摘要：社保內(nèi)控稽核管理模式是各級社保經(jīng)辦機構(gòu)社會保險業(yè)務(wù)內(nèi)控稽核財務(wù)評審工作中容易被忽視的一個問題。在各級社保經(jīng)辦機構(gòu)過去長期以來的社保內(nèi)控稽核工作中，一直實行下達基本養(yǎng)老保險費征收計劃的辦法，我們較多的注重社保內(nèi)控稽核管理數(shù)量與管理速度，注重社保內(nèi)控稽核調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，卻忽視了在社保內(nèi)控稽核管理質(zhì)量和社保內(nèi)控稽核調(diào)節(jié)中成本支出，致使近些年來社保內(nèi)控稽核成本不斷攀升。社保內(nèi)控稽核管理成本是現(xiàn)代社保經(jīng)辦理論的一個重要概念，但目前無論是理論界還是實踐部門對此理解都尚不一致。在完善基本養(yǎng)老保險制度體系改革條件下，從理論上深入理解這一問題，將有助于社保內(nèi)控稽核管理模式效益的提高、社保內(nèi)控稽核管理模式調(diào)節(jié)作用的充分實現(xiàn)和各級社保經(jīng)辦機構(gòu)社保內(nèi)控稽核體系經(jīng)辦的完善與規(guī)范。

關(guān)鍵詞：社保內(nèi)控稽核成本；管理模式；經(jīng)辦體系；發(fā)展環(huán)境。

１社保內(nèi)控稽核模式在財務(wù)評審工作中的認識和實踐的誤區(qū)。

社保內(nèi)控稽核模式是社會保險基本養(yǎng)老保險制度體系改革完善與社保內(nèi)控稽核機制發(fā)展到新的層次，相互作用產(chǎn)生的社保管理創(chuàng)新成果，對進一步加強和搞好社保內(nèi)控稽核工作意義十分重大。但當前業(yè)內(nèi)一些人對社保內(nèi)控稽核理論在認識和實踐上還存在一些誤區(qū)，這給社保內(nèi)控稽核工作帶來一定影響。

誤區(qū)一：部分社保內(nèi)控稽核財務(wù)評審人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想觀念達不到現(xiàn)有社保內(nèi)控稽核工作發(fā)展的應(yīng)有層次。

業(yè)內(nèi)有人認為有了社保內(nèi)控稽核體系運行于社保工作中，社保內(nèi)控稽核對于社保統(tǒng)籌層次發(fā)展升級上檔的監(jiān)管功能就可以自動實現(xiàn)了。操作象期望一樣簡單，按鈕一按，什么問題就解決了。這是一種謬解社保內(nèi)控稽核所具有批判性的按步就搬生硬操作流程監(jiān)管理論。

誤區(qū)二：社保內(nèi)控稽核工作本身缺乏獨立性，使部分內(nèi)控稽核財務(wù)評審人員對財務(wù)評審工作缺乏足夠的信心。

業(yè)內(nèi)還有小部分人認為現(xiàn)有社保內(nèi)控稽核體系不改變，社保內(nèi)控稽核模式就難以發(fā)揮應(yīng)有的內(nèi)部監(jiān)管功能。

持這種觀點的從業(yè)人員認為，社保內(nèi)控稽核模式功能之所以難以發(fā)揮作用，就是因為社保內(nèi)控稽核管理體系的獨立性不夠，然而社保內(nèi)控稽核管理體系的獨立性不夠又是緣于現(xiàn)有社保經(jīng)辦模式，他們認為待某天社保經(jīng)辦體制改革了，才談得上社保內(nèi)控稽核管理模式功能的發(fā)揮，他們把現(xiàn)有社保內(nèi)控稽核體系作為社保內(nèi)控稽核模式功能發(fā)揮的唯一、決定性因素。因此，他們的工作仍然在等、在靠、在抱怨之中，這是一種消極等待社保內(nèi)控稽核體系層次提升完善的觀望態(tài)度。

誤區(qū)三：現(xiàn)有的社保內(nèi)控稽核工作無應(yīng)有的內(nèi)控稽核預(yù)見功能，使部分評審人員未對內(nèi)部稽核財務(wù)評審工作引起高度重視。

