： 論文摘要：教育質量保障是中等職業教育可持續發展的基礎和前提。重慶“大城市、大農村”的特點在全國具有較強的代表性。基于對36所中職學校的調查，統計內、外部保障體系調查數據，分析當前束縛職業教育質量保障的問題，進而提出相應的對策與建議。

論文關鍵詞：中等職業教育；質量保障；調查分析

作為中等職業教育的核心要素，教育質量保障的重要性正在受到越來越多的關注。教育質量保障是為了保證教育活動的順利完成，并實現優質高效教育而牽涉的一系列起基礎保障作用的要素、運行系統及其具體運行環節的統稱，它是教育質量得以實現的基礎和前提。因此，對中等職業教育質量保障的研究對于中等職業教育的良性發展有著重要的意義。

一、研究方法及調查對象

基于既有研究成果的基礎，尤其是借鑒了學者劉曉歡（2004）構建的職業教育質量保障體系模型[1]，設計了《中等職業教育質量保障調查問卷》和《中等職業教育質量保障訪談提綱》，采用分層抽樣，發放了54份問卷，回收有效問卷36份（中專14份，技校1份，職高21份），按經濟區域劃分的“一圈兩翼”走訪了萬州、大足、永川、主城四地的少數代表性學校，還通過面談、電話或英特網等形式與一些企業管理人員及社會人士進行交流，主要就職業學校內部的組織機構保障、教育教學過程保障、資源保障、管理與評價機制保障等方面進行調查。

二、中等職業教育質量保障調查結果

中等職業教育質量保障是為了滿足經濟社會發展對受教育者、及其教育者個人的需求而構成的一個綜合體系。這個體系主要包括外部質量保障體系和內部質量保障體系。

（一）外部質量保障體系

外部質量保障體系是中等職業教育質量保障的外部因素，主要體現在教育資源的供給（政府投入、政策環境、質量觀等）、外部對質量的監控與評價（評估政策、評估指標體系、專業建設、職業教育教學研究活動）以及社會參與教育質量保障的程度。具體而言：

1．外部供給得到極大提高，但總體依然不夠。一是經費保障穩步提高。建立了教育投入保障機制，改革了非義務教育階段的教育經費投入體制及成本分擔機制，拓寬了中職教育經費籌措渠道，明確“城市附加費的30%全部用于職業教育”，健全了教育經費管理制度、對教育資金實行集中管理。但是，辦學經費渠道依然是政府投入和學生學費，構成比例約為6:4。二是支持職業教育發展的政策環境不斷創新。“十一五”期間，重慶市就明確了加快發展以中職為重點的職業教育，從地理空間上構建“一體兩翼一組團”的職業教育發展格局；開展了“重慶市中等職業教育質量工程”要求各區縣政府要把中等職業教育發展納入地方經濟社會發展規劃；通過整合優勢資源，力圖實現“城—鄉”職業學校的聯合招生與合作辦學等。在十二五規劃綱要和地方教育改革發展中長期綱要也明確提出要“大力發展職業教育”；以正式文件《關于國家教育體制改革試點的實施意見》（渝辦發〔2012〕84號），推進職業教育“園校互動”辦學模式改革，實現職業學校與工廠企業融合辦學；2012年5月15日，召開了全市職業技術教育工作會議，出臺了《關于大力發展職業技術教育的決定》、《重慶市職業技術教育改革發展規劃》及一系列的配套政策，全市職業技術教育迎來新一輪的跨越式發展的契機。三是職業教育質量意識不斷增強。但調查也顯示，目前對職業教育質量的認同缺乏統一標準，有較大爭議，同時被調查的學校或被訪少數學校或企業，缺乏對中等職業教育質量有深入的認識，甚至認為中職生無非是市場的低水平、低技術勞動力的代名詞。

2.評價系統初步構建，過程監控尚有極大提升空間。一是以教育行政部門為主體開展辦學水平評估和教學過程監控。2008年，重慶市首次出臺關于開展中等職業學校教學水平評估工作的通知，研究制定了《重慶市中等職業學校教學水平評估指標》，涵蓋辦學方向、教育教學條件保障、教育教學運行管理過程和教育教學過程4個層面，17個二級指標，40個三級指標[2]；二是教育結果評價及其反饋得到提升。從統計數據顯示，教育質量的評價主體以學校主管部門（占58.33%）為主，其次為學校自身（占30.56%），而由學校、主管部門、行業企業等組成的教育質量專家評估委員會僅占8.33%，另有2.78%的樣本缺乏教育質量的評估。

