論文關(guān)鍵詞：社保 制度 視角

論文摘要：國(guó)家社會(huì)保障就是指國(guó)家為了穩(wěn)定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在國(guó)民面臨疾病、年老、傷殘、遭遇災(zāi)害、失業(yè)等困難時(shí)，給予他們物質(zhì)、金錢(qián)幫助，從而使得國(guó)民的基本物質(zhì)生活需要有了可靠的保障。農(nóng)村社會(huì)保障法就是指在農(nóng)村人民困難時(shí)給予他們以上的物質(zhì)幫助，調(diào)整農(nóng)民的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障他們的基本生活需求。本文通過(guò)對(duì)國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障法律制度進(jìn)行分析研究，探討了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度所存在的問(wèn)題，從而提出了我國(guó)社會(huì)保障法律制度的發(fā)展方向。

我們國(guó)家的憲法已確定了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障目前的法律地位，現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村人口是總?cè)丝?0%以上，可是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)都是處于社會(huì)保障體系的末端，很多社會(huì)保障內(nèi)容都沒(méi)有將農(nóng)民涉及在內(nèi)。而國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展相對(duì)成熟，我們應(yīng)該認(rèn)真分析、借鑒國(guó)外社會(huì)保障制度，從而建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

1國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障法律制度

1.1 德國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度

1957年，德國(guó)頒布了《農(nóng)民老年救濟(jì)法》，標(biāo)志德國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律體系的開(kāi)始，隨后一系列的農(nóng)民社會(huì)保障制度接踵而出，德國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律體系發(fā)展得相當(dāng)成熟。德國(guó)農(nóng)村社保的具體內(nèi)容是:(1)農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)象。農(nóng)村社會(huì)保障的法定投保人僅限于農(nóng)場(chǎng)主和他們的配偶以及一起勞作的家屬，而那些農(nóng)業(yè)企業(yè)里面的雇員則不在保障的范疇，他們應(yīng)享有普通工人的相關(guān)保障。(2)農(nóng)村社會(huì)保障的資金來(lái)源。在德國(guó)，農(nóng)村社保體系一般采取現(xiàn)收現(xiàn)付制度，資金來(lái)自政府補(bǔ)貼或者農(nóng)民繳納的保險(xiǎn)費(fèi)。但德國(guó)社會(huì)保障法另有規(guī)定，在農(nóng)民繳納的保險(xiǎn)費(fèi)不足時(shí)國(guó)家予以補(bǔ)足。(3)農(nóng)村社會(huì)保障下農(nóng)民所享有的條件。農(nóng)民享受社保必須達(dá)到三個(gè)要求:首先，社保金的繳納要求農(nóng)場(chǎng)主上繳農(nóng)業(yè)企業(yè);其次，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中，參保人的投保年限應(yīng)在15年以上;最后，關(guān)于享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，其年齡必須在65周歲以上，并且退休。(4)農(nóng)村社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)。德國(guó)政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村社保進(jìn)行統(tǒng)一立法和監(jiān)管。農(nóng)村社保辦負(fù)責(zé)具體事宜的執(zhí)行。德國(guó)現(xiàn)有幾十家農(nóng)村社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，它們已經(jīng)建立了農(nóng)村社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)總聯(lián)合會(huì)。聯(lián)合會(huì)對(duì)農(nóng)村社保事宜進(jìn)行全方位的監(jiān)督和管理，同時(shí)也受到政府的監(jiān)督和管理。

1.2 日本農(nóng)村社會(huì)保障法律制度

1938年，日本制定了包括農(nóng)民農(nóng)村在內(nèi)的《國(guó)民健康保險(xiǎn)法》，其后，日本針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立，先后制定了《國(guó)民養(yǎng)老金法》、《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》等制度。日本農(nóng)村社會(huì)保障制度最普遍、最重要的也就是這個(gè)《國(guó)民養(yǎng)老金法》，下面介紹它的內(nèi)容。(1)日本農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)象。《國(guó)民養(yǎng)老金法》規(guī)定了日本國(guó)民在大于20歲小于60歲的農(nóng)民必須接受養(yǎng)老保險(xiǎn)。(2)日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的金額規(guī)定。日本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保者必須繳納1.34萬(wàn)日元/月，保金繳納困難者可以提交申請(qǐng)免繳，但退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)金僅僅只有他人的1/3。①