業(yè)內(nèi)還一種觀點認為社保內(nèi)控稽核財務(wù)評審體系核心功能在于預(yù)防上。何以預(yù)防？問題及時發(fā)現(xiàn)，及早規(guī)范和整改，可以防患于未然，同時，促進有關(guān)方面把制度、體制、機制建立健全起來，也可以防患于未然。因此在社保內(nèi)控稽核實踐過程中更多關(guān)注或側(cè)重于對現(xiàn)有不合理制度、體制、機制的分析提示和提出建設(shè)性意見，而沒有同時關(guān)注對社會保險領(lǐng)域重大違法犯罪行為的揭露和懲治，認為用不著社保內(nèi)控稽核部門去查處重大違法犯罪問題。這是一種“片面溫和的社保內(nèi)控稽核模式論”。

以上三種對社保內(nèi)控稽核體系理論認識上都是片面的、錯誤的，原因在于：一是脫離社保經(jīng)辦機構(gòu)目前的實際工作實踐，二是沒有全面正確理解和把握社保內(nèi)控稽核體系理論的本質(zhì)內(nèi)涵，三是沒有正確認識社保內(nèi)控稽核體系構(gòu)建和功能發(fā)揮兩者之間的關(guān)系。

實際上，社保內(nèi)控稽核體系從本質(zhì)上講，是社保基本養(yǎng)老保險制度體制改革完善制度內(nèi)對社會保險基金安全運營的一種社保內(nèi)部監(jiān)管制度，是一種自我監(jiān)管、自我完善內(nèi)控模式的組織架構(gòu)，這種新的體系運行并不需要社會保險體系以外的力量去助推，但這并不是說有了這種內(nèi)控稽核監(jiān)管模式的運行，這種模式對社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦和社保基金安全運營的監(jiān)管功能和管控作用就可以自動實現(xiàn)。經(jīng)過近２０年來隨著社會保險養(yǎng)保體系的逐步完善和發(fā)展，各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦的流程中已經(jīng)建立起了整體發(fā)展的社保內(nèi)控稽核體系的基本框架，但在很多社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦方面有些社保內(nèi)控稽核模式和經(jīng)辦體系還不盡完善。單從構(gòu)建社保內(nèi)控稽核體系的重要組成因素之一的現(xiàn)有社保內(nèi)控稽核模式看，是基本符合現(xiàn)階段各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)和社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程規(guī)范管理的要求，其所能包容的社保內(nèi)控稽核監(jiān)管制度、社保內(nèi)控稽核管控方式尚未完全突出、管理作用也未充分地發(fā)揮出來。從社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系架構(gòu)上和社保基金安全運營模式上看，社保內(nèi)控稽核體系與其他一般社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式一樣，既有組成該社保內(nèi)控稽核體系的機構(gòu)專職從業(yè)人員、內(nèi)控稽核手段和內(nèi)控稽核所必須采用的設(shè)備等實體性因素，也有如何組織運用和管理這些實體因素的各級社保經(jīng)辦機構(gòu)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦的制度、體系、社保內(nèi)控稽核部門內(nèi)部操作的管控方式、內(nèi)控稽核對社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦和社保基金安全運營的監(jiān)管機制、對整個社保業(yè)務(wù)開展內(nèi)控稽核的監(jiān)管模式采用的手段和設(shè)備等基礎(chǔ)性因素，還有這些因素發(fā)揮作用的外部擴展環(huán)境，在組成社保內(nèi)控稽核體系的結(jié)構(gòu)中處于宏觀的、最高層的是《社會保險法》規(guī)定各級社保經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)立的社保內(nèi)控稽核部門的社保內(nèi)控稽核體系中的從業(yè)人員和各級社保內(nèi)控稽核體系的相關(guān)行政機關(guān)，該組織體系要求各級社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)控稽核管理部門對本級人民政府和上一級社保內(nèi)控稽核部門制定的社保內(nèi)控稽核制度負責執(zhí)行；處于中觀的是各種社保經(jīng)辦內(nèi)控稽核工作模式；處于微觀的是各級社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部的社保基金安全運營和社保財經(jīng)制度穩(wěn)妥執(zhí)行情況的創(chuàng)新工作機制，更微觀的則是具體的社保內(nèi)控稽核工作開展業(yè)務(wù)經(jīng)辦的方式方法等。在社保內(nèi)控稽核體系運行中，這些結(jié)構(gòu)性因素的地位和穩(wěn)定性是不同的。處于最高層的是各省級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)以上的社保業(yè)務(wù)內(nèi)控稽核制度和社保業(yè)務(wù)內(nèi)控稽核模式穩(wěn)定性增強功能，社保業(yè)務(wù)內(nèi)控稽核體系工作制度、社保內(nèi)控稽核管理目標和工作機制、社保業(yè)務(wù)內(nèi)控稽核方式方法等各層次的地位和創(chuàng)新性則穩(wěn)定地依次遞增，各省級以下的社保經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核制度和社保業(yè)務(wù)內(nèi)控稽核體系的作用，則要通過具體社保業(yè)務(wù)內(nèi)控稽核工作管理類型創(chuàng)新完善、社保業(yè)務(wù)內(nèi)控稽核工作機制的補充擴展、社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核制度改革完善方式方法去實現(xiàn)。同時，處于中觀層面的結(jié)構(gòu)性因素的不同整合和利用，決定了社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核體系實際功能的大小。社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核體系功能發(fā)揮，不僅可以使社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核模式合理性和優(yōu)化狀況得到充分發(fā)揮和展現(xiàn)，還可以反作用于社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核模式整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。

