摘要：本文通過(guò)對(duì)我國(guó)高職教育發(fā)展趨勢(shì)的總體分析，提出未來(lái)十年左右高職教育發(fā)展 目標(biāo)與實(shí)施“資源優(yōu)先”、“均衡發(fā)展”、“重大工程建設(shè)效益拓展”和“人才培養(yǎng)過(guò)程全面開放”等戰(zhàn)略的思考，以及若干可供選擇的對(duì)策建議。 關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育／發(fā)展／戰(zhàn)略

進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)政府大力發(fā)展高等職業(yè)教育的戰(zhàn)略決策，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化作出了重要的貢獻(xiàn)，高職教育伴隨著經(jīng)濟(jì)的跨越而實(shí)現(xiàn)了自身規(guī)模上的跨越。同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)規(guī)模跨越式發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)政府明確了推進(jìn)高職教育人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型的改革要求，確立了技術(shù)應(yīng)用性人才特別是高技能人才培養(yǎng)在高等教育中的地位，促進(jìn)了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)在生產(chǎn)實(shí)踐與實(shí)際工作中的應(yīng)用，密切了高等學(xué)校與廣大企業(yè)和社會(huì)各界的聯(lián)系，擴(kuò)大了人民群眾接受高等教育的機(jī)會(huì)，推動(dòng)了教育公平和區(qū)域統(tǒng)籌乃至整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。全面提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量，成為我國(guó)高職教育未來(lái)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。 一、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的總體分析 (一)高職教育將在新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)新的“跨越”。回顧過(guò)去，總結(jié)現(xiàn)狀，從規(guī)模的“跨越”到模式的“轉(zhuǎn)型”，我國(guó)高職教育在積極的探索與實(shí)踐中取得了歷史性的成就；立足當(dāng)前，面向未來(lái)，以推動(dòng)模式的全面“轉(zhuǎn)型”促進(jìn)質(zhì)量的全面“提升”，必將是高職教育未來(lái)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，校企合作，工學(xué)結(jié)合，強(qiáng)化特色，凸顯功能，全面提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量，已經(jīng)成為走中國(guó)特色高職教育發(fā)展之路的必然要求。 我國(guó)高職教育在世紀(jì)之交的快速發(fā)展，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，不但實(shí)現(xiàn)了高職教育自身規(guī)模上的跨越，而且實(shí)現(xiàn)了高等教育從精英教育向大眾化教育階段的跨越，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了高等教育結(jié)構(gòu)變革的一個(gè)重要跨越。這種跨越不僅表現(xiàn)為傳統(tǒng)高等教育內(nèi)部在教學(xué)領(lǐng)域、學(xué)生構(gòu)成、大學(xué)功能等方面的重大變化，更重要的是在傳統(tǒng)大學(xué)外增加了一種新型的高等教育類型，強(qiáng)化了高等教育系統(tǒng)的分工。從更深層次分析，高職教育的健康發(fā)展還是增加高等學(xué)校入學(xué)機(jī)會(huì)、促進(jìn)教育公平的一次重大跨越，它以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用性人才和高技能人才為目標(biāo)，成為社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的一支重要力量。從這個(gè)意義上說(shuō)，我國(guó)的高職教育仍將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，將在新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)新的跨越。 (二)“跨越——轉(zhuǎn)型——提升”，將成為中國(guó)特色的高職教育發(fā)展的必由之路。我國(guó)高職教育的跨越式發(fā)展，并非單純地以擴(kuò)張規(guī)模為目的的跨越，而是強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵建設(shè)、強(qiáng)調(diào)推進(jìn)改革、強(qiáng)調(diào)辦出特色和質(zhì)量的跨越。這種跨越式發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是明確了培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用性人才和高素質(zhì)技能性人才的培養(yǎng)目標(biāo)，提出了人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型的要求，并且在機(jī)制和制度上探索工學(xué)結(jié)合的新型人才培養(yǎng)模式，取得了可喜的成就。“以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路”的辦學(xué)方針，為建立中國(guó)特色的高職教育體系指明了方向，為實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型掃清了思想障礙。