摘 要：近些年來，在我國政府的積極努力下，農(nóng)村義務(wù)教育取得了非常顯著的進(jìn)展。隨著農(nóng)村“兩免一補(bǔ)”政策的全面實(shí)施和農(nóng)村教育投入“公共財(cái)政”機(jī)制的確立，農(nóng)村兒童“有學(xué)上”的問題基本得到解決，但是“上好學(xué)”的矛盾依然突出。在新的社會歷史發(fā)展背景下，農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的大面積提高已經(jīng)成為農(nóng)村教育發(fā)展急需關(guān)注的重要問題。因此，農(nóng)村義務(wù)教育需要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型——從數(shù)量關(guān)注轉(zhuǎn)向質(zhì)量關(guān)注。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；數(shù)量關(guān)注；質(zhì)量關(guān)注

長期以來，我國農(nóng)村教育一直存在“資金短缺”和“質(zhì)量低下”兩大難題。但是，隨著國家經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢發(fā)展和政府對農(nóng)村教育的極度重視，我國農(nóng)村教育取得了有史以來的最快最好發(fā)展。特別是隨著2007年農(nóng)村“兩免一補(bǔ)”政策的全面實(shí)施和農(nóng)村教育投入“公共財(cái)政”機(jī)制的確立，農(nóng)村義務(wù)教育“經(jīng)費(fèi)短缺”的矛盾得到極大緩解，農(nóng)村兒童“有學(xué)上”的問題基本得到解決，但是“上好學(xué)”的矛盾依然突出。雖然下一個(gè)階段農(nóng)村教育的數(shù)量關(guān)注還要持續(xù)一段時(shí)間，但質(zhì)量提升已經(jīng)成為農(nóng)村義務(wù)教育在新的社會歷史發(fā)展時(shí)期需要完成的新任務(wù)和需要解決的新課題。因此，必須對農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，及早對農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提高進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，以適應(yīng)社會發(fā)展提出的嶄新要求。

一、關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，是鞏固“普九”成果的現(xiàn)實(shí)需要

（一）我國“普九”成果顯著，但很脆弱

改革開放以來，我國農(nóng)村義務(wù)教育取得了舉世公認(rèn)的成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2000年底，全國普及九年義務(wù)教育的地區(qū)人口覆蓋率已達(dá)到85％，通過“普九”驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）總數(shù)達(dá)到2541個(gè)（含其他縣級行政區(qū)劃單位156個(gè))，11個(gè)省市已按要求實(shí)現(xiàn)“普九”。2004年國家又實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，截止到2007年初全國“兩基”人口覆蓋率已達(dá)到98％，實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣（市、區(qū)）累計(jì)達(dá)到2768個(gè)（另有205個(gè)縣級行政區(qū)劃單位，共2973個(gè))，占全國總縣數(shù)的96%。但在欣喜這些顯著成果的同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，“農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基本普及九年義務(wù)教育還只是初步的，是低水平、不平衡、不鞏固的，其中還存在—些‘水分”，輟學(xué)率在已經(jīng)通過“普九”驗(yàn)收的地區(qū)出現(xiàn)了“反彈”也是不爭的事實(shí)。中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部中國農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組組長潘云良教授及同事在對16個(gè)省市的農(nóng)村義務(wù)教育狀況歷時(shí)數(shù)月的調(diào)查之后說，我國“農(nóng)村的教育，尤其是落后地區(qū)的教育狀況，并不像城市的教育那樣成效顯著，更說不上繁榮，反倒可用‘凋敝’這個(gè)詞來形容，一點(diǎn)都不夸張，一點(diǎn)都不聳人聽聞。我們深深感到，目前‘普九’的成果是低標(biāo)準(zhǔn)的，并且相當(dāng)脆弱”。“近年來，農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)、流失率偏高，初中生輟學(xué)率上升，根據(jù)官方公布的數(shù)字已達(dá)到5.47％。有的地方農(nóng)村輟學(xué)率高達(dá)10％以上。而且，就許多地方的實(shí)際觀察，農(nóng)村學(xué)生的流失輟學(xué)率比統(tǒng)計(jì)數(shù)字要高得多。”