通過社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核模式整體結(jié)構(gòu)自身特點和該模式在社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程運行規(guī)律，及其與社會保險基金安全運營之間的關(guān)系分析可知，我們的理解不能僅僅局限于社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核體系這個范疇，社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核監(jiān)管制度、社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核體系管理機制和社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核體系信息管理機制創(chuàng)新、社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核體系方式方法等這些社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)中觀結(jié)構(gòu)性因素的適時創(chuàng)新和構(gòu)建，則令我們在社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程中有更大的作為和真正發(fā)展空間，我們應(yīng)該在社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核體系的動態(tài)構(gòu)建中發(fā)揮社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核功能信息管理創(chuàng)新方法，在社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核體系功能的不斷提升中推動社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核模式整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。因此，如何從實際出發(fā)正確處理好社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核模式整體結(jié)構(gòu)與社保基金管理安全運營功能正常發(fā)揮兩者之間的關(guān)系，不僅是社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核模式整體結(jié)構(gòu)需要深入研究的兩篇大文章，也是運用這一理論指導社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作整體發(fā)展的兩篇大文章。比如，社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核部門應(yīng)將內(nèi)控稽核結(jié)果公告被稽核部門，這是社保內(nèi)控稽核部門發(fā)揮內(nèi)控監(jiān)管功能的重要表現(xiàn)形式，在各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)最初可能只在少數(shù)地方試行，但當這一做法得到全行業(yè)從業(yè)人員的廣泛認同，成為一種行之有效的社保內(nèi)控稽核管理模式，廣泛運用推廣于監(jiān)管社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和內(nèi)控社保基金安全運營的管理方式，作為一種固定的社保內(nèi)部稽核監(jiān)管機制在全行業(yè)執(zhí)行，其內(nèi)控監(jiān)管流程實際檢驗著社保經(jīng)辦機構(gòu)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦質(zhì)量和社保基金安全運營的合理化運用程度，發(fā)揮著社保內(nèi)控稽核體系機制的“安全網(wǎng)”“減震器”功效，同時又助推了社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦與社保內(nèi)控稽核體系功能相互促進、相互作用的效果。

另外，現(xiàn)有的社保內(nèi)控稽核管理模式只注重發(fā)揮社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)控管理模式體系作用，對完善社保基本養(yǎng)老保險制度改革過程中的社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程體制、機制的建設(shè)性功能管理往往忽視，不注重對社保基金安全運營有效管理內(nèi)控監(jiān)管中存在的重大問題的查處。這一方式是以社保基本養(yǎng)老保險制度改革完善和基本養(yǎng)老保險發(fā)放體系為基礎(chǔ)，為防止社保基金流失進行效用性預(yù)防管理體系和管理步驟增強的方法，這是符合現(xiàn)階段各級社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)控稽核管理體系，對社保基金進行有效管理使其成為在社保內(nèi)控監(jiān)管模式中安全運營的管理對象和內(nèi)容，我們既要發(fā)揮社保內(nèi)控稽核管理體系在助推改革的辦法，又要建立完善社保基本養(yǎng)老保險制度改革機制中的長效作用，把發(fā)揮社保內(nèi)控稽核功能的長效作用和短期模式結(jié)合起來。

