論文摘要：界定了經濟發展的不確定性及其對職業技術教育發展帶來的主要挑戰，揭示了經濟發展的不確定性是深化職業技術教育改革的必要前提，提出了基于經濟發展的不確定性深化職業技術教育改革的有效對策。

論文關鍵詞：經濟發展；不確定性；職業技術教育；改革對策

中國歷經30多年的改革開放，經濟社會發展有了長足進步，取得了令世人矚目的巨大成就，2010年中國經濟規模已經躍居世界第二，成為引領世界經濟走出困境繼續前行不可忽視的重要力量。然而，我們應該清醒地看到中國依然是一個發展中國家，“人口多、底子薄、發展不平衡”的基本國情依然沒有改變，經濟成長方式粗放，增長質量不高，結構不合理，整體競爭力不強，史上最窮的“世界老二”讓人倍感尷尬。面對內外交織的各種矛盾，中國經濟社會發展面臨著前所未有的嚴峻挑戰。

毋庸置疑，職業技術教育對于解決中國經濟社會發展遭遇的棘手問題扮演著關鍵角色。經濟全球化不斷加劇，中國即使已經取得了勞動力成本的競爭優勢，也必須在勞動力職業技能方面確立比較優勢，才能實現經濟社會的可持續健康發展。為此，深化職業技術教育改革需要契合國民較高的期望值與較為完善的社會支撐體系，實現職業技術教育“計劃指令式”辦學模式的輕盈轉型，增強職業技術教育的“巧實力”，完成國家設置的特定教育目標，承擔社會賦予的責任，全力滿足所有學生的需求，不遺余力地提升學生的職業素養，全面提高勞動力的職業技能，應對發展經濟、擴大就業、最終實現社會和諧的重大挑戰。

一、經濟發展的不確定性給職業技術教育帶來挑戰

不確定性（uncertainty）是指事物發展處于變化無常、捉摸不定和不可預知的狀態，不能夠確認運動軌跡，不能準確知道某個事件或某種決策的結果，難以用一定之規去捕捉和約束，造成人們認識上困惑不已，實踐中不知所措。

本質上，不確定性源自社會系統本身固有的層次性、開放性、動態性、相干性、臨界性、自組織性和自強化性。只要事件或決策的可能結果不止一種，就會產生不確定性。根據不確定性的特點，一般可把不確定性分為四類：

客觀不確定性。是指不以人的主觀意志為轉移而客觀存在的不確定性。在自然界、在生產生活中、在經濟管理領域里，客觀不確定性大量存在，十分普遍。從表面上看，客觀不確定性似乎是或然的、隨機的、雜亂無章的、不得而知的，但實踐表明，如果同類的隨機現象大量重復出現，它的總體就呈現出一定的規律性。

主觀不確定性。是指對于同一個客體，不同的主體或同一主體在不同的時刻會得出不盡相同的判斷，有時甚至迥然有別，其差異事先難以預見。主觀不確定性的根源在于人的有限理性和認知模式的差異性。除了每個人遺傳基因先天的、固有的差別外，人的成長經歷、教育背景、價值取向、文化特質、性格氣質、生活習俗、決策偏好乃至對事物做判斷時的心情和天氣，都是產生主觀不確定性的誘因。

過程不確定性。是指在執行、推進的過程中發生的不確定性。即便客觀環境和任務是確定的、既定的、可預見和可控的，主體的指令和決策也是清晰的、正確而堅定的，但由于普遍存在的隨機干擾、偶然事件、突發事變、信息時滯或不可抗力，聯結主體與客體、愿望與結果的過程，仍然充滿不確定性。

博弈不確定性。是指在對局、博弈和互動中所產生的不確定性。它表明人們在思考問題時不能一廂情愿，自說自話，只考慮自身，還要充分考慮到競爭對手或利益相關者的動態，要對競爭對手可能的反應提前加以反應。