其后，日本以養(yǎng)老保險(xiǎn)為支柱的農(nóng)村社會(huì)保障體系初步建立并開(kāi)始得到迅速普及。到了1971年日本出臺(tái)了《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》，對(duì)以前的《國(guó)民養(yǎng)老金法》進(jìn)行了修訂，本法規(guī)定，凡在20歲以上，年農(nóng)業(yè)收入沒(méi)達(dá)到900萬(wàn)日元的必須參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)在投保人65歲后，投保人不但可以得到“農(nóng)民老齡養(yǎng)老金”，而且可以獲得“特別附加養(yǎng)老金”，這是政府的特別補(bǔ)助。

1.3 國(guó)際組織對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的規(guī)定

(1)聯(lián)合國(guó)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的規(guī)定。聯(lián)合國(guó)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的相關(guān)規(guī)定可以追溯于《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》。相關(guān)規(guī)定有，“人作為社會(huì)一員，有權(quán)享受社會(huì)保障并有權(quán)享受個(gè)人尊嚴(yán)及人格自由發(fā)展所必須的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)”(《世界人權(quán)宣言》第二十二條)。“人人有權(quán)享受其本人及其家庭健康所需的生活，舉凡衣、食、住、醫(yī)藥及必需的社會(huì)服務(wù)均應(yīng)包括在內(nèi)”(《世界人權(quán)宣言》第二十五條)。“本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)”(《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第九條)。“本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享有能達(dá)到的最高的體質(zhì)和心理健康的標(biāo)準(zhǔn)”(《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第十二條)。②以上所有條款都強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障權(quán)，要求世界上所有人都享受，包括農(nóng)民。

(2)國(guó)際勞工組織對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的規(guī)定。國(guó)際勞工組織對(duì)于農(nóng)村社保的規(guī)定可以追溯到《農(nóng)業(yè)工人傷害賠償公約》(1921年)、《農(nóng)業(yè)工人疾病保險(xiǎn)公約》(1927年)、《農(nóng)業(yè)工人殘疾保險(xiǎn)公約》(1933年)、《農(nóng)業(yè)工人死亡保險(xiǎn)公約》(1933年)、《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》(1952年)等。它們規(guī)定了各國(guó)在進(jìn)行社會(huì)各種保障活動(dòng)時(shí)都應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的所有勞動(dòng)者。其中，《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》提出了世界各國(guó)的社會(huì)保障應(yīng)遵守的最低要求，積極推動(dòng)了社會(huì)保障在世界范圍內(nèi)的普及。③ 2 國(guó)外農(nóng)村社保視角下我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展

很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村和城市都實(shí)行區(qū)別對(duì)待，在社會(huì)保障方面也一樣，出現(xiàn)了“城鄉(xiāng)二元制”的(下轉(zhuǎn)第177頁(yè))(上接第123頁(yè))情況，從而使得農(nóng)村社保出現(xiàn)了許多問(wèn)題，比如:立法相對(duì)滯后，法律不健全;社會(huì)保障法所適用的范圍非常窄;缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制等等。借鑒國(guó)外農(nóng)村社保的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)農(nóng)村社保制度應(yīng)該有著新的發(fā)展。