２強化社保內(nèi)控稽核模式財務(wù)評審工作的方略。

（１）樹立降低社會保險內(nèi)控稽核成本、提高社會保險內(nèi)控稽核效率的責任意識。

要降低社會保險社保內(nèi)控稽核成本，必須首先解決思想觀念問題。成本意識并非是普通企業(yè)的專利，社會保險內(nèi)控稽核機構(gòu)也要強化成本意識，那種不計投入，不問產(chǎn)出，只求完成工作任務(wù)的意識是與社會保險內(nèi)控稽核的效率要求背道而馳的。長期以來，社會保險內(nèi)控稽核機構(gòu)工作被視為純粹行政行為，社會保險內(nèi)控稽核機構(gòu)為完成社會保險內(nèi)控稽核經(jīng)辦計劃，保證應(yīng)辦就辦，不惜一切代價增加社會保險內(nèi)控稽核人員、增設(shè)社會保險內(nèi)控稽核機構(gòu)，造成社會保險內(nèi)控稽核成本過高。因此，必須在思想上徹底摒棄過去的“無本治險”的舊觀念，增強社會保險內(nèi)控稽核成本意識，把社會保險內(nèi)控稽核成本觀念貫徹到基本養(yǎng)老保險制度改革、養(yǎng)老保險費用發(fā)放體系改革和社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦日常管理之中，科學地進行社會保險內(nèi)控稽核成本的預(yù)測、決策、計劃和考核，變社會保險內(nèi)控稽核粗放型管理為集約型管理，變?nèi)撕?zhàn)術(shù)為現(xiàn)代化管理，進一步明確社會保險內(nèi)控稽核經(jīng)費的支出去向和結(jié)構(gòu)，促進社會保險內(nèi)控稽核部門采用更科學、更有效的手段，充分挖掘社會保險內(nèi)控稽核部門人、財、物的潛力，使社會保險內(nèi)控稽核工作達到最優(yōu)化。作為社會保險內(nèi)控稽核工作的執(zhí)行者，應(yīng)適應(yīng)社會保險內(nèi)控稽核管理要求，樹立社會保險內(nèi)控稽核成本理念，既注重社會保險內(nèi)控稽核事業(yè)發(fā)展，又考慮社會保險內(nèi)控稽核成本的優(yōu)化和節(jié)約。

（２）建立科學、現(xiàn)代化的社保內(nèi)控稽核模式，努力提高管理效率。

首先，社保內(nèi)控稽核模式設(shè)計要考慮社會保險內(nèi)控稽核成本。社保內(nèi)控稽核模式改革的成功經(jīng)驗表明，社保內(nèi)控稽核模式和程序過分繁雜，會加大社會保險內(nèi)控稽核成本，使社會保險內(nèi)控稽核職能弱化，薄弱的社會保險內(nèi)控稽核管理過程反過來又損害了所期望社保內(nèi)控稽核模式的有效性。如在劃分省級統(tǒng)籌和地方統(tǒng)籌基金時應(yīng)盡可能減少交叉，避免上下兩級機構(gòu)的摩擦損失效率；應(yīng)盡可能共用社保統(tǒng)籌基金，節(jié)約社保基金內(nèi)控稽核費用；另外社保內(nèi)控稽核項目、內(nèi)控稽核類型、內(nèi)控稽核比率、社保內(nèi)控稽核準確率應(yīng)盡量規(guī)范。