從一定意義上講，客觀不確定性、主觀不確定性和過程不確定性等前三種不確定性與博弈不確定性無法等量齊觀，因為這些不確定性差不多都是一次性的、單向的、靜態的、單層次的、自身的、可控的、小概率的、信息充足的、部分可相互抵消的、有統計規律的，化解不確定性的時間也是相對從容的。然而，博弈不確定性涉及的卻是多次、雙向（甚至網狀）、動態、多層次、多方、多因素、不可控、非小概率、信息不足，非但不能相互抵消，反而互為因果且不斷強化，無統計規律可尋，無先前經驗可借鑒，化解起來常有時間壓力。

不確定性是當今時代的基本特征。無論是自然災害的頻繁爆發還是技術發展的日新月異，無論是經濟金融形勢的變幻莫測還是社會矛盾沖突的不斷加劇，都意味著穩定性、精確性、可預測性已日益被變革性、模糊性和不可預測性所代替。

當今世界，經濟發展最為突出的特征就是急促的“不確定性”，在人們還沒有來得及充分享受經濟快速發展帶來的巨大利益的時候，又不得不體驗經濟成長帶來的煩惱，一切都似乎來無影去無蹤，讓無限期待的愿景充滿了懸念。

經濟全球化的進程一再表明職業技術教育和經濟發展的關鍵驅動力之間存在著動態的交互作用關系。尤其在當前，勞動力、商品生產和服務以及社會生活的較高成本伴隨著不斷增加的經濟發展的不確定性，科技創新步伐加快，強化了勞動力市場變化的不可預見性。為此，要在國際市場的競爭中贏得主動把握先機，勞動力就要擁有較高的職業技能，個體需要具備更加寬泛的職業勝任能力。應該說經濟發展的不確定性帶給職業技術教育空前的挑戰。

（一）經濟發展的不確定性增加了勞動力就業和勞動力市場治理的風險

勞動力就業群體在經濟發展中存在著似乎要失業、職業資格失去其價值并被廢棄、遭遇勞動力市場排斥以及就業渠道萎縮等一定程度的風險。這些風險也為經濟發展帶來了變革的機會，就業人員需要經常在職業技術教育和職業技能開發的不確定性之間做出取舍，由于個體并不能夠保證所做出的選擇在勞動力市場里具有其特定的價值，因此，做出良好選擇通常是困難的而且極具風險性。

（二）經濟發展的不確定性造成了勞動力市場選擇行為的短期性

未來關鍵經濟領域的發展具有不可預見性，人們難以做出自信的預測，造成個體、企業和組織行為選擇時限的短期性。經濟發展不斷增加的不確定性導致人們行為策劃的時限縮短，時間越長，風險越大，職業技能開發的公共政策以及個體和公共機構的決策必須基于有限知識盡可能在短期內做出，個體只能基于自身所具有的職業資格在短期內開發職業技能，為此，必須調整就業和職業技術教育之間的銜接，縮短持續時間，以便降低風險。

（三）經濟發展的不確定性導致了勞動力市場需求的不斷變化

首先，需求波動導致更大程度的就業不安全感，職業技能和職業資格更加難以描述和預測；其次，伴隨著傳統集體性工作組織的日漸式微，企業員工個體主動創業的重要性凸顯出來，新工作方式的采納必然產生新的工作組織形態，在這樣的工作組織中開展職業技能開發必然影響個體行為和集體行為之間的磨合，使個體在就業時產生所需職業勝任能力的不確定性；第三，新近投放到勞動力市場的就業人員增加了高齡和邊緣化在職員工的不安全感，前者只具有最起碼的職業資格并依據勞動力市場需求的不確定性來確認個體需要接受的職業技術教育，維系自身工作崗位的安全性，而后者雖然享有絕大多數企業的長期就業保障，但兩者的互動增加了勞動力市場需求的不確定性。