2.1 農(nóng)村社保程度應(yīng)該跟我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

分析以上國(guó)外的農(nóng)村社保經(jīng)驗(yàn)，我們就可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社保的發(fā)展應(yīng)該跟本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r緊密相關(guān)。國(guó)家的社會(huì)保障實(shí)力直接來(lái)源于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，它跟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有著一定依存關(guān)系，國(guó)家的社會(huì)保障開(kāi)支受到經(jīng)濟(jì)條件的制約，它必須控制在本國(guó)經(jīng)濟(jì)可接受的范圍之內(nèi)。支出過(guò)大勢(shì)必會(huì)影響國(guó)家社保基金的積累，從而會(huì)削弱社會(huì)投資積極性，最終將拖累本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。但是，如果社保過(guò)低將不能滿(mǎn)足人民的基本生活需求，會(huì)影響人民的生活水平。因此，我國(guó)農(nóng)村社保制度必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

2.2 農(nóng)村社保體系應(yīng)該發(fā)揮政府的職能作用

德國(guó)和日本在農(nóng)村社保上都設(shè)制了統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)，其中德國(guó)還設(shè)置了農(nóng)村社保監(jiān)管聯(lián)合會(huì)，這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)不但可以對(duì)農(nóng)村社保進(jìn)行監(jiān)管，而且還能統(tǒng)籌安排社保資金，有效地解決了不公平現(xiàn)象。國(guó)外這些經(jīng)驗(yàn)告訴我們，農(nóng)村社保都是非盈利的，社會(huì)保障應(yīng)該是一種公共物品，國(guó)家政府除了想法設(shè)法為農(nóng)民增收之外，還要提供相應(yīng)的資金保障，同時(shí)還要對(duì)農(nóng)村社保進(jìn)行有效的監(jiān)管。所以，我國(guó)應(yīng)該積極全面的加快農(nóng)村社保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加大政府在農(nóng)村社保中的職能作用，從而確保農(nóng)村社保制度的全面實(shí)施。

2.3 農(nóng)村杜保機(jī)制應(yīng)該有所側(cè)重

德國(guó)和日本的農(nóng)村社會(huì)保障制度告訴我們，一個(gè)完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度都是有所側(cè)重的，德國(guó)和日本都著重強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以，設(shè)立農(nóng)村社保，應(yīng)該采取一定社保項(xiàng)目順序，循序而進(jìn)但這些都必須依據(jù)本國(guó)的國(guó)情。在我國(guó)，農(nóng)民面臨的最大問(wèn)題是生活水平低下、看病難、老齡化嚴(yán)重等。所以，我國(guó)農(nóng)村社保制度應(yīng)該著重優(yōu)先建立這些方面的保障機(jī)制，必須建立一個(gè)以農(nóng)民基本生活保障為基礎(chǔ)、以農(nóng)民醫(yī)療保障為重點(diǎn)、以農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)為中心、其他社會(huì)保障項(xiàng)目為輔助的社會(huì)保障制度體系。從而保證我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度以人為本，以民為中心。

3 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度還處于試行階段，并不成熟，而國(guó)外的農(nóng)村社會(huì)保障制度已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)數(shù)十年甚至上百年的歷史，相對(duì)成熟，因此我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善必須借鑒國(guó)外先進(jìn)的農(nóng)村社會(huì)保障法律制度，但同時(shí)也必須結(jié)合本國(guó)的國(guó)情，適合本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，符合本國(guó)農(nóng)民的真實(shí)意愿。

注釋?zhuān)?/p>

①應(yīng)永勝.從德國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn)談我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保障法律制度的完善[J].福建商業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2009(3).

②楊團(tuán)，孫炳耀.資產(chǎn)社會(huì)政策與中國(guó)社會(huì)保障體系重構(gòu)[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2005(2).

③林嘉.社會(huì)保障法的理念、實(shí)踐與創(chuàng)新[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.

[1]劉翠霄.天大的事——中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度研究[M]，北京:法律出版社，2006.

[2]蔡仁華.中國(guó)醫(yī)療保障制度改革實(shí)用全書(shū)[M].北京:中國(guó)人事出版社，1998.

[3]鄭瑩，昂揚(yáng).我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的立法探析[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2005.