摘 要：新中國(guó)成立的50多年來(lái)義務(wù)教育發(fā)展迅速，成績(jī)斐然，但隨著改革開(kāi)放和城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口的增加，城市農(nóng)民工子女義務(wù)教育公平問(wèn)題正日益凸顯。農(nóng)民工的子女同樣是祖國(guó)的花朵和未來(lái)，他們的教育應(yīng)該受到重視，但是他們作為流動(dòng)人口中的弱勢(shì)群體，權(quán)益卻常常被忽視。因此，關(guān)注他們的教育問(wèn)題，不僅是對(duì)這些孩子的健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)，更是對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展負(fù)責(zé)。主要探討城市農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的現(xiàn)狀、及其產(chǎn)生的原因，并提出解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民工子女；義務(wù)教育；教育公平 

教育公平是全民教育的靈魂。沒(méi)有教育機(jī)會(huì)的均等，就談不上社會(huì)公平。農(nóng)民工子女教育問(wèn)題一直是我國(guó)實(shí)施義務(wù)教育的難題，按照義務(wù)教育法的規(guī)定，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭要保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入和城市化進(jìn)程的逐步加快，農(nóng)民工已經(jīng)作為一個(gè)特殊的群體存在于大中城市的各個(gè)角落，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和城市建設(shè)的日新月異都離不開(kāi)農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng)。然而，當(dāng)前農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題日益成為各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作，如果不加以解決，將會(huì)發(fā)展成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。

1 農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀

農(nóng)民工是伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)的新名詞。農(nóng)民工作為流動(dòng)人口的重要組成部分，主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，文化相對(duì)閉塞的農(nóng)村，其中大部分人，不僅在經(jīng)濟(jì)上難以支撐子女入學(xué)的費(fèi)用，在心理上更缺乏融入城市文化的足夠準(zhǔn)備。目前，在某市接受義務(wù)教育的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女有3萬(wàn)多人，在市區(qū)60多所小學(xué)中，絕大多數(shù)或多或少地接收了在當(dāng)?shù)卮蚬さ霓r(nóng)民工子女入學(xué)就讀。從統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看， 農(nóng)民工子女入學(xué)主要集中在城郊結(jié)合部以及市內(nèi)新建小區(qū)附近，這些區(qū)域的學(xué)校基本上是校校生源爆滿(mǎn)，班班擁擠不堪。農(nóng)民子女義務(wù)教育問(wèn)題不容忽視。

1.1 低收入“高學(xué)費(fèi)”困擾就讀 

目前，我國(guó)將近2000萬(wàn)流動(dòng)兒童，某市3萬(wàn)義務(wù)教育年齡段的流動(dòng)兒童，9 .3％的孩子處于輟學(xué)階段。雖然國(guó)家有明確規(guī)定，公辦中小學(xué)要建立完善的保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的工作機(jī)制，但真正要到公辦學(xué)校上學(xué)，對(duì)農(nóng)民工子女來(lái)說(shuō)，還是一個(gè)奢望。據(jù)了解，現(xiàn)在某市16所定點(diǎn)接收農(nóng)民工子女入學(xué)的小學(xué)，都是根據(jù)地域特點(diǎn)、農(nóng)民工人數(shù)分布科學(xué)建設(shè)的。但某些區(qū)域的農(nóng)民工仍然有“高學(xué)費(fèi)”的困擾。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期在城里打工的農(nóng)民，全家一起流入城市，家庭計(jì)劃生育情況較差，幾乎都有兩個(gè)以上的孩子。憑很低的收入在城市中生活，過(guò)日子都相當(dāng)困難，怎么能支付起孩子的學(xué)習(xí)費(fèi)用呢?王某，現(xiàn)在某小區(qū)附近開(kāi)一個(gè)雜貨鋪。他家4個(gè)孩子現(xiàn)均就讀一個(gè)定點(diǎn)學(xué)校。以前，4個(gè)孩子都要按規(guī)定繳納學(xué)雜費(fèi)和借讀費(fèi)，全家一年的收入甚至無(wú)力應(yīng)付孩子的讀書(shū)費(fèi)用。王某介紹，他家的收入一個(gè)月一千三四百左右，除去每月280元的房租費(fèi)，余錢(qián)1000元左右。這1000元要維持一家6口人的生活，還要交4個(gè)孩子的學(xué)雜費(fèi)、借讀費(fèi)。現(xiàn)在雖然免去了一些上學(xué)費(fèi)用，但是物價(jià)上漲，生活費(fèi)用越來(lái)越高，到緊急的時(shí)候還是不夠維持。

