[摘要]作為經濟欠發達地區，江西省義務教育發展水平近年來逐步提高。經過十幾年的改革與發展，江西省九年義務教育已經開始由基本普及向高水平、高質量鞏固提高階段轉變，發展質量和水平得以不斷提高。但江西省義務教育發展的整體實力還不高，其中一個突出問題就是義務教育發展不均衡。主要表現為“區域差異”、“城鄉差異”、“校際差異”。因此，對江西省義務教育均衡發展的現狀展開系統研究，將有利于總結現階段我國義務教育均衡發展的經驗，對中部地區進一步推進義務教育均衡發展具有一定的理論價值和鮮明的實踐意義。

[關鍵詞]中部地區；江西；義務教育；均衡發展

作為經濟欠發達地區，江西省義務教育發展水平近年來逐步提高。經過十幾年的改革與發展，江西省九年義務教育已經開始由基本普及向高水平、高質量鞏固提高階段轉變，發展質量和水平得以不斷提高。但是，江西省義務教育發展的整體實力還不高，其中一個突出問題就是義務教育發展不均衡。主要表現為“區域差異”、“城鄉差異”、“校際差異”。因此，推進義務教育均衡發展是江西省“十一五”教育工作的一項戰略性任務。

一、江西省義務教育非均衡發展的現狀與問題

(一)義務教育發展的區域差異

1．升學率和輟學率

江西義務教育發展的區域差異，最為直觀地表現在贛南、贛西北、贛東三個區域教育發展水平不平衡。從2006年的江西教育事業發展統計數據中，我們可以發現，江西分區域小學一級教育毛入學率，贛南、贛西北、贛東差異不大，小學入學率普遍達到100％。但分區域初中階段教育的毛入學率已經開始出現差異，主要是贛南與贛西北的差異。其中，贛州初中階段適齡人口入學率為87．27％，其他地區普遍在97％以上，贛西北的新余市甚至達到了100％。江西分區域高中階段教育的毛入學率差異明顯，贛南、贛東、贛西北三個區域之間均相差20個百分點左右。在控制輟學率上，全省基本上達到了國家控制在3％以內的要求。但有些地區如宜春市初中輟學率仍在5％以上，特別是農村初中生和城市薄弱學校初中生的輟學問題依然比較嚴重。2004年9月至2005年9月，全市共流失初中生千余人。

2．教育經費

2001年江西全省農村義務教育平均預算內生均撥款僅為小學5．2元、初中為11.2元，全省有近30個縣財政預算內安排的生均公用經費在1元以下，有10個縣財政預算內沒有安排公用經費。這些主要是以贛南、贛東一些貧困縣為主。為解決這一問題，近幾年省財政在核定預算內安排農村中小學公用經費標準方面積極努力，逐步提高。2005年，全省農村中小學財政預算內安排的公用經費標準已經達到小學生均40元，初中生均60元，其中貧困地區“一費制”生均財政撥款小學達到60元、初中達到80元的標準，確保了義務教育學校的正常運轉需要。但贛南、贛西北、贛東三類地區在中小學生均教育經費、生均預算內教育經費、生均預算內公用經費上的差距同樣顯著。

3．教師水平

江西省東西部地區中小學教師學歷總體均相差二十個百分點左右。高中擴招后，高中教師普遍缺乏。據測算，到2005年，高中階段適齡人口將達到247萬人，以60％的毛入學率計算，在校生數要達到148萬。按省頒“縣鎮”類編制標準生師比14.6:1計，需高中專職教師約10萬人。目前缺口較大，而且高中老師學歷達標率全省平均只有76.14％，其中低于50％的縣區有47個，最低的(資溪縣)僅有19.5％，而且每年有相當數量的骨干教師流向發達地區。普通學校，尤其是贛南等偏遠薄弱學校成了人才流失的重災區。

(二)義務教育發展的城鄉差異

隨著城鎮化進程的加快，農村義務教育發展更為明顯地滯后于城市義務教育的發展，城鄉之間教育發展水平差距越來越大。城鄉差異是區域差異的另一種表現形式。贛南、贛東、贛西北的教育差異，從根本上說，是農村教育的差異，城鎮和縣城教育差異并不明顯。近年來，雖然江西省努力推進義務教育均衡發展，但城鄉教育的差距仍然沒能有效縮小。從江西的情況來看，突出表現在以下幾個方面：

