論文關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；留守兒童；教育公平；和諧社會(huì)

論文摘要：2010年中央1號(hào)文件中首次提出了“新生代農(nóng)民工”的說法，文件中也首次提出要著力解決新生代農(nóng)民工問題。自然而然，與新生代農(nóng)民工密切相關(guān)的其留守子女教育問題也成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。如何解決“社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)解體與二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整的滯后性之間的矛盾” [1]是擺在我們面前的一大難題。試圖以教育公平為視角，對(duì)新生代農(nóng)民工留守子女教育問題進(jìn)行探究。

新生代農(nóng)民工是指20世紀(jì)80年代以后出生的年齡在20～30歲之間的第二代農(nóng)民工。隨著新一代農(nóng)民工年齡的增大和逐步返回農(nóng)村，新生代農(nóng)民工已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入城市并成為農(nóng)民工主體。由此而引發(fā)的其留守子女教育問題也日益凸顯，“據(jù)統(tǒng)計(jì)，‘留守兒童’這個(gè)人群已經(jīng)超過1 800萬(wàn)人，還有繼續(xù)增大的趨勢(shì)” [2]。因此，如何實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工留守子女的教育公平已經(jīng)成為當(dāng)前亟待解決的問題。

一、新生代農(nóng)民工留守子女受教育現(xiàn)狀分析

1.失學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。新生代農(nóng)民工隨遷子女基本上都處于義務(wù)教育階段，但其失學(xué)率卻相當(dāng)高。“據(jù)調(diào)查顯示：農(nóng)民工子女輟學(xué)率高達(dá)9.3%，六歲周兒童中有46.9%沒有接受入學(xué)教育，在失學(xué)的12～14周歲的流動(dòng)兒童中60%的人已經(jīng)開始工作。”[3]因此，新生代農(nóng)民工子女教育問題不僅成為了突出的教育公平問題，而且還是影響社會(huì)和諧社會(huì)建設(shè)的重大社會(huì)問題。

2.教育質(zhì)量低下。農(nóng)村學(xué)校的突出在于教學(xué)硬件上，這些學(xué)校缺少實(shí)驗(yàn)室、圖書室，難以保證教師正常的教學(xué)活動(dòng)。另外一個(gè)突出問題就是由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，當(dāng)?shù)亟逃Y源往往嚴(yán)重缺乏，師資薄弱、教育水平偏低、教育方法落后、學(xué)習(xí)環(huán)境艱苦等都在不同程度上影響了“留守兒童”科學(xué)文化素質(zhì)的提高。至于學(xué)生的德育教育，如愛國(guó)主義、革命傳統(tǒng)教育、日常行為規(guī)范教育及團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、課外活動(dòng)更是少之又少，有的學(xué)校甚至是一片空白。

3.心理問題突顯。“留守兒童”問題已成為全民關(guān)注的社會(huì)問題，由于長(zhǎng)期生活在特殊的環(huán)境之中，缺乏父母的關(guān)愛與呵護(hù)，極易產(chǎn)生性格柔弱、自卑、自負(fù)、孤僻、叛逆等一系列的心理問題。“留守兒童”自幼離開父母，缺乏親情的關(guān)愛，往往易產(chǎn)生焦慮、煩躁、悲觀、疑慮等一系列的消極情緒。在性格方面柔弱內(nèi)向、自卑孤僻；學(xué)習(xí)方面因缺乏家庭的輔導(dǎo)，導(dǎo)致困難重重；行為方面缺乏父母的管教，在監(jiān)護(hù)人不敢管也管不了的情況下，“留守兒童”產(chǎn)生厭學(xué)、逃學(xué)、沉迷于游戲廳、網(wǎng)吧等娛樂場(chǎng)所，引起行為上的偏差，嚴(yán)重者走上犯罪的道路，誤入歧途。

二、新生代農(nóng)民工子女受教育難成因探析

1.戶籍制度。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)解體，但城鄉(xiāng)二元的戶籍制度卻沒有得到根本改變。目前農(nóng)民工子女上學(xué)遇到很大的障礙，原因在于他們沒有城市戶口，于是流入地政府往往把這些孩子接受義務(wù)教育的責(zé)任推到他們戶口所在地，從而形成義務(wù)教育的“各地為政、條塊分割”的局面。大部分新生代代農(nóng)民工子女由于難以支付高昂的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，所以只能在農(nóng)村學(xué)校繼續(xù)學(xué)業(yè)。

2.財(cái)政制度。當(dāng)大批農(nóng)民工子女離開農(nóng)村后，其教育經(jīng)費(fèi)卻沒有隨其流動(dòng)，而流入地城市的財(cái)政支出中并不包括農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)，使得一大批農(nóng)民工子女失去了財(cái)政的支持。城市所在學(xué)校由于教育資源有限，部分學(xué)校借機(jī)收取高昂的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，這種不合理的收費(fèi)使得一部分收入低的家長(zhǎng)不得不放棄對(duì)孩子的教育，在一定程度上增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