3.社會參與積極性加大，深度、廣度仍很不足。社會對中等職業教育質量保障主要集中在兩個方面：一是導向性的意識保障。一方面，引導中等職業教育是職業技能與職業道德相結合的教育。在調查中，80%以上企業都認為員工的職業道德所發揮的作用不亞于職業技能本身；另一方面，引導中等職業教育應加強對企業的經常性智力支持，在被訪的85%左右的企業希望中等職業教育能夠提供新技術和員工培訓。二是提供資源保障。社會也同財物、技術、師資以及實習、實訓、就業機會等方面支持中等職業教育。被訪談的企業，59%的對當地的中職學校投入了相關的資源；不足20%的企業通過實行校企聯合辦學，給職業學校以資金、儀器、設備和技術等的全方位支持，聯合建立“教學型”校內操作基地，在企業車間設立“產教型”校外實習基地，并接受職業學校專業教師參與行業實踐，為學校培養“雙師型”專業教師和“技師型”兼職教師提供了實踐平臺。

（二）內部質量保障體系

內部質量保障體系是中等職業教育質量保障的關鍵因素，主要包含頂層設計、人力資源、基礎設施、工作環境、教學過程、教育過程、管理服務、監測與過程等方面。調查顯示：

1.教學質量保障的頂層設計逐步受到重視，多數體制機制還不完善。一方面，事關教育質量保障的質量方針、質量目標以及相關部門的權責等制度設計在部分學校開始探索，尤其是辦學水平越高的學校，教育質量組織環境越為完善；另一方面，近一半（47.84%）的學校缺乏“較完善”的質量工作程序、職責、標準、方法等運行機制。

2.師資隊伍質量不斷改善，結構有待進一步優化。一是總量不夠，兼職教師比例過大。學生與教師比為20:1以上的近一半（占47.22%），17~20:1的為27.78%，12~16:1的為25%。同時，外聘教師占教師比例為10~35%及以上的達到六成多，僅有三分之一多的學校控制在10%以下；二是“雙師型”教師隊伍偏小。專業課教師有實踐經驗的60%以上的占四分之一，50~60%近兩成，40~50%的為三成強，而在40%以下的占了2成多；三是具有高級職稱教師比例明顯偏小。有百分之八十以上的學校的高職稱教師比例在30%以下；四是與中小學相比較，一半的學校的收入低于中小學績效工資標準。

3.基礎設施得到加強，難以完全滿足教學要求。一是在教學多媒體方面，有72.22%的學校的教室部分能使用媒體教學，11.11%的完全不能，極少數（16.67%）全部安裝有多媒體設施。二是在生均圖書方面，達到35冊以上的僅為5.56%，20冊以下的達到44.44%，換句話說，有四成多的學校不達標；三是教學設施設備資金投入為總收入的比例半數以上在10%以內。三是職業教育信息化水平得到改善。就學校計算機臺數與學生比例調查顯示，有六成多（占61.11%）的為1:15，但仍有三成強的比例（占36.11%）為1:26~35；四是校內實訓實習設施設備可滿足專業實習實訓需要的程度分布不均，離“以就業為導向的辦學質量標準”距離尚遠。主要集中在能滿足50~80%和80~90%上的，所占比例分別為44.44%和38.89%，而能近乎滿足實訓需要的只占5.56%。

4.工作環境不斷改善，校園文化建設不盡人意。一方面，為師生提供的校園環境（綠化、衛生、教學等工作場地維護）得到改善，但是，在校園文化建設方面比較薄弱。據統計，學生社團組織總量少。達到7個以上的只占四分之一；每學期舉行的素質教育活動不夠。達到5次以上的占一半，另一半為3~5次。

5.教學過程得到基本保證，培育環節缺乏有力支撐。一是課程建設與市場脫軌非常明顯。有半多的學校專業課教學內容參照職業崗位群的任職要求進行設計的在60%以下，有半數沒有與行業、企業合作開發實訓教材，有近百分之四十的缺乏企業、行業參與專業教學方案設計。二是在校內校外實訓方面，近40%的學校能夠滿足校內實習、實訓需要的80%以上，但校外實訓基地仍有43%的學校尚未達標；三是專業創新方面仍顯落后。盡管絕大部分學校能夠嚴格按照教育部要求開展公共基礎課和專業課，側重在德育和素質教育方面。但是對學生的實踐技能培養不夠重視，實踐課學時、實訓實習開出率、實習崗位安排方面力度不夠；四是在職業資格證獲得方面，有55.56%以上學校的學生基本都能取得，但有四分之一學校的比例在80%以上；五是學生頂崗實習與所學專業面向的崗位群匹配度很不理想，有近七成的學校在80%以下。

