“農(nóng)村教育從來沒有像現(xiàn)在這樣困難”

談起何以要觸碰農(nóng)村教育的“雷區(qū)”，監(jiān)利縣教育局一位負責(zé)人說：“我在教育系統(tǒng)工作了20多年，從來沒有感覺到農(nóng)村義務(wù)教育像現(xiàn)在這樣困難。”一位校長反映：“學(xué)校到了面臨崩潰的邊緣”。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說：“目前農(nóng)村的教育質(zhì)量嚴重滑坡，農(nóng)民下一代的素質(zhì)和前途十分令人擔(dān)憂。”

監(jiān)利縣柘木鄉(xiāng)石橋中學(xué)有一幢新教學(xué)樓，三扇鐵門至今只開了一扇。“三扇鐵門要3000元，學(xué)校只付給做門的師傅1000塊錢，兩扇門的鑰匙他一直沒有交給學(xué)校。”校長劉和平告訴記者。石橋中學(xué)債務(wù)上百萬元，主要是“普九”達標中征地、建房欠下的。稅費改革后，學(xué)校收費渠道變窄，運轉(zhuǎn)困難。“沒辦法，我們只好發(fā)動校委會成員自己想辦法借錢，上學(xué)期一共借了15萬元，我個人就借了3萬元。這學(xué)期的學(xué)費收上來，先還了12萬元。”

被債務(wù)纏身的不僅僅是石橋中學(xué)，記者調(diào)查的十幾所城鄉(xiāng)中小學(xué)，幾乎都是債臺高筑。監(jiān)利縣教育局提供的一份材料中也說，全縣“幾乎沒有不欠債的學(xué)校”。每逢開學(xué)之日，便是債主討債之時，債主封堵校門的事時有發(fā)生。不少學(xué)校不得不寅吃卯糧、舊債新償，才得以維持最基本的運轉(zhuǎn)。一些學(xué)校將雜費的大部分用來償還“普九”欠債，以免債主封門。有的學(xué)校甚至要求由老師先墊付粉筆的費用，有錢就還，沒錢就拖著。

已任縣人大常委會副主任的監(jiān)利縣教育局原局長匡進平對記者說，當時作為教育局長，我很困惑，經(jīng)費問題突出，學(xué)校運轉(zhuǎn)困難，財政又拿不出錢來，以至學(xué)校亂收費屢禁不止，屢踩“紅線”。“譬如實驗小學(xué)的校長，我撤了他，可是我也很同情他，學(xué)校水停了、電停了，他被逼得沒辦法，才去冒這個險。”

基層干部普遍認為，實施農(nóng)村稅費改革以來，農(nóng)民負擔(dān)得到了明顯減輕，但基礎(chǔ)教育誰來“買單”的問題沒有得到根本解決。過去是“人民教育農(nóng)民辦”，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的“擔(dān)子”大部分落在農(nóng)民肩上，稅費改革后，農(nóng)民卸下的“擔(dān)子”政府又尚未挑起。

“池魚之病”呼喚改革創(chuàng)新

柘木鄉(xiāng)張廟小學(xué)既不是公辦小學(xué)，又不是村辦小學(xué)，有人說它像“私塾”，有人說它是“集體辦學(xué)”。這個現(xiàn)有5個年級4個班共68人的學(xué)校，是家長們自發(fā)聯(lián)合起來興辦的。

2002年秋季，按照全縣并校減員的改革方案，當時有102個學(xué)生的張廟小學(xué)也要撤了，這些孩子們將步行5里路，穿過一條汽車穿梭不息的公路，到柘木小學(xué)去讀書。而學(xué)校那些破舊的教學(xué)資產(chǎn)將被閑置起來。家長們希望孩子就近上學(xué)，保持原狀，就組織起家長代表，要求村里把學(xué)校恢復(fù)起來，把那些民辦老師請回來。

學(xué)期開始，家長們按照政府規(guī)定的收費標準繳費，低年級學(xué)雜費110元、高年級130元。老師每個學(xué)期按1600元的工資標準，5個月平均下來月工資就是300多元。費用不夠了，家長們再討論補交。78歲的張作新有一個孫女和一個重孫在張廟小學(xué)讀書，被家長們推選為“第一代表”。時常到學(xué)校監(jiān)督上課情況的他說：“我們這樣做，只是不想為孩子提心吊膽。”

面對農(nóng)村教育日益艱難的生存狀況，甚至是辦不下去的危險，許多家長和學(xué)校都在進行著這樣的嘗試，改革的呼聲正日益高漲，對傳統(tǒng)的義務(wù)教育管理和投入體制帶來一定沖擊。