（四）經濟發展的不確定性增強了職業技能開發的復雜性和工作崗位輪廓界定的模糊性

隨著工作組織的轉型，涌現出許多與傳統的工作崗位輪廓迥異、輪廓特征難以描述的新型工作崗位，產生了并不完全適合用傳統方式來界定的職業資格，傳統工作崗位的特征和分類越發難以反映職業活動的現實狀況，而且不確定性勞動合同對招工、就業指導以及職業技術教育的作用產生重要影響，導致個體和企業難以預測未來就業和職業技能開發的雛形，職業技術教育機構、政策制訂者以及利益攸關者難以認清職業技術教育和就業之間的有效銜接。

（五）經濟發展的不確定性導致職業技術教育與就業之間的關系難以確定

不斷變化的就業類型、不斷擴大的勞動力市場讓職業技術教育體系中職業技術教育與就業之間業已存在的一致性規范支撐關系遭受到新的基于職業勝任能力獲取途徑的挑戰，要維系職業技術教育體系中職業技能與就業水平之間的一致性異常艱難，即使職業技術教育和就業之間已經形成了較為緊密的正式紐帶，但其開端職業技術教育(IVET)模式在很大程度上也難以適應勞動力市場的不確定性變化，需要重新分析工作崗位和職業技術教育之間的需求關系，解構傳統職業技能，用專門的“活動”元素來建構職業勝任能力，開發企業管理實踐的新型工具，更加關注職業行為所需要的橫向認知能力。

（六）經濟發展的不確定性導致接受職業技術教育的路徑更加復雜，需要重新調整開端職業技術教育和繼續職業技術教育模式

當前，傳統職業技術教育的獲取路徑遭受質疑，而向職業勝任能力導向路徑轉換的新型職業技術教育又充斥了不確定性：首先，人們尚不能夠清晰區分開端和開端后職業技術教育與繼續職業技術教育之間的關系并使它們相互切換、重新調整對職業技術教育的投資，以便個體的整個人生都從中受益；其次，人們并不知曉如何才能給予個體更大的優先發展權，基于自身先天稟賦與所預測的職業技能差距，在任意時間挑選特定的職業技術教育形式，自主開發和確認職業勝任能力，把失業風險降低到最小程度，實現職業技術教育投資和就業回報率的最大化。

（七）經濟發展的不確定性加大了職業技術教育課程開發供給的難度

課程是教學內容的集中展現，基于經濟發展不確定性的職業技術教育教學內容必然也是變化不定的，以便滿足不同社會化伙伴以及各種利益攸關者對各自利益訴求的需要。由于它們對學習目標的定位、教育資源的使用方式千差萬別，導致課程研發供給更加困難，需要綜合考量各級各類學校之間的銜接、學習內容和學習質量之間的相關性、人生不同階段的學習以及正式的與非正式的學習結構之間的聯接等復雜因素，讓職業技術教育切實體現終身學習的精神本質。

二、經濟發展的不確定性是深化職業技術教育改革的必要前提

當代科學技術的快速發展迫使整個社會處于永恒的變化之中，造成了經濟和社會發展進程的高度不確定性，也迫使現代經濟需要市場、組織和企業擁有相當的靈活性，企業、職業經理人、企業員工、投資者和國家必須在一個更加不確定的經濟發展環境里制訂當前難以預測的經濟發展計劃，這對職業技術教育必然產生深遠的影響。同時，職業技能和職業資格的開發過程更加復雜，個體和組織對職業技術教育的投入以及就業途徑的獲得充滿了風險性，接受職業技術教育的必要性變得撲朔迷離，所有這一切都成為開發勞動力市場和開展職業技術教育的恒定因素，成為預測未來勞動力市場職業技能需求和供給不可回避的要素。可以說經濟發展的不確定性是深化職業技術教育改革的必要前提。