建設(shè)100所國(guó)家示范性高職院校的戰(zhàn)略舉措，旨在推進(jìn)高職教育改革發(fā)展，旨在強(qiáng)化人才培養(yǎng)新模式與新特色，由中央財(cái)政投入的引導(dǎo)資金實(shí)際上成為一種“種子資金”，它將有效地推動(dòng)高職院校按照新時(shí)期的新要求進(jìn)行改革，進(jìn)一步推動(dòng)人才培養(yǎng)模式的全面轉(zhuǎn)型。 我國(guó)高職教育模式轉(zhuǎn)型的過(guò)程，將成為高職教育自身改革和發(fā)展的過(guò)程，成為高職教育提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的機(jī)制保障。因?yàn)楦呗毥逃母锱c發(fā)展的最終目標(biāo)，是切實(shí)提高學(xué)生的就業(yè)能力與發(fā)展能力，使他們有能力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)。我國(guó)高職教育發(fā)展尚屬初級(jí)階段，如果沒(méi)有特色，沒(méi)有獨(dú)特的功能，沒(méi)有社會(huì)承認(rèn)的質(zhì)量與地位，就必然會(huì)喪失發(fā)展的空間。因此，進(jìn)一步強(qiáng)化特色，凸顯功能，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，沿著“跨越——轉(zhuǎn)型——提升”的方向前進(jìn)，將成為中國(guó)特色高等職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。 二、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的確定 (一)未來(lái)十年左右的發(fā)展目標(biāo)，是加快建立中國(guó)特色的高職教育體系。2006年8月，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，是‘十一五’規(guī)劃綱要對(duì)教育事業(yè)發(fā)展提出的三項(xiàng)主要任務(wù)，必須切實(shí)抓實(shí)抓好。”很顯然，由于高等職業(yè)教育橫跨了職業(yè)教育和高等教育兩大領(lǐng)域。既要堅(jiān)持“大力發(fā)展”，又要努力“提高質(zhì)量”。 作為高等教育發(fā)展中的一個(gè)類型，高職教育肩負(fù)著大批量培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用性人才和高素質(zhì)技能性人才的使命，在我國(guó)走新型工業(yè)化道路和現(xiàn)代化建設(shè)中具有不可替代的重要作用。因此，今后高職教育發(fā)展總的趨勢(shì)是，一方面由于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家等重大任務(wù)，都對(duì)人力資源結(jié)構(gòu)和素質(zhì)提出了新的更高的要求，所以高職院校的招生總量還將持續(xù)增加；另一方面，各地高職院校將注重把握學(xué)校適度規(guī)模，提高競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化高職教育理念與特色，由傳統(tǒng)的學(xué)院模式向就業(yè)導(dǎo)向的工學(xué)結(jié)合模式轉(zhuǎn)變，注重提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。從整個(gè)高等教育體系實(shí)現(xiàn)合理分工的角度看，本科院校與高職院校將分別針對(duì)自己特定的人才培養(yǎng)目標(biāo)，把精力集中在提高各自獨(dú)具特色的教學(xué)質(zhì)量上，本科院校一般將不再以二級(jí)學(xué)院形式舉辦高職教育，新升格的本科院校也將隨著本科生源的增加而減少專科的招生規(guī)模；而從另一個(gè)角度講，本科院校曾經(jīng)舉辦高職教育的經(jīng)歷，特別是新升格本科院校長(zhǎng)期從事高職教育的豐富經(jīng)驗(yàn)，也將對(duì)推動(dòng)今后我國(guó)的本科教學(xué)改革提供有益的啟示，同時(shí)將為今后培養(yǎng)更高層次的技術(shù)應(yīng)用性人才方面起到借鑒作用。這樣，在整個(gè)高職教育中，獨(dú)立設(shè)置高職院校的主體地位和主導(dǎo)作用還將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。 根據(jù)未來(lái)十年左右我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)，高等職業(yè)教育改革發(fā)展的目標(biāo)，就是要加快建立具有中國(guó)特色的高等職業(yè)教育體系，形成行業(yè)、企業(yè)和高職院校共同參與高職教育的制度，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，完善校企合作的辦學(xué)模式和工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，不斷提高技術(shù)應(yīng)用型人才和高素質(zhì)技能性人才培養(yǎng)質(zhì)量。高等職業(yè)教育規(guī)模持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，到2015年招生數(shù)將達(dá)到350萬(wàn)左右，占普通本專科招生規(guī)模的一半以上。 (二)實(shí)施“資源優(yōu)先”戰(zhàn)略，走提高質(zhì)量效益優(yōu)先于規(guī)模發(fā)展之路。展望未來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育發(fā)展提出更高的要求，高等職業(yè)教育的招生規(guī)模將繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展；另一方面，高等職業(yè)教育的發(fā)展模式將進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，突出表現(xiàn)為辦學(xué)模式和培養(yǎng)模式的開放性，需要加強(qiáng)校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)院為社會(huì)服務(wù)的能力。 實(shí)施“資源優(yōu)先”戰(zhàn)略，就是要加快改變高職教育規(guī)模快速擴(kuò)張和供給資源處于滯后的狀況，高度重視資源的優(yōu)先供給。