（二）教育質(zhì)量低下，已上升為農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)的主要原因

是什么原因使農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率居高不下？為何農(nóng)村輟學(xué)現(xiàn)象在“普九”之后出現(xiàn)反彈？許多研究都表明，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)不只是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)貧困，還因?yàn)榻逃|(zhì)量低下。如中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部中國農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查組總結(jié)出了影響學(xué)生繼續(xù)求學(xué)的“五個(gè)貧困”因素，即“貧困、學(xué)困、校困、師困、前景貧困”。其中，除了“貧困”、“校困”屬于“經(jīng)費(fèi)問題”之外，其余三個(gè)“貧困”關(guān)涉的都是教育質(zhì)量問題。當(dāng)國家相繼采取了一系列的農(nóng)村教育投入與補(bǔ)助政策、經(jīng)濟(jì)貧困不再是制約學(xué)生上學(xué)的主要因素時(shí)，教育質(zhì)量就凸顯為影響農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)的主要因素。事實(shí)上，有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，真正因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)的學(xué)生僅占15.3%，在一些經(jīng)濟(jì)條件比較寬裕的農(nóng)村，九年義務(wù)教育的完成率仍然不足30％。在影響學(xué)生輟學(xué)的非經(jīng)濟(jì)因素中，學(xué)校排在第一位。

學(xué)生自愿選擇輟學(xué)的原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，學(xué)習(xí)困難、成績不良，使學(xué)生的自尊心受挫，喪失了學(xué)習(xí)興趣。據(jù)河南一位農(nóng)村初中老師透露，由于課程偏深偏難，班額過大，造成差生增加，學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生大約占30％。在初三，物理學(xué)科平均及格率只有66％，有的不足50％。在這種情況下，學(xué)生不但得不到教師的“特殊指導(dǎo)與幫助”，還在“應(yīng)試教育”、片面追求“升學(xué)率”的影響下，成為優(yōu)等生的陪襯品，受到教師的排斥與冷落，使他們喪失了繼續(xù)學(xué)習(xí)的信心與興趣。第二，教師教學(xué)水平低下，教學(xué)方法簡單陳舊，缺少吸引力。一方面由于農(nóng)村部分教師年齡偏大（如民師和民師轉(zhuǎn)正者），不愿鉆研業(yè)務(wù)，不愿探索教育教學(xué)改革，受傳統(tǒng)教育思想影響深，課堂“滿堂灌”，教學(xué)內(nèi)容重復(fù)；講課面面俱到，平均用力；臨時(shí)借題發(fā)揮，訓(xùn)練內(nèi)容無選擇，等等；另一方面，缺少有效的教師專業(yè)培訓(xùn)，教學(xué)質(zhì)量無法得到改善。據(jù)湖北省羅田縣對4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24所中小學(xué)478名教師的職后學(xué)歷補(bǔ)償教育的抽查發(fā)現(xiàn)，參加對口學(xué)歷培訓(xùn)的教師不到30％。不少教師的職后學(xué)歷教育與其所授科目不配套，部分教師所進(jìn)修補(bǔ)償?shù)膶W(xué)歷甚至并非師范或教育、心理類專業(yè)。如此狀況的教師隊(duì)伍，如此狀況的課堂教學(xué)，如何能讓學(xué)校充滿吸引力？第三，課程設(shè)置單一，學(xué)校的適應(yīng)性較差，學(xué)生缺少選擇，難以滿足學(xué)生多樣化的發(fā)展需要。“考上大學(xué)、逃離農(nóng)村”不僅是家長對孩子的叮囑與期盼，也是學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)的信條與箴言。孩子們到學(xué)校的目的不是為了獲得科學(xué)的文化知識、深厚的人文素養(yǎng)，也不是為了培養(yǎng)良好的道德情操、優(yōu)秀的公民品質(zhì)，而只是為了能在應(yīng)試中名列前茅，進(jìn)而有機(jī)會實(shí)現(xiàn)“離農(nóng)”的夢想。在這種觀念影響下，體育、美術(shù)、音樂等課程在農(nóng)村學(xué)校處于從屬或者空缺狀態(tài)，社會實(shí)踐活動、校本課程等國家要求自主開設(shè)的新課程，更是與大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校無緣。學(xué)校教育被窄化為“語文+數(shù)學(xué)”的“純知識”教育，學(xué)生體會不到探究實(shí)際生活中潛在知識的樂趣，只有在枯燥的“題海”中、頻繁的考試中疲于應(yīng)對。原本兒童生動活潑、豐富多彩的教育生活被反復(fù)的、單調(diào)的知識陳述所替代。當(dāng)他們不能在這千軍萬馬的獨(dú)木橋中走向勝利時(shí)，留給他們的就是“種田不如老子，養(yǎng)豬不如嫂子，挑擔(dān)不如妹子”的生活能力。由此，這樣的學(xué)校生活對于那些“升學(xué)無望”的孩子也就喪失了存在的價(jià)值與意義。

