[摘要] 意識(shí)是人們對(duì)客觀想象的主觀反映，即人們關(guān)于法和法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)和心理的統(tǒng)稱。對(duì)鄉(xiāng)村公眾進(jìn)行法律意識(shí)，其目的在于進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村公眾基本具備必要的法律知識(shí)、法律思想觀念和健康的法律心理，做到學(xué)法、懂法、依法辦事。從全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村公眾法律意識(shí)教育的現(xiàn)狀是：鄉(xiāng)村公眾法律意識(shí)依然不強(qiáng)，對(duì)鄉(xiāng)村公眾實(shí)施法律意識(shí)教育缺少足夠的物質(zhì)保障，公眾對(duì)法律意識(shí)教育態(tài)度消極，法律意識(shí)教育不能持久深入。本文借助發(fā)生在安徽省的四個(gè)“涉農(nóng)大案”，從真正樹(shù)立鄉(xiāng)村公眾的法治觀念、法律意識(shí)教育應(yīng)當(dāng)解決的倫理問(wèn)題、權(quán)力的問(wèn)題、人民監(jiān)督員制度鄉(xiāng)村化問(wèn)題、權(quán)利觀念問(wèn)題等五個(gè)方面就對(duì)鄉(xiāng)村公眾實(shí)施法律意識(shí)教育應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題進(jìn)行了初步探討，提出了改革普法教育制度、培育法律意識(shí)教育的新環(huán)境、提高鄉(xiāng)村公眾的素質(zhì)、對(duì)鄉(xiāng)村公眾的法律意識(shí)教育應(yīng)體現(xiàn)“以人為本” 、建立依法治村的監(jiān)督機(jī)制、法治與德治并舉、培養(yǎng)大量維護(hù)法律正義的守護(hù)者等七個(gè)方面的思考，以便進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村公眾法律意識(shí)教育。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村公眾 法律意識(shí)教育 探討 2004年2月14日，中央電視臺(tái)第93期《面對(duì)面》欄目播出了專訪：《陳桂棣、春桃：調(diào)查農(nóng)民》。欄目中談到了四起較大的“涉農(nóng)”案件：“丁作明被殺案”、固鎮(zhèn)縣小張莊村“惡霸”張桂全“殘殺村民查賬代表案”、發(fā)生在靈壁縣大高村的所謂“抗稅事件”和臨泉縣王營(yíng)村村民反映村干部亂收費(fèi)等問(wèn)題反遭打擊報(bào)復(fù)的“白廟事件”。筆者認(rèn)為，這類案子，就全國(guó)而言，并非帶有一定的普遍性。但是，在反映中國(guó)農(nóng)民的受法律意識(shí)教育的程度上，它們無(wú)疑是帶有里程碑式的案件。本文擬以對(duì)這四個(gè)案件的共同性作為的主要文本，就這四個(gè)案件在鄉(xiāng)村公眾法律教育方面所具有的預(yù)示意義，以及由此引發(fā)的一些問(wèn)題，談?wù)剛€(gè)人的一些看法。 一、案件背后的反思 1993年2月21號(hào)，由于清查村集體賬目觸及到了少數(shù)村干部的利益，遭人誣告的利辛縣路營(yíng)村村民代表丁作明被打死在派出所里。 固鎮(zhèn)縣的農(nóng)民對(duì)村里面財(cái)政表示了懷疑，大家選出來(lái)村民代表行使他們的民主權(quán)利要求查賬。但是就是在查賬的過(guò)程當(dāng)中，村民代表被村委會(huì)副主任張桂全和幾個(gè)兒子不到五分鐘的時(shí)間殺死四個(gè)、殺傷一個(gè)。 1995年，臨泉縣白廟鄉(xiāng)王營(yíng)村的村干部巧立名目隨意收費(fèi)，并且態(tài)度蠻橫，激怒了村民，他們多次向縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府反應(yīng)卻沒(méi)有結(jié)果，村民代表王俊彬等人反而被開(kāi)除黨籍，甚至被警方通緝，致使他們有家不能回。 通過(guò)對(duì)上述案件的簡(jiǎn)要了解，我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：我們基層干部的素質(zhì)急需提高。我們的執(zhí)法人員在面對(duì)事件發(fā)生的時(shí)候應(yīng)該秉公辦事，應(yīng)該是按照法律的原則去辦事①。但是從產(chǎn)生問(wèn)題的深處來(lái)講，鄉(xiāng)村公眾的法律意識(shí)尤其是村組干部的法律意識(shí)有待進(jìn)一步提高。 我們反思一下：普法教育十多年了，為什么還會(huì)有這樣的事情發(fā)生？鄉(xiāng)村的公眾懂法、守法、依法辦事的人真正有多少？我們究竟還要走多久，才能迎來(lái)中國(guó)法治的化？