摘 要：當(dāng)前變革中國高等教育“生產(chǎn)關(guān)系”的目的，在于改變高等教育所有權(quán)代理者的管理方式，以及經(jīng)營者開展經(jīng)營活動所根據(jù)的結(jié)構(gòu)和機(jī)制。變革的模式，應(yīng)該是適度強(qiáng)制下的誘致性制度變遷。在宏觀上，可以考慮實行“抓大放小，分層管理，政策調(diào)控”政策。在微觀治理中，政府應(yīng)堅持“五管”原則——管方向、管政策、管指導(dǎo)、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)。對教師應(yīng)實行“分期聘任制”。績效評價必須考慮高等教育組織績效周期長、無形態(tài)、難量化的特點(diǎn)。實行有差別的薪酬福利制度。

關(guān)鍵詞：中國高等教育；制度變革；高等教育管理

2006年7月，哈爾濱工業(yè)大學(xué)校長王樹國在上海參加“中外大學(xué)校長論壇”時指出，上世紀(jì)70年代末，鄧小平解決了當(dāng)時中國最大的問題——農(nóng)民溫飽問題。鄧小平解決問題的辦法，不是動用國家財力補(bǔ)貼農(nóng)民，而是變革生產(chǎn)關(guān)系。把舊的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變成聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，問題迎刃而解。王樹國認(rèn)為中國的“高等教育也需要變革生產(chǎn)關(guān)系，從而解放它的生產(chǎn)力”。

馬克思主義理論家認(rèn)為，物質(zhì)資料的生產(chǎn)，在任何時候和任何條件下都是社會的生產(chǎn)。在社會生產(chǎn)過程中，人們彼此結(jié)成不以他們意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，就是“生產(chǎn)關(guān)系”。在生產(chǎn)過程中發(fā)生的人與自然的關(guān)系，稱為“生產(chǎn)力”。生產(chǎn)力包括三種因素：“第一，勞動或勞動力；第二，勞動對象；第三，勞動資料或手段，也就是勞動工具。”生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成社會生產(chǎn)方式。生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系和矛盾運(yùn)動，是生產(chǎn)方式發(fā)展和變革的根本原因。生產(chǎn)方式的變革，遵循“生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力性質(zhì)的規(guī)律”，即生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力——促進(jìn)或者阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。馬克思主義理論家基于物質(zhì)資料生產(chǎn)提出的概念和規(guī)律，同樣適用于非物質(zhì)資料的生產(chǎn)。教育是重要的非物質(zhì)生產(chǎn)活動。教育活動涉及投入—產(chǎn)出、成本—收益和價格機(jī)制等問題，具有“生產(chǎn)一般”的全部特征，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的生產(chǎn)活動。教育的產(chǎn)出主要是人力資本——以人為載體的知識、技能和態(tài)度。在成本既定的情況下追求收益最大化，是教育活動主體的理性選擇。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭機(jī)制和價格制度等市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對教育生產(chǎn)活動會產(chǎn)生一定程度的影響。高等教育是高層次的教育生產(chǎn)活動，遵循非物質(zhì)生產(chǎn)規(guī)律。這意味著，當(dāng)高等教育的“生產(chǎn)關(guān)系”成為高等教育“生產(chǎn)力”發(fā)展的桎梏時，只有變革“生產(chǎn)關(guān)系”，才能夠解放生產(chǎn)力，建立效率更高的“生產(chǎn)方式”，實現(xiàn)高等教育質(zhì)量的提高和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

本文擬就變革中國公立高等教育“生產(chǎn)關(guān)系”問題展開初步討論。如有不妥之處，請學(xué)界同仁批評指正。

一、變革中國高等教育“生產(chǎn)關(guān)系”的基本問題

變革中國高等教育“生產(chǎn)關(guān)系”，首先需要明確三個基本問題：(1)變革什么？(2)由誰變革？(3)如何變革？

1.變革的內(nèi)容

高等教育的生產(chǎn)主要包括兩個方面。一是高層次的人力資本生產(chǎn)——培養(yǎng)和造就大學(xué)生、研究生層次的高級人才，二是知識產(chǎn)品的生產(chǎn)——創(chuàng)造理論性、應(yīng)用性和對策性研究成果。高等教育“生產(chǎn)關(guān)系”，就是指在高層次人力資本生產(chǎn)和知識產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)主體之間存在和發(fā)生的聯(lián)系與影響。