（三）鞏固“普九”成果，需要提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量

數(shù)量與質(zhì)量之間本來就是辯證統(tǒng)一、相互依存的。質(zhì)量的提高需要數(shù)量作保障，沒有數(shù)量的質(zhì)量是空質(zhì)量；相反，數(shù)量的維持與增長也需要質(zhì)量做支持，沒有質(zhì)量的數(shù)量也不可能長久。因此，為了鞏固“普九”成果，為了不讓來之不易的“數(shù)量果實(shí)”得而復(fù)失，我們在追求數(shù)量發(fā)展的同時(shí)，必須關(guān)照教育質(zhì)量的提升；我們不僅要努力創(chuàng)造條件保證每一個(gè)農(nóng)村孩子都“進(jìn)得來”，還要積極爭取保證每一個(gè)農(nóng)村孩子都“留得住、學(xué)得好”。只有這樣，農(nóng)村義務(wù)教育才能得以持續(xù)健康發(fā)展。

二、關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要措施

（一）教育公平的本質(zhì)內(nèi)涵，要求提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量

教育公平不僅包括教育權(quán)利平等，還包括教育機(jī)會平等；不僅包括起點(diǎn)平等，還包括教育的過程平等。這是我國學(xué)者對教育公平內(nèi)涵的廣泛共識。郭元祥教授認(rèn)為，權(quán)利平等具有兩層涵義：一方面，人人享有的基本權(quán)利應(yīng)該完全平等；另一方面，人人享有的非基本權(quán)利應(yīng)該比例平等。機(jī)會平等是相對于非基本權(quán)利而言的，也是相對于結(jié)果而言的。薩托利主張把機(jī)會平等分為平等進(jìn)入和平等起點(diǎn)，“平等進(jìn)入就是在進(jìn)取和升遷方面沒有歧視，為平等的能力提供平等的進(jìn)入機(jī)會……平等起點(diǎn)的概念則提出了一個(gè)完全不同的基本問題，即如何平等地發(fā)展個(gè)人潛力”。褚宏啟教授也指出，“機(jī)會平等是在權(quán)利平等的基礎(chǔ)上所設(shè)立的制度，要保證社會成員有平等的參與機(jī)遇，它要求社會提供的生存、發(fā)展、享受機(jī)會對于每一個(gè)社會成員都始終均等”。香港中文大學(xué)盧乃桂教授認(rèn)為，“教育機(jī)會平等特指學(xué)生平等地享有接受學(xué)校教育的機(jī)會。入學(xué)機(jī)會平等和存留平等

(survival)是審視教育機(jī)會平等的兩大重要指標(biāo)。入學(xué)機(jī)會平等是指人們接受學(xué)校教育權(quán)利的平等；存留平等是指人們在學(xué)校教育過程中接受教育以達(dá)致特定教育程度的成功機(jī)會平等”。由此可以看出，教育公平不僅是指每個(gè)社會成員都擁有接受教育的機(jī)會平等，還包括接受教育的資源、條件、過程的平等；不僅是指每個(gè)社會成員都享有平等接受教育的權(quán)利，還包括為每個(gè)成員提供適切的教育而擁有平等的成功可能。

然而在我國的教育公平實(shí)踐中，由于社會、經(jīng)濟(jì)、歷史等原因，我們只是單純強(qiáng)調(diào)接受教育的起點(diǎn)公平，保證所有的孩子都能“有學(xué)可上，有書可讀”一直是我們的奮斗目標(biāo)。但這種公平只是初級的、低層次的，并沒有真正體現(xiàn)教育公平的本質(zhì)內(nèi)涵。義務(wù)教育作為“國家統(tǒng)一實(shí)施，所有適齡兒童、少年必須接受的教育”，它不僅是指所有這一階段兒童都擁有基本相同的入學(xué)機(jī)會，同時(shí)還應(yīng)包括基本相同的教育過程，甚至基本相同的教育結(jié)果。“國家保障義務(wù)教育的實(shí)施因而也不只是保障所有適齡兒童、少年能夠進(jìn)入實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校，更為重要的則是保障進(jìn)入學(xué)校的兒童、少年能夠享有或接受具有相同質(zhì)量要求的教育。”“可能平等地受教育，這只是求得公平的必要條件，而不是它的充足條件。人們有可能同樣受到教育，但并不是說他們都有同等的機(jī)會。同等的機(jī)會必須包括同樣成功的機(jī)會。”在這種單純的機(jī)會公平觀念指導(dǎo)下，我國當(dāng)前城鄉(xiāng)義務(wù)教育水平差距進(jìn)一步擴(kuò)大，不均衡程度進(jìn)一步加深，已經(jīng)成為制約我國教育健康發(fā)展的根本性障礙。