近年來(lái)農(nóng)民工子女定點(diǎn)學(xué)校在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持下環(huán)境大有改善，生源日趨上升。對(duì)于特別困難的學(xué)生，學(xué)校給予了一定的優(yōu)惠，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的政策，保證困難家庭子女不因經(jīng)濟(jì)貧困而失學(xué)。但是，在城市上學(xué)所需的必需生活費(fèi)用相對(duì)農(nóng)村高出許多，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，是一定的考驗(yàn)。接受教育是每個(gè)公民的基本權(quán)利，然而這一切在家長(zhǎng)羞澀的錢(qián)囊面前都成為了奢望。盡管許多城市的主管部門(mén)都在承諾解決農(nóng)民工子女教育的問(wèn)題，但現(xiàn)實(shí)是，很多農(nóng)民工子弟仍處于無(wú)學(xué)可上的“漂泊”狀態(tài)。

1.2 生源質(zhì)量的差異化考驗(yàn)學(xué)校的教學(xué)工作

農(nóng)民工子女來(lái)自各地，整體素質(zhì)普遍沒(méi)有城里學(xué)生好，來(lái)城市讀書(shū)后，給學(xué)校、老師帶來(lái)了一定的困難和一些額外負(fù)擔(dān)。首先，部分農(nóng)民工的居住點(diǎn)經(jīng)常變動(dòng)，這給他們的子女接受學(xué)校教育帶來(lái)很大的困難。中間轉(zhuǎn)學(xué)、中途回家等情況頻頻發(fā)生，大量的學(xué)籍變動(dòng)打亂了學(xué)校正常的管理秩序。另外，接收學(xué)校還要承擔(dān)一定的安全責(zé)任，如：接收學(xué)校在不明確學(xué)生真實(shí)去向的情況下無(wú)法確定該生是轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)還是其他。其次，教學(xué)老師需要付出大量的時(shí)間和精力來(lái)彌補(bǔ)此類(lèi)學(xué)生的素質(zhì)差異。有些學(xué)生不會(huì)說(shuō)普通話(huà)或說(shuō)得不好，難以和老師更好地溝通交流，教學(xué)無(wú)法互動(dòng)，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量；有些學(xué)生性格比較內(nèi)向、自卑，難以融入同學(xué)之中；有些學(xué)生在家鄉(xiāng)讀書(shū)時(shí)沒(méi)學(xué)英語(yǔ)，老師每天都要花很長(zhǎng)的時(shí)間給他們來(lái)練聽(tīng)力，默寫(xiě)單詞。學(xué)生整體素質(zhì)差，行為習(xí)慣差異也是一個(gè)普遍問(wèn)題。每個(gè)學(xué)期班主任要走訪(fǎng)無(wú)數(shù)個(gè)家庭，了解他們的家庭生活及學(xué)生以前的學(xué)習(xí)狀況。這些差異，需要老師對(duì)他們進(jìn)行更多教育、訓(xùn)練，才能使他們和城里孩子走到同一水平線(xiàn)上，如果不及時(shí)采取有效的措施，會(huì)導(dǎo)致城里孩子趨向于那些不好的行為習(xí)慣，造成不良后果。另外，農(nóng)民工子女進(jìn)入一個(gè)新環(huán)境讀書(shū)，心理上也會(huì)有個(gè)調(diào)整、適應(yīng)的過(guò)程。這就需要學(xué)校老師多關(guān)心、多幫助，使他們盡快融入到新的環(huán)境中。 

1.3 自卑的心理壓力影響農(nóng)民工子女健康成長(zhǎng)