從中國當(dāng)前的實踐來看，中國高等教育“生產(chǎn)關(guān)系”，可以定義為規(guī)范和制約高等教育組織的所有者 （中央和地方政府高等教育行政管理部門）、經(jīng)營者（高等學(xué)校管理者）和生產(chǎn)者（教學(xué)科研人員）行為的各項正式和非正式制度安排。其中，最重要的制度安排是所有權(quán)代理者對經(jīng)營和經(jīng)營者的管理方式，以及經(jīng)營者開展經(jīng)營活動所根據(jù)的結(jié)構(gòu)和機(jī)制。中國高等教育的“生產(chǎn)力”由三種因素構(gòu)成：(1)管理者和生產(chǎn)者人力資本；(2)非人力資本（物力資本、制度資本和信息資本）；(3)人力資本投資者和科研任務(wù)。變革中國高等教育“生產(chǎn)關(guān)系”，就是要改變所有權(quán)代理者對經(jīng)營和經(jīng)營者的管理方式，以及經(jīng)營者開展經(jīng)營活動所根據(jù)的結(jié)構(gòu)和機(jī)制。

2.變革的主體

截至2005年，全國共有普通高等學(xué)校1792所，其中本科院校701所。在本科院校中，民辦普通高等學(xué)校所占比例不到3％。由此看來，中國的高等教育基本上屬于公立性質(zhì)。公立高等教育機(jī)構(gòu)，由中央政府部委和省級地方政府教育行政部門直接管理，在內(nèi)部實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”。

在現(xiàn)行的制度結(jié)構(gòu)下，變革公立高等教育機(jī)構(gòu)“生產(chǎn)關(guān)系”的主體主要有四類：一是政府部門決策者——中央和地方政府教育行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子；二是高等教育機(jī)構(gòu)管理者——學(xué)校黨委及行政領(lǐng)導(dǎo)班子；三是高等教育機(jī)構(gòu)生產(chǎn)者——教學(xué)科研人員；四是高等教育服務(wù)的需求者——曾經(jīng)和正在接受教育服務(wù)的學(xué)生。在四類主體中，起決定作用的是政府部門決策者。

3.變革的方式

根據(jù)現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，制度變遷可以分為強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷兩種方式。強(qiáng)制性制度變遷，是在政府命令或法律規(guī)定下發(fā)生的制度結(jié)構(gòu)局部或全局的變動。誘致性制度變遷，是在獲利機(jī)會誘導(dǎo)下，由組織中個人或集體自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實施的制度結(jié)構(gòu)局部或全局的變動。這兩種制度變遷方式各有利弊。強(qiáng)制性變遷見效較快、成本較低，但把握變遷有效性和合理性的難度大，未來收益的不確定性程度高。誘致性變遷，因勢利導(dǎo)，預(yù)期收益具有確定性，但變化周期可能會比較長，交易成本也比較高。

有鑒于此，中國高等教育“生產(chǎn)關(guān)系”變革，應(yīng)該采取誘致性和強(qiáng)制性相結(jié)合的方式，即適度強(qiáng)制下的誘致性變遷。變革在政府教育行政主管部門主持與監(jiān)督下進(jìn)行。變革路徑的選擇，必須以增強(qiáng)而不是減弱高等教育組織的獲利能力為導(dǎo)向。獲利與否的判斷，應(yīng)該廣泛聽取高等教育組織“利益相關(guān)者”的意見和建議。

二、變革中國高等教育“生產(chǎn)關(guān)系”的思想路徑

在政府權(quán)力的適度強(qiáng)制下，以增進(jìn)獲利能力為導(dǎo)向變革中國高等教育“生產(chǎn)關(guān)系”，是一項長期性和復(fù)雜性的系統(tǒng)工程。盡管變革的內(nèi)容、主體和方式已初步明確，但是，對于這樣一個具有歷史意義的變革問題，還應(yīng)作進(jìn)一步的思考。

1.變革的動力機(jī)制

在過去20多年里，中國經(jīng)濟(jì)和社會各個領(lǐng)域的發(fā)展與進(jìn)步，對高層次人力資本的需求在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面都發(fā)生了重大變化，國家和社會的各個部門對科學(xué)研究成果和技術(shù)解決方案的要求明顯提高，廣大人民群眾對投資高等級、高質(zhì)量人力資本的需求持續(xù)增長。而且，隨著國家經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，投入高等教育的人力資本和物力資本大幅度增加。這些變化，導(dǎo)致高等教育“生產(chǎn)力”水平不斷提高與發(fā)展。

然而，在高等教育“生產(chǎn)關(guān)系”方面，沒有發(fā)生重大的適應(yīng)性變革。政府對高等教育組織運(yùn)行與發(fā)展的管理，在總體上仍然采取行政命令方式。高等教育組織仍然被當(dāng)作準(zhǔn)行政部門在管理。“領(lǐng)導(dǎo)班子”、發(fā)展規(guī)劃、師資規(guī)模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置、招生人數(shù)、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生管理、就業(yè)指導(dǎo)等方面的工作，都是在教育行政主管部門直接而具體的指揮和要求下進(jìn)行的。

毋庸贅述，基于計劃經(jīng)濟(jì)思想觀念建立的“生產(chǎn)關(guān)系”，越來越難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下“生產(chǎn)力”發(fā)展的要求。變革現(xiàn)行高等教育“生產(chǎn)關(guān)系”的必然之勢，正在集聚之中。

