內容摘要 本文是在現有郵政企業區域治理模式基礎上，以社會發展變化為背景，結合企業發展規律及現代企業管理技術，對符合中國郵政發展要求的省市縣三級郵政企業區域治理模式的探索。綜合多項因素，本文對現有郵政企業區域治理模式做“一減二增三強化”改革設想，逐步實現從“行政郵政”向“區域郵政”的轉變。

關鍵詞 郵政企業 區域治理 模式探索

目錄

一、企業區域治理模式簡述………………………………………………………………3 （一）交易成本助推企業演進……………………………………………………………3 （二）時代文明助推企業演進……………………………………………………………3 （三）企業區域治理模式演進……………………………………………………………4 二、郵政企業新型區域治理模式探索背景………………………………………………4 （一）社會基礎設施發展變化……………………………………………………………4 （二）現代企業管理技術創新……………………………………………………………4 （三）郵政企業改革發展趨勢……………………………………………………………5 三、郵政企業新型區域治理模式探索……………………………………………………5 （一）郵政企業新型區域治理模式探索概述………………………………………………5 （二）郵政企業新型區域治理模式下需求經營戰略……………………………………6 1、以市場需求牽引企業發展……………………………………………………………6 2、以創造需求引領市場未來……………………………………………………………6 （三）新型區域治理模式下郵政企業發展展望…………………………………………7 1、創新企業經營模式，增強企業經營活力……………………………………………7 2、強化“三化”管理，提升企業經營效益……………………………………………7 3、探索企業管理模式，推進企業改革發展……………………………………………7