1．城鄉義務教育師資力量的斷裂

2001年，江西省城市初中專任教師學歷合格率超過92％，而農村這一比例不到85％，城市比農村高出將近8個百分點；同時，城市小學教師具有大專及以上學歷的比例也超過農村20個百分點。雖然農村已逐步取消了民辦教師，但代課教師仍然普遍存在。2001年農村初中代課教師有65005人，占全部專任教師的4％；農村小學代課教師為515394人，占全部專任教師的13.6％。不僅如此，由于農村教師的工資難以保證全額發放，許多農村骨干教師流向城市和經濟發達地區，整個農村教師隊伍很不穩定。

2．城鄉義務教育機會的斷裂

在城市，小學和初中階段教育機會充分，近100％的兒童都能進入小學和初中學習。與農村小學輟學率相比，農村初中輟學率更加突出。其中多數集中在農村貧困地區。盡管改革開放以來，江西省三級教育的升學率分別從90％、60％、20％迅速提高到99.64、99.45和62.02％，但是城市和農村的差距依然明顯。城市已經普及了九年義務教育，小學升入初中的比例已經達到98％以上，而農村還有10％左右的學生由于各種各樣的原因不能或不愿升入初中。2001年，全省初中的升學率平均為53％，但城市里的初中升學率達70％－90％，有些城市的初中升學率達100％，而農村的初中升學率是30％－40％。

3．城鄉居民科學文化素質的斷裂

目前江西農民受教育情況是國民中最差的。據2001年全省農村住戶調查：小學及以下文化程度的占42.62％，比上年同期下降1.12個百分點；初中文化程度的占46.87％，增加1.89個百分點；高中及以上文化程度的占10.52％，下降0.78個百分點。這意味著近9成的農村勞動力僅受過初等以下教育，文化程度普遍較低；且低素質的勞動力比重比上年同期上升0.78個百分點。

4．教育保障不力

“以縣為主”的農村義務教育管理體制有待鞏固和完善，以投人為主多渠道籌措經費的農村教育投入保障機制有待建立。目前，全省僅有少部分縣將農村教育經費與鄉鎮財政脫鉤，實施了真正意義上的以縣統籌管理為主，大部分縣仍將農村教育經費與鄉鎮財政掛鉤，甚至少數縣將教師工資下撥到鄉鎮財政，由鄉鎮財政撥到教師在銀行的戶頭。上級給予教育的轉移支付資金也是直接劃撥到鄉財政，導致這部分資金的使用難以到位，被鄉鎮挪用的為數不少。據有關資料反映，前幾年，江西各地均有拖欠教師工資的現象，但是，據分析，所拖欠部分的95％以上是屬于農村教師的。這種情況造成了農村中小學布局調整緩慢，中小學教師合理配置困難，阻礙了教育資源的優化配置和使用效益的提高。

5．教育投入不足

農村教育的投資體系難以運轉。按現行的教育經費負擔體系來看，當地較為貧困的鄉鎮財政負擔著農村絕大多數的教育經費。貧困的鄉鎮財政根本無力獨自進行公共產品投入。從江西省2002年及2003年教育經費和教育投資規模比較來看，增長在全國范圍內屬中下水平，教育經費投入不足必然使農村教育的質量難以保障。按照國家規定，江西省貧困地區農村學校的“一費制”標準：小學每生每學期95元；初中每生每學期155元。省、市財政增加了補助，但總體上學校運行依然困難，辦學條件難以改善，與教學配套的設施設備匱乏，很多課程無法開設，配備的微機因為付不起電費而成為擺設。如果這個問題得不到妥善解決，這類地區的學校與城市學校之間的差距將進一步拉大。從東北師范大學黨委書記盛連喜教授對我國31個省、自治區、直轄市教育生均預算內公用經費支出數字來看，如果把教育投入分為四個層次，江西省教育生均預算內公用經費排在最后一個層次，只達到北京市、上海市的公用經費的1／10。這說明與其他省相比，江西省義務教育是在低水平的教育投入上發展。 (三)義務教育發展的校際差異