6.管理服務水平得到提高，學生管理隊伍不專業。據統計，學生班主任中有41.67%為兼職，專兼職的36.11%，只有19.44%的完全為專職。同時，學生管理水平自認為比較高以上的占四分之三，還有四分之一認為一般或很差。

7.是在對教學質量的監控和評價，即質量結果保障方面，盡管有部分學校已經嘗試多層面的評價方式，但過半中職學校質量監控評價的主體單一，過于依賴政府部門而忽視專家、企業人士在質量監管中的作用；在評價標準上，基本上遵循了“以就業為導向”的考核標準，但是評價方式較為單一，僅有少部分學校以就業率、技能獲獎率、考試升學率等構成綜合指標進行評價；評價方式主要集中在“教”與“學”這兩方面上，仍然缺乏較為完善的評價模式。

三、中等職業教育質量保障存在的主要問題及其分析

盡管中等職業教育質量保障問題得到了普遍的關注，但是在實踐中主要存在以下問題：

（一）質量意識不強

質量意識是從事質量活動的主體對該活動水平的高低、活動成果價值的好壞所持的一種看法和態度。我們發現，部分中等職業學校不重視教學質量，設施設備匱乏，教材陳舊落后，教學活動渙散，致使許多學生在中職學習期間一無所獲；一些企業不看好中職畢業生的能力素質，在招工用工中不嚴格遵守國家勞動準入制，致使中職畢業生就業出口不暢；還有一些社會人士僅以考試分數作為評價標準，不認同中等職業學校的教育質量。造成中等職業教育質量意識不強的原因盡管原因很多，但最根本的在于人們長期受片面追求單一知識學習的傳統教育思想的影響，視職業教育為“二流教育”，尚未意識到經濟社會的快速發展對于多元化、多層次人才的迫切需求，更沒有認識到中等職業教育對于造就實用型人才的特殊價值和意義。 （二）質量管理與評價不得力

一是質量標準不統一。中等職業教育領域并未形成通用的質量管理模式和科學具體的質量管理體系，致使質量管理與評價工作因無模式與體系的支撐而難以施行；二是專門的中等職業教育質量評估與管理機構也建設不足，并未形成經常性的質量監督和定期考核評估機制；三是評估部門和評估對象之間溝通太少，難以建立良性的權威和信任關系，難以將提升教育質量落到實處；四是行業企業作為實施主體參與質量管理和評估的積極性不高，未能充分發揮其作為質量管理和評價主體的主導者作用；五是一些學校在思想上尚未形成全員參與質量管理的理念，致使內部質量管理和評價力度不夠。質量管理和評價不得力，一方面由于教育質量的特殊性，難于直觀具體、量化操作；另一方面，涉及評價主體太過于復雜，將各方主體整合起來進行對中職教育質量的管理和評價難度極大。

（三）“雙師型”教師隊伍建設亟待加強

“雙師型”教師隊伍的建設是中職學校師資隊伍建設的特色和重點，是提高學校教育教學質量的關鍵。以重慶是為例，截止2008年，雙師型教師占中職專業教師總數的比重僅為33.8%[3]，遠遠低于教育部所提出的“50%以上”的比例以及全國職業教育師資隊伍建設工作座談會上劉占山副司長所提出的“不低于60%”的比例。從學校內部來看，部分中職學校“雙師型”教師比重過低，一些國家級重點中職學校該比重甚至低于10%，遠遠不能實現至2012年“雙師型”教師占“85%以上”的建設目標。造成“雙師型”教師較為缺乏的原因在于：首先，師資來源問題。絕大部分中職教師都是來源于普通高等院校或師范院校，比較缺乏生產一線（企業、行業）的工作經驗，專業操作技能極為欠缺。其次，中職學校對“雙師型”教師的培養工作重視不夠；最后，培育“雙師型”教師的外部投入不足，難以滿足廣大中職專業課教師的培訓需求。