一些經(jīng)過(guò)種種努力已經(jīng)進(jìn)入城市學(xué)校就學(xué)的農(nóng)民工子女，當(dāng)他們的父母把他們送進(jìn)校門(mén)時(shí)，問(wèn)題也接踵而來(lái)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，大部分農(nóng)民工的孩子都是正在接受義務(wù)教育的未成年人，處在人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)發(fā)展和形成的關(guān)鍵時(shí)期。如果得不到父母積極的引導(dǎo)和良好的監(jiān)督，他們的價(jià)值觀(guān)就有可能錯(cuò)位，甚至造成人格缺陷。孩子的心靈是脆弱的。要讓他們正常成長(zhǎng)，心理健康至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)、地域、文化上的差異首先就讓孩子們的心里筑上了一道城市堡壘。將會(huì)對(duì)他們成年后的人格和社會(huì)的適應(yīng)能力也會(huì)產(chǎn)生極大影響，對(duì)于社會(huì)來(lái)講也會(huì)是極大的隱患。因此，不管是對(duì)于社會(huì)還是個(gè)人，農(nóng)民工子女的心理健康都需要各方面的幫助和關(guān)愛(ài)。城鄉(xiāng)兩地孩子之間是存在隔膜的，這種隔膜也不容忽視。然而，這種隔膜和孩子無(wú)關(guān)。但是，農(nóng)民工子女已深刻感受到城市里孩子與自己的差別和這種差別的難以逾越，長(zhǎng)期在邊緣狀態(tài)生長(zhǎng)，將扭曲他們的心理，加深他們的被歧視感和對(duì)立感。農(nóng)民工子女就近入學(xué)不是城里人對(duì)他們的恩賜，而是他們固有的權(quán)利。

2 農(nóng)民工子女教育困難的原因

首先，農(nóng)民工的收入不穩(wěn)定且較低，生存狀況極為不易。農(nóng)民進(jìn)城后，主要從事小商品買(mǎi)賣(mài)，有的工作較穩(wěn)定，如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的業(yè)主、小吃店店主等；還有的工作和收入不穩(wěn)定，如三輪車(chē)夫、各種建筑工地的民工等，他們的收入普遍較低。流動(dòng)人口中，月收入在500元以下的貧困家庭占 1／4。這樣低的收入，維持溫飽問(wèn)題已屬不易，在子女教育費(fèi)用上往往力不從心。

其次，許多地方原來(lái)在計(jì)算經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和規(guī)劃社會(huì)教育發(fā)展事業(yè)計(jì)劃時(shí)，基本上以本地常住人口作為基數(shù)。但是農(nóng)民工帶子女大量涌入城市。這無(wú)疑就增加了對(duì)農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題。

再次，城市人對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城數(shù)量的擔(dān)憂(yōu)。城市人已經(jīng)習(xí)慣于單身農(nóng)民工在城里就業(yè)，從事險(xiǎn)、臟、累的活，他們只提供廉價(jià)勞動(dòng)力，由于沒(méi)有子女和家庭的負(fù)擔(dān)，城里人不必?fù)?dān)心他們留在城內(nèi)和城里人分享城市的公共福利與資源，也不用害怕城里出現(xiàn)大量的貧民窟．但大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工家庭在城市的定居，無(wú)形中給城市的教育資源帶來(lái)壓力，造成城市人在情感上無(wú)法融合農(nóng)民工子女教育． 3 解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的建議

貧困讓許多農(nóng)民工子弟不得不提前品嘗人生的艱辛和不易，來(lái)自各方面的壓力使他們本來(lái)就崎嶇不平的求學(xué)路更加艱難。我們應(yīng)該讓同在藍(lán)天下的農(nóng)民工子女和城市的少年兒童一樣，共同沐浴陽(yáng)光雨露，共同茁壯成長(zhǎng)。