義務教育的城鄉、地區差異容易被人們注意，但校際差異容易被人們忽視。其實不同學校教育之間的均衡發展，同樣是教育政策值得關注的問題。有重點地辦好一些學校是我國教育的一貫政策。這對于集中有限資源確保優秀人才的培養起到了歷史性作用。但義務教育校際差距過大勢必影響到義務教育發展的成效。義務教育校際差距過大可以從多個方面體現出來。總體來說，義務教育階段同一地區的公辦學校之間存在著較大差異，這種差異在重點學校與薄弱學校之間表現尤為明顯。學校之間發展水平的差距是全方位的，在硬件上主要表現為建筑面積、專業教室、醫療生活設施和藏書量等方面都存在著顯著的差異；在軟件上表現為師資水平、生源、財源、教學質量和社會聲望等方面都存在著顯著的差異。

三、推進江西省義務教育均衡發展的對策與建議

(一)倡導公平的教育資源配置理念，建立合理的教育資源配置機制，為義務教育的均衡發展提供物質保障

要實現江西省義務教育的均衡發展，政府要再度審視自己的教育理念，重建基礎教育尤其是義務教育平等的原則，從糾正以往的教育資源配置觀念人手，形成基礎教育均衡發展的基本價值取向，設計適合江西省省情的基礎教育資源配置政策。在經濟欠發達地區要辦好基礎教育，就必須最大限度地發揮教育資源的效益，其有效方式是資源配置向弱勢地區和群體傾斜。縮小區域之間、校際之間、群體之間的獲得合理使用教育資源機會的差異，盡量淡化受教育者由于進人不同學校或處于木同地區而形成的教育資源分配不平等。

(二)健全義務教育的管理體制。加快政策調整和制度創新，保障義務教育持續健康發展

實現教育的均衡發展，是政府和全社會的共同職責，但首先是政府的責任。在制定教育發展的戰略時必須要有前瞻性和綜合性，全面考慮義務教育發展目標，受教育人口變化趨勢以及地方社會經濟發展水平等一系列因素，尋找其間的平衡點，促成義務教育均衡發展目標的實現。重點要完善“以縣為主”的基礎教育管理體制。縣級政府必須在促進教育資源區域內承擔合理分配的主要責任。

(三)實現教師資源的合理配置是實現義務教育均衡發展的關鍵

可以借鑒國外普及義務教育的經驗，對義務教育階段的教師采取經常性的輪換制度，既有城鄉間的輪換，又有不同學校間的輪換。通過教師輪換制度，實施政府對義務教育均衡發展的有效調控。同時，還必須重視義務教育階段教師培訓工作，特別是對薄弱學校的師資要加大培訓力度，建立機制保障經費。可以采取“走出去”，把薄弱教師送到優質學校去培訓；或“請進來”，請優質學校的優秀教師到薄弱學校傳經送寶等方式，讓教師之間結成師徒關系，使薄弱學校與優質學校對口幫扶。通過智力資源共享，來促進義務教育的均衡發展。

(四)積極推進薄弱學校改造工程，進一步擴大優質教育資源，提升義務教育的整體實力

江西地域廣大，初中學校遍布廣大農村，存在不少薄弱學校。目前這些薄弱學校由于各方面的原因，教學質量相對較差，在普通高中尤其是教育資源較好的高中擇優錄取的形勢下，薄弱學校處于競爭劣勢。為了扶助薄弱學校的發展，從2007年開始，江西省逐步推廣將普通高中招生指標均衡分配到初中的招生制度。采取均衡招生的辦法，有利于幫助薄弱學校改變生源落后狀況，從而促進義務教育階段學校均衡發展。

(五)大力開發和充分利用現代信息技術，實現“資源共享”

利用現代教育網絡建設豐富的教育資源庫，借助現代化的信息平臺，縮短地域之間、強校與弱校之間的差距，促使所有的學校不受當地生活水平和生活方式的限制，彌補薄弱師資帶來的負面影響，使學生都能得到最大限度的發展。