一、企業區域治理模式簡述 企業，從誕生至今，經過多年的發展，無論是內部管理，還是區域治理，企業都經歷了無數次變革發展。在不同時代，人們總會尋找合理的經營管理模式，推動企業發展。 （一）交易成本助推企業演進 經濟學家科斯(Coase， R.H)在《企業的本質》一文中，提出交易成本理論。文中指出，交易成本指達成一筆交易所要花費的成本，也指買賣過程中所花費的全部時間和貨幣成本。為了追求經濟效率，減小市場的價格機能對專業分工的交易成本偏高的壓力，人們逐步形成了企業機制。交易成本理論的根本論點在于對企業的本質加以解釋。那是因為在企業內部組織一筆額外交易的成本要低于或等于在公開市場上完成同一筆交易成本。相反，如果在企業內部組織一筆額外交易的成本要高于在公開市場上完成同一筆交易成本，那么這筆交易就不會在這個企業內部發生而轉向市場。市場是發展變化的，隨著新技術、新文明不斷出現，市場交易成本會不斷降低。在此情況下，企業迫于成本壓力，也將與時俱進，不斷改革和完善企業治理，減少企業內部交易成本，從而推動企業發展。 （二）時代文明助推企業演進 基于交易成本在不同時代文明下的壓力企業治理模式不斷演進。美國通用電氣公司（General Electric Company，簡稱GE），現代企業代表之一，從創立至今先后經歷了工業文明時代和信息文明時代，在不同時代公司治理理念和模式不同。 GE在創立之初，通過提倡的“6個西格碼”質量管理，嚴把產品質量關，對質量的要求幾乎完美。二戰結束后幾十年里，世界經濟形勢好轉。在此過程中，GE大量兼并和重組國內外企業，致使企業產品多元化業務國際化全面壯大。面對企業新變化的挑戰，進行科學管理，GE建立了縱向一體化的科層制度。這種科層制度，有別于傳統官僚組織的官僚制，企業通過對權威結構和組織機構作出合理的設計，利用權力的分層消除行政管理的雜亂無章，從而一方面使企業在縱向一體化戰略情況下，極大地減少了供應鏈上的市場的交易成本，另一方面，使企業內部管理更科學，有效地降低企業內部交易成本，進而使企業實現高效率和利潤最大化。 隨著信息文明時代步伐臨近，世界經濟發生著巨大的變化。在這個時代，信息顯得極其重要，企業形態也出現了新的模式。企業更加傾向于建立以信息為基礎信息化組織，將最新信息和關鍵技術都掌握在手中，促使企業組織結構的橫向復雜化。這意味著企業在結構和功能上都必須得到很大的提升才能適應這一需要。這種情況下，GE采取“分權的事業部制”，每個事業部各自獨立經營、單獨核算，而公司董事會負責監督整個公司，并為公司制定比較長期的基本戰略。分權的事業部制打破了集權的科層制度，使企業的組織結構更加扁平化，有效地應對了外部信息環境的高速發展，解決了企業復雜的縱橫向內部管理。 從GE公司的發展可見，時代文明的進步正是助推企業治理模式演進的動力之一。 （三）企業區域治理模式演進 從中小企業到大規模企業，隨著企業在橫向和縱向規模的不斷擴大，對企業的管理要求越來越高，因此，企業的層級管理和區域管理也在相應的演進。 當企業規模擴大時，原來的有效辦法是增加管理層級，比如國有大型網絡企業中國郵政，整個郵政管理層級是在現有行政區域的基礎上建立的管理層級。增加管理層級，在企業內部通過層級結構的權力關系消除管理的雜亂無章，在一定程度上，符合了企業管理要求。 隨著社會的發展，特別是計算機管理信息系統的出現，增加了企業管理幅度。在現代環境的沖擊下，傳統的增加管理層次的辦法已不再科學，機構冗繁和低效率運轉逐步凸顯。于是人們試圖運用現代的計算機管理信息系統，提升企業管理水平，增加企業管理幅度，同時壓縮企業管理層級，提升企業管理效率。由此企業的管理呈現扁平化趨勢，并獲得廣泛運用。 二、郵政企業新型區域治理模式探索背景 在社會快速發展的時代，中國郵政通過一系列企業改革，在政府依法監管、企業獨立自主經營的郵政新體制下，至今已發展成為一家結構合理、技術先進、管理科學、服務優良、擁有著名品牌、主業突出、具有國際和國內競爭實力的現代化企業集團。作為由傳統向現代轉型的國有企業，中國郵政面臨著復雜的內外部經濟社會環境，社會發展進步，企業管理技術創新，都促使著中國郵政不斷改革創新，又好又快地向前發展。 （一）社會基礎設施發展變化 改革開放以來，我們國家發生了翻天覆地的變化，特別是國家對社會基礎建設投入大幅增加，社會經濟持續健康快速發展。以四川為例，四川歷來就有“蜀道難”的狀況，可如今，四川交通發展可謂翻天覆地。自1995年四川建成第一條高速公路到2012年，四川高速公路通車里程將達到4000km。同時，四川也在努力打造“1、2、4、8小時交通圈”。交通發展只是社會發展的一個代表，還有網絡信息技術發展，同樣為社會大發展搭建了一個現代的平臺。 這些基礎設施建設，縮小了時空距離，增加了企業管理幅度，增強了企業生產經營能力。面對社會的發展變化，如何跟上時代發展步伐，如何加以運用增強我們企業的生產經營能力，從而實現降本增效，這些成為我們的思考課題。 （二）現代企業管理技術創新 在新時代，現代企業在管理技術方面有了新的變化，主要表現為“三化”，即經營專業化，管理精細化和治理扁平化。 經營專業化，主要是指企業在籌建、初創、成長、擴展期間應具有的專業化發展的統一構想?，F代的社會需要企業提供專業化的產品或服務，企業也只有形成自身所特有的、適應市場需求的產品或服務，才能得以長期生存。從社會與科技的發展趨勢來看，專業化分工越來越細，專業化標準越來越高，專業領域內的競爭越來越激烈。因為專業化能力可以加強企業的差異化，創造多個競爭優勢。相比之下，專業化企業通過業務專業化，快速感知并響應意外的市場環境及客戶需求的變化。專業化企業不同于傳統企業，他們能夠靈活地適應成本結構和業務流程，在更高的生產力、成本控制、資本效率和財務可預測性水平上降低風險并開展業務。專業化企業在為滿足客戶要求使企業獲得客戶忠誠度；滿足員工要求使企業能夠保持領先地位并減少員工流失率。 管理精細化，是一種管理理念，是把精細化的管理思想和作風貫徹到整個企業的管理活動中去，它包括精細化的操作、精細化的控制、精細化的核算、精細化的分析和精細化的規劃等多個管理環節。管理精細化是對經營專業化的補充，是經營專業化的具體方法措施。通過管理精細化，企業得以全面落實經營專業化思想。 治理扁平化，是企業為解決層級結構的組織形式在現代環境中面臨的難題而實施的一種企業治理模式。當企業規模擴大時，原來的有效辦法是增加管理層次，同時也面臨著層級多，行政色彩濃厚，管理成本高等弊端。在新技術條件下，人們通過采取新技術，增加管理幅度，減少管理層級，從而提高管理效率。通過扁平化治理，企業可以優化整合企業資源，提升管理精細化水平，增強經營專業化能力，形成企業核心競爭力，使企業高效運轉，快速反應滿足市場變化的需要，適應市場變化而不被市場淘汰。 這些企業管理理論和技術的創新，是現代企業發展的成果，是市場經濟對企業發展的需要，也是激烈的市場競爭對企業的要求。如果企業不能將新的管理技術加以有效的運用，其經營戰略就會市場需求相悖，經營效率就變得相對較低，企業便不能健康持續發展。 （三）郵政企業改革發展趨勢 企業管理模式的創新是郵政發展的關鍵。2005年7月20日，國務院常務會議通過中國郵政“政企分開、郵儲分離、完善機制”的體制改革方案：組建新的國家郵政局，作為政府機構依法監管郵政市場，并協調郵政普遍服務與機要通信等特殊服務的實施；組建中國郵政集團公司，作為國有獨資企業經營各類郵政業務；成立由中國郵政集團公司控股的中國郵政儲蓄銀行，實現金融業務規范化經營；完善郵政普遍服務機制、特殊服務機制、安全保障機制和價格形成機制。在此改革方案下，2006年11月29日，中國郵政集團公司注冊成立，正式開始了中國郵政現代化企業之路。 然而，作為網絡型企業，中國郵政行業所具有的勞動密集型生產、產品（服務）多元化等特點要求郵政要通過科學有效的管理模式來統一企業工作思路，保證全網管理高效協調。因此，中國郵政需要在企業發展過程中不斷改革，不僅在業務范圍上創新，在企業管理模式上也需要不斷探索創新，逐漸由“行政郵政”向“區域郵政”轉變，從而建設形成適合中國郵政發展的現代化企業管理模式。 現行郵政格局實質上是行政型郵政，即按行政區劃設置，其行政管理組織是一個典型的直線職能結構，基本格局呈行政區劃形態結構。這一形態結構是計劃經濟的產物，隨著我國30多年的改革開放和社會主義市場經濟的發展，特別是隨著國家交通網的快速建設，過去經濟和社會發展的行政界限已經被打破，區域經濟之間聯系越來越密切。在信息快變的時代，郵政企業必將進一步完善和提升服務于經濟、社會、文化和教育等的職能，必將打破現行郵政格局，改變現行郵政的結構形態與經營模式，實現從“行政郵政”向“區域郵政”的轉變！