2.變革的重要原則

變革高等教育“生產(chǎn)關(guān)系”這項具有高度復(fù)雜性和系統(tǒng)性的變革工程，事關(guān)國家和人民利益的保持與增進(jìn)問題，必須深入思考、精心規(guī)劃、有效組織、分步落實。在付諸變革實踐的過程中，應(yīng)該遵循以下五項原則：

第一，宏觀規(guī)制原則。國家是公立高等教育的舉辦者。因此，公立高等教育“生產(chǎn)關(guān)系”的變革，必須在體現(xiàn)國家利益和人民意志的嚴(yán)格規(guī)則制約下進(jìn)行。規(guī)制的執(zhí)行主體應(yīng)該是中央和地方政府教育行政主管部門。規(guī)制要限于宏觀層面，體現(xiàn)出界定范圍、規(guī)范行為、提出要求、給予指導(dǎo)等性質(zhì)。

第二，微觀自主原則。高等教育的微觀生產(chǎn)組織——高等學(xué)校，應(yīng)該在教育行政主管部門的宏觀規(guī)制下發(fā)揮自主性作用。引導(dǎo)和推動學(xué)校的利益相關(guān)者展開討論，就變革的收益與成本從多個角度進(jìn)行分析，根據(jù)多數(shù)人的意見和建議，確定變革的方案與措施。

第三，學(xué)術(shù)主導(dǎo)原則。高等學(xué)校是學(xué)術(shù)型組織。學(xué)術(shù)是學(xué)校工作圍繞的中心，學(xué)者（教學(xué)科研人員）是學(xué)校存在的基礎(chǔ)和發(fā)展的決定因素。任何一項變革“生產(chǎn)關(guān)系”的舉措，都應(yīng)該有利于激發(fā)教學(xué)科研人員工作的積極性和創(chuàng)造性，有利于提升學(xué)術(shù)水平、促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展，有利于增強(qiáng)組織的整體學(xué)術(shù)能力。

第四，優(yōu)勢強(qiáng)化原則。變革“生產(chǎn)關(guān)系”，應(yīng)該避免出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。要充分考慮學(xué)校的歷史和現(xiàn)實情況，充分保持和發(fā)揚(yáng)不同高等學(xué)校的比較優(yōu)勢，強(qiáng)化優(yōu)勢學(xué)科和專業(yè)，走多樣化發(fā)展之路。

第五，發(fā)展持續(xù)原則。高等教育事業(yè)，是決定民族和國家未來的事業(yè)。變革高等教育“生產(chǎn)關(guān)系”，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，有條不紊，循序漸進(jìn)，促進(jìn)高等學(xué)校發(fā)展的可持續(xù)性。凡是不利于學(xué)校持續(xù)發(fā)展的因素和行為，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)、及時消除、及時制止。

3.變革的制度資本

“生產(chǎn)關(guān)系”變革是制度變革。制度變革也是一個投入—產(chǎn)出的生產(chǎn)過程。投入包括人力資本、物力資本、制度資本和信息資本，產(chǎn)出就是新的制度結(jié)構(gòu)，即新型的、適合生產(chǎn)力要求的生產(chǎn)關(guān)系。在投入中，最難以取舍的是制度資本中可以學(xué)習(xí)和借鑒的各種正式和非正式規(guī)則。獲取制度資本至少有三種途徑。一是創(chuàng)造，二是照搬，三是借鑒。創(chuàng)造成本太高，照搬風(fēng)險太大，借鑒才是最優(yōu)選擇。借鑒什么？王樹國認(rèn)為，國外有“成熟的模式”可以借鑒，“中國的前人比如西南聯(lián)大時期也留下了寶貴的經(jīng)驗”可以參考。王樹國言之有理。他山之石和前人經(jīng)驗就是獲取制度資本的主要來源。其中，他山之石可能更有參考價值。在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何辦好高等教育，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)積累了幾百年的經(jīng)驗。

借鑒國外高等教育制度資本，在中國舉辦高等教育取得成功的例子已有兩起。一是中歐國際工商學(xué)院，二是香港科技大學(xué)。中歐國際工商學(xué)院(China Europe International Business School，CEIBS)，由中國政府與歐洲聯(lián)盟1994年共同創(chuàng)辦，專門培養(yǎng)國際化高級管理人才。MBA課程從2002年起，連續(xù)5年進(jìn)入全球百強(qiáng)，連續(xù)3年蟬聯(lián)亞洲第一，在2006年1月的英國《金融時報》全球排行榜上高居第21名。EMBA課程，進(jìn)入2005年10月英國《金融時報》全球排行榜第13名，連續(xù)5年進(jìn)入全球50強(qiáng)。中歐國際工商學(xué)院，成為有史以來入選全球排行榜最年輕的商學(xué)院，也是中國大陸惟一一所躋身全球排行榜的商學(xué)院。