3.錯(cuò)誤觀念引導(dǎo)。近年來由于大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，部分農(nóng)民工認(rèn)為，自己沒有什么文化也一樣可以掙錢，花費(fèi)辛辛苦苦掙來的錢讓自己的孩子上學(xué)，也不應(yīng)一定能考上大學(xué)，最后還是像自己一樣打工。另一方面由于農(nóng)民工群體具有很大的流動(dòng)性，一旦工作發(fā)生流動(dòng)，其子女接受連續(xù)的、成體系的教育將成為問題，所以一些農(nóng)民工家長(zhǎng)選擇了讓孩子輟學(xué)給自己當(dāng)助手。

三、新生代農(nóng)民工留守子女教育問題對(duì)策探究

“中國(guó)義務(wù)教育實(shí)行的是‘在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主’的體制，現(xiàn)行義務(wù)教育制度明顯的呈現(xiàn)以戶籍為準(zhǔn)的屬地性質(zhì)” [4]，而實(shí)際上新生代農(nóng)民工隨遷子女基本上都處于義務(wù)教育階段，且具有明顯的“人戶分離”的特點(diǎn)。如何保障新生農(nóng)民工子女義務(wù)教育的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)中國(guó)城鄉(xiāng)教育一體化和均衡發(fā)展，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。 1.改革戶籍制度。城市對(duì)隨遷農(nóng)民工子女就學(xué)所持的歧視政策，所體現(xiàn)的“城鄉(xiāng)條塊分割的義務(wù)教育體制” [5]嚴(yán)重影響了教育公平。作為實(shí)施義務(wù)教育的主體，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起全民義務(wù)教育的責(zé)任，著力打破二元戶籍制度在教育方面的限制。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的戶籍制度以及相關(guān)不合理體制嚴(yán)重的妨礙了教育公平。只有加快戶籍制度改革，才能從根本上為新生農(nóng)民工人口子女的就學(xué)掃清制度上的障礙。

2.規(guī)范農(nóng)村學(xué)校辦。大部分新生代代農(nóng)民工子女由于難以支付高昂的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，所以只能進(jìn)入農(nóng)民工子弟學(xué)校繼續(xù)學(xué)業(yè)。然而由于這些學(xué)校缺乏資金來源，所以學(xué)校的設(shè)施、衛(wèi)生條件極差，在師資力量方面顯得尤為薄弱。長(zhǎng)期處于這種情況下，對(duì)其心理會(huì)造成極大地壓抑，部分農(nóng)民工子女不得不放棄讀書。這就意味著，他們長(zhǎng)大之后很難融入社會(huì)之中，很有可能成為新一代文盲，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)成巨大的障礙。

3.完善《義務(wù)教育法》。積極推進(jìn)立法程序，建立完善保護(hù)農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利，增加農(nóng)民工子女義務(wù)教育保障上的條款。在教育資源分配上，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)給予全面、具體、詳細(xì)的規(guī)定，取消戶籍制度所強(qiáng)加的受教育限制，“將教育平等權(quán)貫穿于就學(xué)、升學(xué)、教育機(jī)會(huì)、教育結(jié)果” [6]等方面，切實(shí)讓農(nóng)民工子女在維護(hù)其教育權(quán)利時(shí)做到有法可依。

4.義務(wù)教育體制創(chuàng)新，試圖引入“教育券”制度。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由政府負(fù)責(zé)，不管受教育孩子戶籍是城市，還是農(nóng)村，都應(yīng)平等的享受國(guó)家提供的義務(wù)教育。由于農(nóng)民工隨遷子女離開戶籍地兒導(dǎo)致其權(quán)益受損，針對(duì)農(nóng)民工子女流動(dòng)性大的特點(diǎn)，可以引入“教育券”制度來解決專項(xiàng)資金撥付中的困難，以達(dá)到“錢隨人走”，從而使農(nóng)民工隨遷子女受到良好的教育。

新生代農(nóng)民工子女教育問題是社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)成要素之一，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有1.5億外出農(nóng)民工，其中‘新生代農(nóng)民工’有近1億人，約占農(nóng)民工總數(shù)的60%”[7]，由此推斷新生代農(nóng)民工子女教育問題將成為中國(guó)社會(huì)最重要的突出問題。只有政府和社會(huì)各界力量積極采取有效措施加以解決，才能從真正意義上構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的社會(huì)，才能從整體上提高國(guó)民素質(zhì)。

[1]周佳.農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題進(jìn)入政策研究視野[J].上海教育科研，2004，(12).

[2]余心言.關(guān)注農(nóng)村“留守兒童”[J].共產(chǎn)黨員，2005，(7).

[3]萬(wàn)銘玉.從和諧社會(huì)視角看農(nóng)民工子女的教育問題[J].網(wǎng)絡(luò)財(cái)富，2010，(2).

[4]朱晨.農(nóng)民工子弟教育中的問題[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2010，(S1).

[5]錢再見，耿曉婷.論農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策有效執(zhí)行的路徑選擇[J].南京師大學(xué)報(bào)，2007，(3).

[6]萬(wàn)寶方，龔春明.公共政策視角下農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題[J].繼續(xù)教育研究，2010，(4).

[7]姚遠(yuǎn).關(guān)注新生代農(nóng)民工前途[J].中國(guó)職工教育，2010，(4).