要抓住我國(guó)財(cái)政性教育投入占GDP的比例達(dá)到4％的機(jī)遇，動(dòng)員各級(jí)政府部門將更多的財(cái)政性投入用于發(fā)展高等職業(yè)教育。逐步縮小財(cái)政性投入用于高等職業(yè)教育與普通本科教育的差異，由2005年的1：8縮小到2015年的1：3，使全國(guó)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)用于高等職業(yè)教育的投入逐步達(dá)到普通本科教育的三分之一。 要堅(jiān)持提高質(zhì)量效益優(yōu)先于規(guī)模發(fā)展，招生規(guī)模的年增長(zhǎng)率逐步由8％下降到1％，使高職院校集中精力抓好辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)模式改革。另外，在加大公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入的過(guò)程中，要更多地增加地方政府的投入，加強(qiáng)高職院校的基礎(chǔ)能力建設(shè)，同時(shí)建立和完善高職院校學(xué)生的助學(xué)和獎(jiǎng)學(xué)制度。這樣不僅有利于增強(qiáng)高職教育的吸引力，進(jìn)一步擴(kuò)大高職招生規(guī)模；更對(duì)于讓經(jīng)濟(jì)困難家庭子女接受高質(zhì)、高效的就業(yè)準(zhǔn)備教育，使社會(huì)相對(duì)弱勢(shì)人群共享國(guó)家改革發(fā)展成果具有重要的意義。 (三)實(shí)施“均衡發(fā)展”戰(zhàn)略，進(jìn)一步協(xié)調(diào)各區(qū)域間的發(fā)展，尤其要注重中、西部地區(qū)高職教育事業(yè)的健康發(fā)展。我國(guó)區(qū)域廣闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的區(qū)域差異十分顯著，這是我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情。高等職業(yè)教育作為我國(guó)教育體系的重要組成部分，反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，不同區(qū)域的發(fā)展水平也存在著明顯的差異性。落實(shí)黨中央關(guān)于堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，就是要在未來(lái)十多年間，使高職教育整體水平保持基本協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展，尤其要加快中、西部地區(qū)高職教育的發(fā)展。 首先，通過(guò)國(guó)家和地方財(cái)政建立扶持中西部高職院校發(fā)展的專門項(xiàng)目，加快中、西部高職教育發(fā)展，并在相關(guān)政策上向有利于中、西部高職院校發(fā)展的方向傾斜，幫助中、西部院校把握發(fā)展機(jī)遇，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力，形成較強(qiáng)的自我發(fā)展和社會(huì)服務(wù)能力。其次，通過(guò)組建高等職業(yè)教育集團(tuán)的方式，加強(qiáng)東部和西部地區(qū)校企間和校校間的合作，實(shí)現(xiàn)高職教育資源的區(qū)域共享，并通過(guò)校企合作聯(lián)合開展新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)和推廣工作，真正帶動(dòng)西部地區(qū)高職院校辦出水平、辦出特色。第三，要進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家示范性建設(shè)院校對(duì)中、西部地區(qū)高職院校的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)示范性建設(shè)院校采用多種方式，為中部和西部地區(qū)高職院校培養(yǎng)專業(yè)教師、教學(xué)管理干部和院校領(lǐng)導(dǎo)人，幫助他們提高教育教學(xué)質(zhì)量，并形成較強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)能力，特別是圍繞實(shí)施國(guó)家職業(yè)教育“四大工程”實(shí)現(xiàn)資源的共享，真正做到面向社會(huì)、面向產(chǎn)業(yè)、面向基層、面向全民。 (四)實(shí)施“重大工程建設(shè)效益拓展”戰(zhàn)略。強(qiáng)化示范性院校建設(shè)的效應(yīng)，帶動(dòng)高職教育整體水平提升。目前，中央財(cái)政正在集中部分財(cái)力和優(yōu)質(zhì)資源，通過(guò)建設(shè)國(guó)家示范性高職院校和建設(shè)高職實(shí)訓(xùn)基地等重大工程，推進(jìn)高職教育的整體改革和發(fā)展。國(guó)家示范性建設(shè)院校在推進(jìn)改革發(fā)展方面建立的有效機(jī)制，體現(xiàn)了示范性院校建設(shè)對(duì)其他高職院校的借鑒意義，使更多的學(xué)院明確發(fā)展目標(biāo)和要求，加快改革的步伐。隨著中央政府對(duì)高技能人才培養(yǎng)工作的日益重視，高職教育的財(cái)政投入強(qiáng)度將進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。因此，拓展重大工程的建設(shè)效益將對(duì)全國(guó)高職院校的改革發(fā)展具有重大的意義。 實(shí)施“重大工程建設(shè)效益拓展戰(zhàn)略”，首先，要使重大工程建設(shè)自身能夠取得最大的成效，為此要花大力氣完善重大工程建設(shè)的立項(xiàng)、管理、運(yùn)行和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，以重大工程為抓手，著力內(nèi)涵建設(shè)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重提高質(zhì)量，提高辦學(xué)效益，使高職教育在人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。其次，更要重視發(fā)揮重大工程建設(shè)成果的“乘數(shù)效應(yīng)”，帶動(dòng)全國(guó)1100余所高職院校在辦學(xué)理念上得到提高，在培養(yǎng)模式上得到借鑒，在教學(xué)資源上得到分享。