筆者認(rèn)為：中國(guó)有13億人口，9億在，只有探討和中國(guó)9億農(nóng)民的法律意識(shí)教育，提高整個(gè)鄉(xiāng)村公眾的法律意識(shí)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)法治的現(xiàn)代化口號(hào)才有了實(shí)際意義。 法律意識(shí)是人們對(duì)社會(huì)客觀想象的主觀反映，即人們關(guān)于法和法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)和心理的統(tǒng)稱。它包括對(duì)法的本質(zhì)、作用的看法，對(duì)現(xiàn)行法律的要求和態(tài)度，對(duì)法律的評(píng)價(jià)和解釋，對(duì)人們的行為是否合法的評(píng)價(jià)等②。簡(jiǎn)要的說(shuō)，就是指依法辦事、依法行政、依法活動(dòng)、依法律己、依法維護(hù)自己權(quán)利的意識(shí)。對(duì)鄉(xiāng)村公眾進(jìn)行法律意識(shí)教育，其目的在于進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村公眾基本具備必要的法律知識(shí)、法律思想觀念和健康的法律心理，做到學(xué)法、懂法、依法辦事。 二、我國(guó)目前鄉(xiāng)村公眾法律意識(shí)教育現(xiàn)狀的剖析 由本文開(kāi)頭所述的四個(gè)案例，結(jié)合我國(guó)在鄉(xiāng)村公眾法律意識(shí)教育方面的實(shí)際，我們將會(huì)得出以下結(jié)論： （一）法律意識(shí)依然不強(qiáng)。鄉(xiāng)村由于的落后、地方風(fēng)俗習(xí)慣的影響和儒教的潛移默化，“順民”思想依然濃厚。對(duì)于作為權(quán)利主體的損害，礙于面子或“官官相護(hù)”思想的長(zhǎng)期沉淀，他們中的多數(shù)不是拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，而是忍受或者私了。在我國(guó)西部地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，能正確認(rèn)定中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民的，占調(diào)查對(duì)象的21.2%，不能正確認(rèn)定的占72.4%，回答不上的占5.3%。雖然經(jīng)過(guò)三個(gè)五年計(jì)劃的普法教育，人民群眾的法律意識(shí)有所提高，但由于受到傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的影響，其維權(quán)、護(hù)權(quán)意識(shí)依然淡薄。 （二）法律意識(shí)教育依然缺少足夠的物質(zhì)保障。在鄉(xiāng)村，由于經(jīng)濟(jì)的滯后，特別是農(nóng)業(yè)的主體地位，造成了對(duì)鄉(xiāng)村公眾的法律意識(shí)教育就缺乏必要的資金和物質(zhì)保障，對(duì)鄉(xiāng)村公眾的法律意識(shí)教育主要依托于鄉(xiāng)村學(xué)校，而學(xué)校由于條件的有限和辦學(xué)的目的、對(duì)象不同，不可能長(zhǎng)期開(kāi)設(shè)法律課堂，進(jìn)行法律意識(shí)教育。因此新法律的出臺(tái)不可能一下子就為鄉(xiāng)村的公眾所了解、掌握和依法辦事。 （三）鄉(xiāng)村法制運(yùn)作機(jī)制的不健全，導(dǎo)致部分公眾對(duì)法律意識(shí)教育態(tài)度消極。 執(zhí)法的機(jī)制不健全。首先是執(zhí)法主體的整體素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在高學(xué)歷的人才少，個(gè)別執(zhí)法人員道德修養(yǎng)較差，執(zhí)法方式粗暴。“丁作明被殺案”中的派出所副所長(zhǎng)只用了“加加溫”三個(gè)字，就斷送了 一個(gè)非常好的農(nóng)村青年的性命。其次是執(zhí)法的責(zé)任不明確。鄉(xiāng)村的執(zhí)法人員由于是街坊鄰居、親戚朋友等相互熟悉的原因，在執(zhí)法中常操作不規(guī)范，沒(méi)嚴(yán)格依法辦事。工作中互相推諉、互相扯皮，給執(zhí)法工作帶來(lái)不利的影響。最后是“以罰代刑”的現(xiàn)象嚴(yán)重。這主要是執(zhí)法部門利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。 法律監(jiān)督機(jī)制不健全，執(zhí)法犯法的現(xiàn)象依然存在。導(dǎo)致這一結(jié)果的原因有兩方面：一是內(nèi)部監(jiān)督不力。