論文關鍵詞：城鄉；義務教育；差距

論文摘要：自義務教育推行以來，雖然初顯成效，但是財政投入傾向于城市，導致城鄉居民所享受的義務教育產生巨大差異，在與國際水平比較之下，可見縮小我國城鄉義務教育之間的差距還有待時日。通過分析其具體原因，給出一些可行的建議，希望具有一定意義。

長期以來，我國農村公共品的供給主要不是靠公共財政， 而是靠農民自己。在教育、醫療衛生、社會保障和公共基礎設施等公共服務供給方面，財政投入的城市傾向十分明顯，最終帶來的是城鄉居民所享受公共服務的巨大差異。近年來，黨中央、國務院對“三農”工作更加重視按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。

1986年我國頒布了《義務教育法》，并提出了在全國普及義務教育的偉大目標，我國義務教育在財政支出的比例逐年加大。2006年6月29日，第十屆全國人大常委會第22次會議審議通過了新修訂的《義務教育法》，全國實行免費義務教育。據測算，2006~2010年5年間，中央與地方各級財政需要累積新增農村義務教育經費約2182億元，這是政府把農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，義務教育經費向農村傾斜，對義務教育財政保障機制的一次重大改革。

盡管國家出臺了一系列政策，但是城鄉義務教育的差距仍然不容樂觀的，我們分析其中的原因，有一下幾點：

一、相關政策造成的城鄉差距

國家義務教育政策明顯偏向于城市，向城市投入更多的資源，在教育資源的分布上，國家重城市輕農村，重視高等教育輕視義務教育。在建國以來的計劃經濟體制下，國家優先考慮城市的各項待遇，形成以城市為中心的教育體制，農村學生不能享受到與城市同等的教育。

二、以縣為主的義務教育投入體制

根據國務院發展研究中心的調查，在農村義務教育的投資比例中，中央政府負擔的部分為2%，省市負擔11%，縣鄉合計負擔87%。在縣級財政赤字日益擴大的情形下，這種低重心的教育體制給基層地方財政造成嚴重壓力，甚至使地方財政長期處于貧困狀態，而義務教育的推進則困難重重。

三、農村義務教育經費投入總量不足，資金缺口較大

我國城鄉教育事業發展極不平衡，教育投入的城鄉差距是造成我國農村教育相對落后的主要原因。從結構上看，財政教育資金在三級教育之間的分配比例嚴重失調。盡管財政一直把教育支出作為一個重點，但教育總體投入水平較低的情況并沒有得到根本改變，教育經費短缺的矛盾依然比較突出。

四、教育投入的配置不合理

教育投入的城鄉差距是我國義務教育經費投入操作過程中存在的很突出的問題，是造成我國農村教育相對落后的主要原因。義務教育投入總量十分有限，更嚴重的是如此低的總量大部分卻用于城市，用于農村的只是很少的一部分。無論是生均教育經費還是生均教育事業性經費支出，農村小學和中學縮擁有的資源均低于城鎮的40%以上，由此可見，我國城鄉教育事業發展極不平衡。 五、財政對義務教育支出的使用效率低下

國際上一般認可的標準是初等教育的人員經費和公用經費的投資結構比為2.4:1，而我國的人員經費和公用經費的比例為92.6∶7.4，這一比例還遠低于國際平均水平，這說明我國教育經費使用效率低下。此外，我國教育部門還存在機構臃腫、人浮于事的現象，教師中冗員過多，教育資金使用效率低下。

六、緩解城鄉義務教育差距的建議和意見

（一）制定和修改相關政策

國家的財政性義務教育投入更多地傾斜于農村義務教育。在農村義務教育中給予更多的優惠政策，提高農村義務教務設施及其配置。要重視人力資源的開發，關注農村教育發展，充分利用廣大農村地區的人力資源，切實提高農村教育質量，實現城鄉教育質量協調發展。

（二）構建和完善農村義務教育財政投入體制。

完善以政府投入為主的經費保障機制，建立公平合理的政府間教育經費分擔比例制度，由中央財政或高層地方財政在義務教育支出中擔負起主要責任，由中央提供義務教育可以避免基層政府調控中所遇到的受本地經濟發展的局限性而導致的地區教育發展的差別。

（三）增大農村義務教育經費投入總量

各級財政部門要調整支出結構，優先安排義務教育經費預算，確保義務教育經費及時到位、正常發放，保障學校財政正常運轉。政府應繼續加大力度進行農村各項改革，增加農村義務教育經費的投入，合理分配財政資源，使農村義務教育得到均衡發展。堅決查處公款挪用現象，嚴厲打擊教育腐敗，使教育在財政上得到切實有效的保障。中央和省級政府應該加大財政轉移支付力度，嚴格規范轉移支付制度。

（四）促進教育投入的配置合理

許多研究顯示，高等教育入學機會的城鄉差距，正在從顯性的總量不均衡，轉為更為深層的、隱性的教育差距。對于基礎教育，要強調均衡化，應取消重點學校制度，把工作的重點放在“治薄、扶差”上來。

（五）提高財政對義務教育支出的使用效率

提高教育資金的使用效率，優化資金的使用結構，提高財政支出的透明度，讓廣大人民群眾參與進來，優化資金配置。細化預算，嚴格控制人員經費支出，加大公用經費支出。在收入方面主要是來自中央和省的轉移支付數額和本市縣級財政撥款。支出方面主要是給各學校的人員經費和公用經費，各學校應得到的轉移支付數額由縣政府決定分給公用經費和人員經費的比例，且重點在貧困農村的小學。

[1]曲恒昌．借鑒他國經驗，切實制止目前我國農村義務教育滑坡[J]．比較教育研究，2003，（02）.

[2]國家教育督導報告[R]．教育發展研究，2006，(5)．

[3]李愛良．農村義務教育管理體制的困境與變革[J]．教育發展研究，2006，(5)．