首先，經濟發展的不確定性成為深化職業技術教育改革的基礎性驅動力量。經濟發展的不確定性加劇了職場、崗位培訓以及職業資格、職業技能之間的不匹配度，迫切需要職業技術教育進一步找尋自身發展的邏輯原點，挖掘內涵，拓展外延，加強與就業的關系，增進與實際工作之間的聯系紐帶，消除職業技術教育到就業過程的轉換障礙，提高應對全球化經濟發展壓力的能力，滿足國家創新體系建設、企業組織變革以及人力資本開發等多方面的需求。 其次，大規模勞動力流動的不確定性是深化職業技術教育改革的內生性驅動力量。勞動力跨國、跨地區、跨界流動是開放型經濟成長的決定性因素。中國在今后相當長的時間里都處于“工業化、城市化、城鄉一體現代化”發展的“黃金期”，勞動力跨地區、跨城鄉大規模流動成就了中國經濟的快速發展，更加開放的中國經濟也導致勞動力在世界范圍跨國、跨界縱橫馳騁，不斷增強的勞動力流動性客觀上要求中國的職業技術教育體系更具靈活性、兼容性和參與性，逐步建立起更加便捷的職業技術教育體系，建構更加有效的結構化職業資格體系，完善各國各地區各行業職業資格體系的認證和對接機制，實現跨時空勞動力資源的有序流動。

第三，基于經濟發展不確定性的創新既是經濟發展的永續動力，也是深化職業技術教育改革的有力支撐力量。科技創新、尤其是通信技術領域的全球化擴散在給現代生產和現代服務帶來空前繁榮的同時，也造成先進制造業體系建設、現代企業組織變革以及就業前景的不確定性，“極化”了職業技術教育對數字工具等新技術運用能力培訓和再培訓的需求，需要職業技術教育建立適宜的職業資格體系，在更加寬泛的領域對職業勝任能力、職業知識更新以及職業技能做出恰如其分的詮釋。

第四，生產實踐過程的不確定性是深化職業技術教育改革的活水源頭。實踐出真知，“計劃趕不上變化”是生產實踐的常態，人們慣常的行為模式經常遭遇到職場環境不確定性的侵擾，而開展持續性的學習是員工在不確定性的職場里應對變換情境的不二法則。為此，職業技術教育需要傳授自我導向的學習方法，努力增強員工職場在職學習的能力，提供的學習內容不僅要聚焦在技術性知識的獲取上，還要擴展到新型價值、新穎行為密碼等“軟性”技能的獲得以及對過去知識經驗的重新模塊組合，增進就業，提高個體的經濟社會地位，拓展公民意識和行為模式等教育價值，掌握靈活多樣的個性化職業技能。

三、基于經濟發展的不確定性深化職業技術教育改革的有效對策

世界經濟的飛速發展及其高度的不確定性、勞動力市場開發對于擁有較高職業技能人才的迫切需求、無處不在的技術革新步伐以及先進國家和地區人口結構的變遷，導致整個世界對職業技術教育高度關注。以美國和日本為代表的一些國家在普及中學階段教育之后已經開始拓展以職業技術教育為核心的高職教育。與此同時，許多歐洲國家已經在普及全民義務教育、中學階段教育以及提升高等教育質量的基礎上，加快發展職業技術教育，滿足經濟和社會發展的需求。實踐表明：凡在職業技術教育培訓上投資巨大的國家和地區，它們在經濟和社會發展方面獲得的利益也最大，那些生產了最多知識和信息的經濟體也是最有效率的現代經濟體。為此，中國必須奮起直追，基于經濟發展的不確定性深化職業技術教育改革。