湖北省教育廳基礎(chǔ)教育處調(diào)研員戴伯勛對記者說，稅費改革以后，農(nóng)村義務(wù)教育越來越艱難。教育的外部形勢發(fā)生了變化，教育體制應(yīng)該主動去適應(yīng)這種變化。他說：“如果一條魚死了，可能是這條魚的病，如果一池子的魚都死了，那就是池子出了問題。農(nóng)村義務(wù)教育的問題越來越突出，那就是教育體制需要改革了。”

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)利縣農(nóng)村教育所遇到的困難與問題，在整個江漢平原甚至中部地區(qū)都不同程度地存在。教育部專家深入考察后也認為，實際上，監(jiān)利是我國中部地區(qū)特別是一些糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的一個縮影。

去年10月份，監(jiān)利縣出臺一個《關(guān)于基礎(chǔ)教育綜合改革的實施意見》，提出了“投入主體多元化、教育服務(wù)市場化、學(xué)校管理民主化、教師任用聘用化、教師待遇崗位化”的改革思路，開始一場直指農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制的試驗。

改革首先是教育內(nèi)部管理的創(chuàng)新。主要措施是成立學(xué)校民主管理委員會，學(xué)校實行管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，自主辦學(xué)、自主管理。改變教師管理體制，建立教師資格準入制度、全員聘用制度、解聘辭聘制度和養(yǎng)老保險制度，建立教師交流服務(wù)中心，實行教師與學(xué)校雙向選擇，實行校長職級制和教職工崗位工資制度等。

管理體制的改革使教師面臨著前所未有的沖擊，從單位人走向職業(yè)人、社會人，公辦教師不再是講好講壞“鐵飯碗”還能一直端著。學(xué)校將有權(quán)根據(jù)教育質(zhì)量的好壞解聘任何一名教師，再從縣教師交流服務(wù)中心聘請新教師。真正的好老師、骨干老師到處搶，身價百倍，而“南郭先生”想混日子、混工資就難了。

目前，全縣已開展了教職工全員聘用工作，聘用上崗8429人，占在職教職工的91．6%，落聘761人。校長“終身制”和行政級別被取消，全部重新聘任，學(xué)校民主管理委員會全面建立起來。

教育經(jīng)費投入方式的轉(zhuǎn)變則是更引人關(guān)注的另一個層面，即實施“教育卡”制度的過渡性改革。全縣自2004年2月起開始實施教師工資撥付方式的過渡性方案，即上崗教師原有工資的70%發(fā)放到個人，30%按學(xué)生數(shù)權(quán)重分配到各校，由各校自主制定方案發(fā)放到教師。

改革者認為，通過“教育卡”將政府對義務(wù)教育的投入體制，由過去投向?qū)W校變?yōu)橹苯恿炕浇邮芰x務(wù)教育的每個學(xué)生，學(xué)生憑卡就學(xué)，學(xué)校憑卡從政府領(lǐng)取教育補貼，改變僵化的教育體制，全面激活公辦教育資源，真正實現(xiàn)了“以學(xué)生為中心”，既解決了擇校費問題，又消除了公辦學(xué)校與民辦學(xué)校在待遇上的不公平。

是“小崗村”還是“甩包袱”，期待用效果來檢驗

湖北省教育部門專家認為，“監(jiān)利教改”真正的意義在于，讓人們打破舊的思維束縛，摸索能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展新形勢的教育體制。甚至認為這場監(jiān)利改革從某種意義上講，是“農(nóng)村教育的小崗村”，它不僅僅涉及經(jīng)費投入問題，而是一項投資體制、辦學(xué)體制和教育內(nèi)部管理體制的全方位改革，在江漢平原及中部地區(qū)農(nóng)村帶有普遍性。

監(jiān)利縣教育局副局長傅禮協(xié)闡釋說：“哪個學(xué)校教育搞得好，老百姓就滿意，生源就會增多，收取的教育卡增多，你這個學(xué)校的收入就相對提高，這樣就促使老師把書教好，校長把學(xué)校管理好，學(xué)校的條件也不斷改善，再不是過去教好教壞一個樣。”

但是，據(jù)監(jiān)利縣反映，這項措施阻力很大，并引起了部分學(xué)校教師的上訪和停課。一些持不同意見的人認為，監(jiān)利改革并非來源于教育制度本身，而是政府急欲擺脫財政壓力，監(jiān)利縣的基礎(chǔ)教育改革，實際上是一個沒有辦法的辦法。

國家有關(guān)部門已對監(jiān)利縣農(nóng)村教育存在的問題和改革探索作了深入細致的調(diào)查，并將研究稅費改革后農(nóng)村義務(wù)教育的出路。基層教育工作者說，問題的存在與突破，改革試驗的是與非，都期待以探索的效果來檢驗。