摘要：從1985年開(kāi)始的教育體制改革到2006年這22年間，中國(guó)教育政策隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了較大幅度的變化與發(fā)展，文章以江西省教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，深入分析教育政策的變化對(duì)農(nóng)村家庭教育消費(fèi)的影響，并針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村教育消費(fèi)存在的問(wèn)題，提出了提升農(nóng)村教育消費(fèi)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：教育政策；農(nóng)村家庭；教育消費(fèi)；影響 教育政策是實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家教育發(fā)展目標(biāo)的重要手段，反映了政府在一定社會(huì)發(fā)展階段對(duì)教育發(fā)展不同途徑和方向的選擇，其變化在一定程度上體現(xiàn)了政府對(duì)教育改革和發(fā)展的意志與愿望。從1985年開(kāi)始的教育體制改革到2006年這22年間，年均出臺(tái)88.8件教育政策，這些政策的出臺(tái)促進(jìn)了教育的快速發(fā)展，同時(shí)也改變了家庭教育消費(fèi)，特別對(duì)收入增長(zhǎng)緩慢的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，教育政策變化影響著他們的家庭生活消費(fèi)。 一、教育政策的變化發(fā)展 （一）不同類(lèi)型劃分的教育政策變化分析 1、教育管理政策的內(nèi)容及主要變化。一是各種宏觀(guān)指導(dǎo)性的政策，主要包括法制建設(shè)、政治思想教育等方面的內(nèi)容，該政策的變化主要強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義辦學(xué)方向和弘揚(yáng)社會(huì)主義精神風(fēng)貌。二是教育經(jīng)費(fèi)的政策，主要包括撥款、學(xué)費(fèi)、國(guó)家助學(xué)貸款等方面的政策，其變化始于1985年。在這之前，中國(guó)教育財(cái)政體制主要是單一的國(guó)家供給制，無(wú)論義務(wù)教育還是非義務(wù)教育，由私人分擔(dān)的比重都不大。1985年后，基礎(chǔ)教育實(shí)施財(cái)政分權(quán)改革，基礎(chǔ)教育投資責(zé)任層層下放，農(nóng)村地區(qū)教育籌資負(fù)擔(dān)加重，特別是非義務(wù)教育收費(fèi)制度改革提高了教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使家庭分擔(dān)教育成本的比例不斷上升，其變化對(duì)家庭教育消費(fèi)影響較大。三是教育管理的政策，包括教育舉辦權(quán)、后勤社會(huì)化等問(wèn)題，該政策的變化強(qiáng)調(diào)了教育決策的自主權(quán)、不同層次辦學(xué)主體的資格以及高校后勤管理社會(huì)化的問(wèn)題。四是教育環(huán)境的政策，該政策主要強(qiáng)調(diào)包括校園周邊環(huán)境、學(xué)生外出活動(dòng)安全、校園文化建設(shè)等內(nèi)容。 2、教育教學(xué)政策的主要內(nèi)容及主要變化。教育教學(xué)政策主要包括以下5種政策：一是教學(xué)的各種具體政策，包括課程、教材、教學(xué)計(jì)劃等方面的政策；二是關(guān)于教師的政策，包括教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)、聘任等問(wèn)題；三是關(guān)于學(xué)生的政策，包括學(xué)生的學(xué)習(xí)、思想、品德等問(wèn)題；四是關(guān)于質(zhì)量的政策，主要反映在優(yōu)秀人員獎(jiǎng)勵(lì)、教學(xué)評(píng)估等方面；五是有關(guān)學(xué)術(shù)的政策，包括學(xué)術(shù)組織建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等方面的政策。這些政策的變化主要表現(xiàn)為對(duì)教育教學(xué)單位自主辦學(xué)條件下的教學(xué)活動(dòng)規(guī)范化管理，其變化對(duì)農(nóng)村教育消費(fèi)的影響很小。 （二）不同層次劃分的教育政策變化分析 1、基礎(chǔ)教育教育政策變化。基礎(chǔ)教育是提高整個(gè)人民群眾和民族的文化素質(zhì)，關(guān)系到整個(gè)民族文化和素質(zhì)的根本。因此，國(guó)家不斷地集中精力普及九年義務(wù)教育，政府及教育主管部門(mén)不斷制定和出臺(tái)政策指導(dǎo)來(lái)支持基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展。這種變化主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育投資責(zé)任的變化：基礎(chǔ)教育投資責(zé)任層層下放，農(nóng)村地區(qū)教育籌資負(fù)擔(dān)加重，為了扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村教育政策不力的狀況，2006年起開(kāi)始實(shí)行了免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的重要政策。 2、高等教育教育政策變化。高等教育是培養(yǎng)高層次專(zhuān)門(mén)人才的教育，它是一種非義務(wù)教育，且其常具有十分突出的專(zhuān)業(yè)性。中國(guó)的高等教育由過(guò)去的精英教育逐步向大眾化教育轉(zhuǎn)化，高等教育收費(fèi)由國(guó)家主要供給逐步向個(gè)人負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，大眾化教育使得高等教育不斷擴(kuò)展，特別是1999年后的擴(kuò)招，高等學(xué)校的數(shù)量急劇上升，為了適應(yīng)時(shí)代對(duì)高等教育超常規(guī)發(fā)展的要求，出臺(tái)了一系列教育政策來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)高等教育。這些高等教育政策的變化主要體現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)、教育教學(xué)管理、教育管理等方面，而且這些政策的變化在一定程度上促進(jìn)了教育的產(chǎn)業(yè)化 和市場(chǎng)化。 二、教育政策變化與農(nóng)村教育消費(fèi)的影響 （一）農(nóng)村教育消費(fèi)變化狀況 本文以中部地區(qū)的江西省1995～2007年農(nóng)村居民的教育文化人均現(xiàn)金支出為例來(lái)說(shuō)明農(nóng)村家庭教育消費(fèi)的變化狀況。 1、農(nóng)民家庭教育消費(fèi)支出成為家庭消費(fèi)的主要部分。從表1可以看出，文教支出占家庭消費(fèi)支出的比重一直維持10%以上，最高達(dá)16.23%。對(duì)于廣大農(nóng)村家庭特別是中西部農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，教育消費(fèi)支出在農(nóng)村家庭總支出中居于首位，這多是以農(nóng)村家庭一部分成員取消享受資料、發(fā)展資料，僅維持低層次的生存需要為代價(jià)的。 2、農(nóng)民家庭教育消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較單一，學(xué)費(fèi)支出成為教育消費(fèi)的主要部分。農(nóng)村教育消費(fèi)比較單一，消費(fèi)支出主要為學(xué)費(fèi)支出，學(xué)費(fèi)支出占教育支出的比例基本上都在75%以上，特別在高校擴(kuò)招和還沒(méi)有實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)的那幾年，學(xué)費(fèi)支出基本上占教育支出的80%以上，最高達(dá)84.94%。這一點(diǎn)說(shuō)明農(nóng)村除了繳納學(xué)費(fèi)以外，用于提高綜合素質(zhì)的其他教育卻很少。 3、國(guó)家義務(wù)教育免費(fèi)政策使農(nóng)民受益。2006年開(kāi)始在西部地區(qū)和部分中部地區(qū)實(shí)施免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的重要政策，從表1的數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村教育消費(fèi)占收入和占消費(fèi)支出的比例從2006年開(kāi)始有所下降，到2007年均下降近2個(gè)百分點(diǎn)。