（二）我國進(jìn)入教育公平發(fā)展新階段，要求關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提高

教育公平作為社會公平在教育領(lǐng)域的擴(kuò)展與延伸，是我國政府構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。黨的十六屆六中全會提出了“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平”戰(zhàn)略，2006年修訂《義務(wù)教育法》的核心思想就是保障教育公平，黨的十七大報(bào)告又指出“要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”。這一系列方針政策的出臺，標(biāo)志著我國已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)既要加快教育發(fā)展更要關(guān)注教育公平的新階段。在“新的歷史起點(diǎn)上”實(shí)施的義務(wù)教育，要求我們在保障每一個(gè)兒童入學(xué)機(jī)會公平的同時(shí)，還要保障他們在教育過程中的質(zhì)量公平；在保障每一個(gè)兒童都享有同等的教育資源與條件的同時(shí)，還要保障他們都能受到“適合個(gè)人特點(diǎn)的”優(yōu)質(zhì)教育，幫助他們通向成功。

三、提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，是全面建設(shè)小康社會的應(yīng)然訴求

（一）全面建設(shè)小康社會，要求農(nóng)村教育提供人力資源

黨的十六大報(bào)告提出，“要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，黨的十七大又在十六大報(bào)告的基礎(chǔ)上，對小康社會提出了更高的發(fā)展要求，到2020年要把我國建設(shè)“成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家，成為人民享有更加充分民主權(quán)利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善、社會更加充滿活力而又安定團(tuán)結(jié)的國家，成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明做出更大貢獻(xiàn)的國家”。教育作為促進(jìn)社會發(fā)展的主要動力，必然要為小康社會的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。我國擁有9億多的農(nóng)村人口，小康社會的建設(shè)重點(diǎn)與難點(diǎn)就在農(nóng)村。而切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村社會快速發(fā)展的重要途徑之—，就是促進(jìn)農(nóng)村教育的實(shí)施與改善。良好的農(nóng)村義務(wù)教育可以保證農(nóng)村新一代年輕人具備適應(yīng)社會要求的科學(xué)和文化知識，可以增強(qiáng)自主創(chuàng)新的就業(yè)能力，可以提高農(nóng)村社會的精神文明水平。總之，良好的農(nóng)村教育可以轉(zhuǎn)變農(nóng)村人口的素質(zhì)，可以將沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢，從而促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村社會向城鎮(zhèn)化邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)及小康社會的宏偉目標(biāo)。

（二）保障良好的農(nóng)村義務(wù)教育，也是全面建設(shè)小康社會的基本價(jià)值追求

義務(wù)教育是最基本的公共服務(wù)，政府要為每個(gè)社會成員提供保障。因?yàn)榱x務(wù)教育具有明顯的“外部性”，所以每個(gè)社會成員都有必須接受的義務(wù)；因?yàn)榱x務(wù)教育具有廣泛的“公益性”，所以要求社會必須平等地向每個(gè)社會成員提供。義務(wù)教育的發(fā)展?fàn)顩r，代表著一個(gè)社會與國家的發(fā)達(dá)與文明程度。黨的十七大報(bào)告就首次把教育問題由文化領(lǐng)域提升到以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)領(lǐng)域，與就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理等問題列在一起，提出了“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的民生改善目標(biāo)，充分說明了教育已經(jīng)不再僅僅是發(fā)展的工具與手段，同時(shí)也是發(fā)展的最終目的與人民的最基本福利。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨曾指出，“改進(jìn)窮人福利的關(guān)鍵因素不是空間、能源和耕地，是提高人口質(zhì)量，提高知識水平”。因此，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，是新的社會發(fā)展階段與發(fā)展形勢對農(nóng)村教育提出的嶄新要求，是黨和國家保障“基本公共服務(wù)均等化”，“讓人民共享文化發(fā)展成果”的必然訴求。

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