法制系統(tǒng)內(nèi)部“把領(lǐng)導(dǎo)人的話當(dāng)做法，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人的講話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話變了，‘法’也跟著改變③”的觀點(diǎn)長(zhǎng)期困繞鄉(xiāng)村公眾對(duì)擁有執(zhí)法權(quán)力者的“謙讓”。二是外部監(jiān)督不暢。主要表現(xiàn)鄉(xiāng)村的司法系統(tǒng)對(duì)人民群眾的監(jiān)督往往置若罔聞。并且外部監(jiān)督渠道較為閉塞，信息來(lái)源不廣，其監(jiān)督作用就德不到應(yīng)有的發(fā)揮。 （四）鄉(xiāng)村法律人才匱乏導(dǎo)致法律意識(shí)教育不能持久深入。一方面，在鄉(xiāng)村法制隊(duì)伍中，專門的法律人才少，各種非法律“出身”人才多，這就使中國(guó)的現(xiàn)有法律意識(shí)教育面臨著量的擴(kuò)展和質(zhì)的提高這兩方面的壓力。另一方面，對(duì)鄉(xiāng)村公眾的法律意識(shí)教育存在缺乏連續(xù)性、教育面過(guò)窄的局限性。現(xiàn)在鄉(xiāng)村的法律意識(shí)教育還是主要依托學(xué)校教育，依靠社會(huì)力量進(jìn)行的少。這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)村的法盲數(shù)量與城鎮(zhèn)相比基數(shù)大，受法律教育人群的年齡結(jié)構(gòu)偏低并使終身法律教育幾乎成為一種空洞的口號(hào)。更為主要的是鄉(xiāng)村的公眾的素質(zhì)普遍低下，嚴(yán)重制約法律意識(shí)教育的深入進(jìn)行。 三、對(duì)鄉(xiāng)村公眾法律意識(shí)教育應(yīng)當(dāng)解決的理論問(wèn)題 通過(guò)案件背后的反思，我們會(huì)發(fā)問(wèn)：提高基層干部的法律素質(zhì)行之有效的途徑在哪里？法律意識(shí)教育與地方性知識(shí)存在多大程度的沖創(chuàng)？普法已經(jīng)十多年了，我們對(duì)鄉(xiāng)村民眾的法律教育是否存在途徑上的誤區(qū)？筆者認(rèn)為，對(duì)鄉(xiāng)村公眾法律意識(shí)教育應(yīng)當(dāng)考慮以下問(wèn)題，促進(jìn)理論和實(shí)踐有機(jī)的統(tǒng)一。 （一）關(guān)于真正樹(shù)立鄉(xiāng)村公眾法治觀念問(wèn)題。 所謂法治觀念，就是依法治理國(guó)家、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的觀念。在鄉(xiāng)村，由于我們國(guó)家有很長(zhǎng)的封建社會(huì)，由于我們過(guò)去有長(zhǎng)期按照領(lǐng)導(dǎo)人意見(jiàn)辦事的習(xí)慣和作風(fēng)，以至有一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層的干部和相當(dāng)多的群眾法治觀念淡薄。要徹底摒棄人治思想，真正樹(shù)立鄉(xiāng)村公眾法治觀念需要進(jìn)一步從觀念上明確以下三個(gè)問(wèn)題，解決對(duì)法律的模糊或者偏面認(rèn)識(shí) 1.法律具有至高無(wú)上的權(quán)威。因?yàn)榉墒怯凶罡邍?guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)制定的，它是人民的意志、黨的意志、國(guó)家的意志的體現(xiàn)，應(yīng)具有至高無(wú)上的權(quán)威，它應(yīng)當(dāng)也必須受到每個(gè)人無(wú)條件地遵從。 2.法律面前人人平等。即任何人在法律面前都是平等的，權(quán)利平等、義務(wù)平等、違法受追究平等。在中國(guó)這個(gè)人民民主的國(guó)家沒(méi)有凌駕于法律之上，超越法律之外的特殊公民，都必須受制于法。 3.法大于權(quán)。就是說(shuō)我們國(guó)家的任何權(quán)力都是憲法和法律賦予的，任何人不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法。

注釋： ①《陳桂棣、春桃：調(diào)查中國(guó)農(nóng)民》，中央電視臺(tái)《面對(duì)面》第93期（2004年2月14日播出）。 ②賈萍：《淺談西部公眾法律意識(shí)教育》，載《當(dāng)代法學(xué)》2003年第10期第17頁(yè)。 ③《鄧小平文選》第2卷，第146頁(yè)。 ④《法制日?qǐng)?bào)》（2004年2月10日，第11版）。

： 1. 吳大華《營(yíng)造西部大開(kāi)發(fā)良好的法治環(huán)境》，載《中國(guó)法學(xué)》2004年第1期第3頁(yè)。 2.石泰峰、卓英子《新發(fā)展觀與法律的新發(fā)展》，載《法學(xué)家》2004年第1期第1頁(yè)。