功、生活幸福的“助推器”，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域把成人教育視為掃除發(fā)展障礙，促進(jìn)振興的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。雖然成人教育并不能打開(kāi)實(shí)現(xiàn)所有上述理想之門的“萬(wàn)能鑰匙”，但確實(shí)反映了人們對(duì)成人教育的客觀需求，因此我們要準(zhǔn)確把握成人教育的發(fā)展趨勢(shì)，充分激發(fā)成人學(xué)校的辦學(xué)活力，改革現(xiàn)有的成人教育管理體制，使之才能適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。這也是積極發(fā)展我國(guó)成人教育事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)的有效途徑。

3.建立統(tǒng)一的國(guó)家考試制度，變單一的一次性考評(píng)體制為多維復(fù)合考評(píng)體制

評(píng)價(jià)成人教育成果的最直接最有效的途徑離不開(kāi)嚴(yán)格的考試制度。目前我們的成人教育學(xué)校采取的基本上還是單一的課程考試。從我國(guó)成人教育的發(fā)展情況來(lái)看，除自學(xué)考試外，無(wú)論是在職業(yè)培訓(xùn)還是學(xué)歷教育方面基本上沒(méi)有嚴(yán)格統(tǒng)一的考試。但是任何一種教育，如果沒(méi)有嚴(yán)格的考試考查制度作為保障的話，它的教育質(zhì)量是無(wú)法得到保證的。特別是當(dāng)前我國(guó)成人教育考試制度還存在許多的漏洞和缺陷，這就不可避免地造成了我國(guó)成人教育整體質(zhì)量不高的局面，并且在一定程度上助長(zhǎng)了濫發(fā)證書(shū)、文憑的現(xiàn)象。為了從根本上杜絕這些不良現(xiàn)象，提高成人教育教學(xué)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)成人教育的有效控制，就需要建立一種多維復(fù)合考評(píng)制度。所謂多維復(fù)合考評(píng)，是指對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)情況的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是從課程教學(xué)的目標(biāo)等多個(gè)維度出發(fā)，既考核學(xué)生對(duì)知識(shí)技能的熟練掌握情況，也注重提高學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)、專業(yè)能力，更注重培養(yǎng)學(xué)生的文化素養(yǎng)，提高學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)。對(duì)學(xué)生從各個(gè)方面給以適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)，包括課堂表現(xiàn)、自學(xué)狀況、合作精神等等，并且將從各方面所采集到的信息加以量化分析。這樣，將考評(píng)的目的致力于引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展。讓學(xué)生把所學(xué)的知識(shí)與工作和生活結(jié)合起來(lái)，達(dá)到學(xué)有所用，學(xué)以致用的目的，最終實(shí)現(xiàn)讓成人教育服務(wù)于社會(huì)的最終目的，同時(shí)使成人教育的社會(huì)信譽(yù)也大大得到提高。