（四）企業參與質量保障的積極性不高

校企合作是企業參與質量保障的主要途徑。但從整體來說，中職學校與企業的合作仍然存在著深度、廣度不夠，隨意性太強，過程過于表面化、形式化，實效性較差等問題，表現出企業態度淡漠、學校“一廂情愿”的普遍現象。其原因在于：一是企業認識局限大。許多企業認為，參與校企合作是一件讓學校贏利而讓企業吃虧的事情。接受學生在企業實習不僅難以給企業創造更大的收益，反而費時、費力、費錢，企業需要投入更多的人力、物力、財力去培養和監管他們，這與企業追求“利益最大化”的終極目的是不相符合的；二是中職學校本位色彩太濃，主動服務于企業的作用并未充分發揮；三是政府出臺激勵企業參與校企聯合相應的制度、政策和措施未落地。企業希望能夠通過參與校企聯合，在政府方面能得到更多的政策優惠和經濟鼓勵。但是，當前許多地方政府尚未出臺這樣的政策和形成這樣的機制，這就進一步挫傷了企業參與的積極性，缺乏企聯合的動力，從而造成校企合作在人才培養、保障教育質量的活動中作用并不明顯。

四、對策與建議

中等職業教育質量保障是一個系統工程，它需要政府、企業（行業）、社會、學校長期的共同努力。為此建議：

（一）強化對中等職業教育的再認識，統一質量管理

一是要從傳統教育觀念的束縛中擺脫出來，強化對中等職業教育質量的再認識；二是加大對職業教育的投資力度和對社會民眾的宣傳力度，引導全社會轉變輕視職業教育的觀念，樹立“抓職業教育就是謀發展，抓人才就是抓經濟”的新觀念；三是制定既符合經濟社會發展要求，又符合市場規律和職業教育特點的統一質量標準，并建立獨立于政府、學校的第三方教學質量監控與評價系統，進行統一評估和管理。

（二）建立完善的現代職業教育體系，拓展中等職業教育發展空間

現代職業教育體系應該是“適應社會主義市場經濟體制，與市場需求和勞動就業緊密結合，結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發展”的職業教育體系。一是在職業教育體系內部，高等職業教育要與中等職業教育相配套，做好與中等職業學校銜接的教學計劃和課程內容改革，使高職在適應經濟社會發展的同時，適應中等職業教育重心高移的趨勢，拉動中等職業教育的發展，進而提高職業教育的整體效益；中等職業教育應緊密結合城市化進程中產業結構的升級和技術結構改變的需要，進一步調整專業結構、擴大招生范圍，注重培養學生的創新能力和創業能力，為他們適應未來的工作變換和繼續升學奠定基礎。二是在職業教育體系外部，要建立中等職業教育和普通高中相互融通的轉換機制，如普通高中學生可轉向中等職業學校，選擇符合他們自身條件和特點的職業發展途徑；職業學校學生如確實有決心、有能力接受普通高中教育，也應允許再作選擇轉入普通高中參加普通高考，以改變一次“中考”定終身的狀況。

（三）加強職業學校以就業為導向的教學改革

一是在專業設置上，要面向社會，適應市場，突出特色。根據地方產業結構調整和勞動力市場變化，積極發展面向現代工業和新型服務業的專業，拓寬專業服務范圍，增強適應性；二是在師資隊伍建設方面，要廣泛吸引和鼓勵企事業單位工程技術人員、管理人員和有特殊技能人員到職業學校擔任專、兼職教師，同時還要重視在職教師的培訓與進修，積極開展以骨干教師為重點的全員培訓；三是在教材建設上，要開發和推廣能反映新知識、新技術、新工藝和新方法、具有職業教育特色的教材；四是要加強實習實訓基地建設，改善實踐教學條件；五是要加強同企業的聯合，走校企合作的培養途徑，使企業成為學生實習就業場所，學校成為企業職工的培訓基地，實行訂單培訓，互惠互利。

（四）提高企業參與質量保障的積極性

一是政府主管部門要在企業中加大宣傳力度，讓企業管理人士認識到自身在技術人才培養中應該擔負的責任，增強社會責任意識。二是政府要努力為參與質量保障工作的企業提供更多經費支持和政策優惠。政府主管部門可設立專項經費，用于支持企業以各種方式參與聯合辦學，并為企業開展教育質量信息監控與評價提供一定的運作資金；在政策優惠方面，相關部門均應采取一些政策優惠來吸引企業參與職業教育質量保障活動，如為積極參與聯合辦學的企業提供基建租金優惠、稅收優惠等等；三是完善企業考評制度，為貢獻突出的企業提供更多獎勵。完善企業考評標準，將企業參與中職教育質量保障的程度和效果進行量化考核，并將其作為企業綜合考評的重要依據。豐富獎勵內容，為獲獎企業提供更多的物質經濟獎勵和其它相關優惠。