（一）強化職業勝任能力的培養

隨著不確定性經濟環境的加劇，職業技術教育需要深刻認識勞動力市場變化的復雜性，把更多的精力投入到職業勝任能力的培養和強化上。職業勝任能力是實施職業技術教育和獲取職業資格之間的橋梁，是建立勞動力市場關系的基礎，是特定職業領域正式學習的結果，滿足特定工作崗位的需要。職業勝任能力的價值體現在特定的工作崗位上，體現在特殊的工作環境中，它是職業技能和職業資格的“內核”，是職業技術教育的“靈魂”。深化職業技術教育改革必須從過去主要關注工作崗位職業技能的獲取轉到今后職業勝任能力的培養上來，把個體職業勝任能力的強化置于職業技術教育的中心地位。

（二）加快落實終身學習戰略

在知識經濟社會里，人們需要建立終身學習的適宜模式，提升職業技能，應對勞動力市場職業技能長期需求的不可預見性。終身學習倡導在人生的任何階段都要堅持學習，強調繼續職業技術教育的補償作用，通過繼續職業技術教育等路徑獲取必要的職業技能。為此，職業技術教育要不斷增強主要由供給與需求策略之間的不匹配所產生的吸引力，增加職業技術教育供給的有效性。

（三）不斷增長個體才干

在不確定的經濟發展環境里，個人具有自身建構職業開發路徑的“才干”、構建有效的學習策略、建立勞動力市場風險治理的個性化策略異常重要。為此，個體首先要選擇具有較高安全系數的勞動力市場，接受適宜的職業技術教育，降低勞動力市場的不確定性風險，確保安全、穩定的就業；其次，個體要延伸接受職業技術教育的時間，積極參加繼續職業技術教育，提升擁有更高學歷和就業資質等職業資格的保障水平，確保個體擁有較為寬泛的職業技能和職業勝任能力，實現就業資本的最大化，防范和控制風險；第三，個體要變換職業培訓類型，改變行為模式，選擇短期職業技術教育培訓，實現靈活就業和自我就業，規避勞動力市場的不確定性所帶來的風險。

（四）在不確定性環境中實現“教”與“學”之間技術創新

在職業技術教育中全力開發先進的教育技術，重視開發職業勝任能力數字化的學習工具和文件，加速遠程學習平臺的建設，開發網絡在線工具，分享職業技術教育培訓課程，靈活選擇學習路徑，優化學習進程，勾畫網絡時代的個性化教育計劃，增強網絡學習的實踐技能，實現個性化路徑學習，滿足終身成長和人格塑造的個體需求，顯著提高“教”與“學”的質量。

（五）設立職業技術教育的教學獎勵基金，提升經濟發展不確定性職業技術教育的教學水平

設立教學獎勵基金的主要目的在于提升職業技術教育教與學的中心地位，促進教師更好地駕馭職業技術教育的教學過程，提高教育教學質量。教學獎勵基金應該主要面向教育教學工作業績卓越的專家型教師，鼓勵他們深入研究教學藝術和規律，組織召開各種學術會議，出版學術性期刊，提供教師職業技能開發的特殊培訓課程，交流教學經驗，改進教學方式，增強教師和學生之間的互動，不斷提高教學質量。

(六)培養不確定性環境中有能力的專家型學員

有能力的專家型學員與初學者在應對不確定性環境的學習中存在顯著差異。前者能夠使用自身所擁有的“元”認知技能，選擇最佳的學習路徑并努力產生最大的學習效果，而后者通常具有較弱的自我形象、較差的學習策略以及較少的“元”認知元素。在經濟社會快速變化的環境里，專家型學員的元認知策略具有明顯的優勢，他們所具有的特殊認知技能和學習策略要比他們所擁有的有限知識更加重要。他們不僅知其然，還知其所以然，能夠采取適宜的行動積極獲取自己所欠缺的知識、技能和職業勝任能力，與初學者相比，在遭遇到該領域同等程度的不熟悉困境下，他們確定目標的效果更好，速度更快。培養有能力的專家型學員就要改進自我評價和自我管理的技能，把握一切機會去體驗各種學習情境，總結自身的學習加工過程，使用各種方法和工具，在教師教學和自身的學習目標之間實現轉換。