3.1 正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題

首先，是要認(rèn)識(shí)到教育是“全民教育”。 溫家寶總理曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)有兩億多中小學(xué)生，其中80%在農(nóng)村。中國(guó)已經(jīng)提出農(nóng)村全面免除義務(wù)教育階段的所有學(xué)雜費(fèi)。同時(shí)，積極解決成千上萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的上學(xué)問(wèn)題，保障適齡兒童接受教育的權(quán)利。”其次，要認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工是城市財(cái)富的創(chuàng)造者，農(nóng)民工有權(quán)得到與自己勞動(dòng)相符合的經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位，共同分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。農(nóng)民工子女與城市孩子擁有平等受教育的權(quán)利，不應(yīng)有任何外來(lái)不公正的歧視、限制與束縛。我們要消除對(duì)農(nóng)民工的偏見(jiàn)，讓農(nóng)民工與農(nóng)民工的家庭生活在一個(gè)平等的環(huán)境里。

3.2 結(jié)合各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，進(jìn)行教育資源的重新配置

根據(jù)各區(qū)域人口的變化，結(jié)合各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，對(duì)教育資源重新配置。合理安排農(nóng)民工子女就近入學(xué)，減少繁瑣的入學(xué)手續(xù)，讓每一個(gè)農(nóng)民工孩子都能夠順利入學(xué)。同時(shí)農(nóng)民工自己也要克服選擇優(yōu)質(zhì)教育資源的思維，在為子女選擇學(xué)校方面盡量避免集中某所學(xué)校就學(xué)，適當(dāng)分流生源，防止學(xué)生入學(xué)扎堆現(xiàn)象的發(fā)生。主管部門(mén)可以考慮對(duì)學(xué)校進(jìn)行新建、兼并、功能轉(zhuǎn)化等，增加和擴(kuò)大達(dá)標(biāo)的教育資源，滿(mǎn)足農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的需求，進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定。我們必須全方位地把流動(dòng)人口子女教育從體制外納入到體制內(nèi)，使其完全融入社會(huì)教育的秩序內(nèi)。

3.3 大力扶持重視農(nóng)民工子弟定點(diǎn)學(xué)校

對(duì)于解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，政府要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，采取各種有力措施支持農(nóng)民工子弟教育。因此，建議加大財(cái)政投入力度。政府在每年度的財(cái)政預(yù)算中增加對(duì)農(nóng)民工子弟教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于定點(diǎn)學(xué)校的硬件改造和日常教學(xué)辦公支出；選派一批品學(xué)兼優(yōu)的年輕教師到農(nóng)民工子弟定點(diǎn)學(xué)校教學(xué)；積極引進(jìn)社會(huì)力量參與辦學(xué)，創(chuàng)新農(nóng)民工子弟教育的辦學(xué)方式，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與辦學(xué)，改變目前辦學(xué)體制的單一性；平時(shí)要加強(qiáng)新聞媒體對(duì)農(nóng)民工子弟教育工作的宣傳，使全社會(huì)更加關(guān)注農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)民工依法送子女入學(xué)的觀(guān)念，關(guān)心農(nóng)民工子女，多與農(nóng)民工子女溝通

當(dāng)前，由于農(nóng)民工子女入學(xué)較難，部分農(nóng)民工產(chǎn)生“畏難”情緒。有些農(nóng)民工送子女入學(xué)不積極，這些農(nóng)民工送子女上學(xué)時(shí)對(duì)學(xué)校采取消極應(yīng)對(duì)的措施，給學(xué)校帶來(lái)一些不必要的麻煩。因此在努力改善農(nóng)民工子女入學(xué)環(huán)境的同時(shí)，要加大宣傳教育力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民工依法送子女入學(xué)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工子女接受教育的權(quán)利，也保證基層學(xué)校工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另外我們要認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工子女有良好的自強(qiáng)自立意識(shí)，但也有孤僻、自卑的性格傾向和與社會(huì)對(duì)立的不良情緒，必須對(duì)他們進(jìn)行健康、積極、向上的教育，增強(qiáng)他們愛(ài)國(guó)，愛(ài)鄉(xiāng)，愛(ài)家之情，樹(shù)立正確的世界觀(guān)，人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，做社會(huì)有用的人才。

“同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步。”這是溫家寶總理在學(xué)校黑板上寫(xiě)下的一句話(huà)。而我們也相信城市流動(dòng)的花朵的綻放，也會(huì)使春意格外盎然。