其次，要構(gòu)建科學、高效的社保內(nèi)控稽核體系。

１９９６年，各級社保經(jīng)辦機構(gòu)開始實施基本養(yǎng)老保險制度省級統(tǒng)籌改革，進一步建立和完善“以參保者個人申報繳費比例和優(yōu)化國企離退休人員基本養(yǎng)老保險金發(fā)放體系為基礎(chǔ)，以計算機信息化管理為依托，集中改革試點辦法，重點稽核，強化離退休管理”的基本養(yǎng)老保險制度改革模式，較原有體系更突出了“強化管理”的要求，強調(diào)進一步優(yōu)化和重組社會保險內(nèi)控稽核資源，科學規(guī)范業(yè)務(wù)流程，明確職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，建立完善的、操作性強的崗責體系，最終達到提升社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核的整體效率。在改革過程中，社保內(nèi)控稽核成本提高是不可避免的，但是隨著省級統(tǒng)籌體制逐步形成和完善，在提高征收社保基金效率同時社保內(nèi)控稽核成本必然不斷下降。

最后，深化社保內(nèi)控稽核體系改革就是要建立科學、現(xiàn)代化的社保內(nèi)控稽核體系，適應(yīng)現(xiàn)實社保內(nèi)控稽核環(huán)境，充分利用現(xiàn)代化的社保內(nèi)控稽核手段，統(tǒng)一開發(fā)社保內(nèi)控稽核軟件，統(tǒng)一規(guī)范社保內(nèi)控稽核業(yè)務(wù)流程，使社保內(nèi)控稽核程序公開、簡化，大力推廣電子申報、郵寄申報、代理申報等多種電子申報方式和方便、快捷的社會保險基金繳納方式；建立聯(lián)系密切的網(wǎng)絡(luò)，與郵政、銀行、有條件的企業(yè)等單位聯(lián)網(wǎng)，通過計算機網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，有效進行現(xiàn)代化的嚴密社會保險基金監(jiān)控、征管；加強社保內(nèi)控稽核力量，加大懲罰力度，增加參保人違反社會保險法行為的風險成本，促進全民遵守社會保險法。

（３）調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)設(shè)置，全面提升社保內(nèi)控稽核人員素質(zhì)。

首先，社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置內(nèi)控稽核管理部門必須打破行政區(qū)劃的框框，其和人員密度應(yīng)視社保基金而定，整合部分征收規(guī)模小的社保內(nèi)控稽核部門，全面推廣實行多元化申報社保內(nèi)控稽核管理部門成本，從根本上控制機構(gòu)膨脹、社保內(nèi)控稽核經(jīng)辦人員增長過快等問題。其次，調(diào)整社保內(nèi)控稽核人員分布，職能分工應(yīng)上粗下細，這樣既能強化管理、堵漏增收，又能提高效率、降低成本。第三是要盡可能地擴大管理幅度，減少管理層次。最后，合理設(shè)置各級社保內(nèi)控稽核機構(gòu)，充分發(fā)揮社保內(nèi)控稽核職能，防止社保內(nèi)控稽核機構(gòu)的重疊和虛設(shè)。此外，社保經(jīng)辦機構(gòu)要切實更新管理理論，改變傳統(tǒng)的管理辦法，積極爭取各級政府行政管理部門的有效支持，密切與財政、銀行、人力資源主管部門等各有關(guān)部門的配合和信息溝通，實現(xiàn)信息共享，從而降低社保內(nèi)控稽核成本，為參保對象參保提供更為優(yōu)質(zhì)高效的內(nèi)控稽核服務(wù)。

人員的節(jié)省是最大的節(jié)省，人員的浪費是最大的浪費，要降低社保內(nèi)控稽核成本，必須建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、敢打硬仗、高效廉潔的社保內(nèi)控稽核隊伍。針對一部分社保內(nèi)控稽核人員還不能適應(yīng)工作需要的情況，應(yīng)該大力舉措致力于提高社保內(nèi)控稽核人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，從培訓現(xiàn)有人員和引進人才兩方面入手，通過多種形式多種渠道進一步加強社保內(nèi)控稽核人員政策業(yè)務(wù)培訓，提升社保內(nèi)控稽核人員政策素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，拓寬知識面，掌握現(xiàn)代化管理手段，提升政策水平，努力打造一支思想成熟、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、作風過硬、文明高效的社保內(nèi)控稽核人員隊伍，使社保內(nèi)控稽核人員更適應(yīng)現(xiàn)代化社保內(nèi)控稽核管理條件。

（４）加強社保內(nèi)控稽核法制建設(shè)，改善社保內(nèi)控稽核環(huán)境。

強化法制建設(shè)主要是解決社保內(nèi)控稽核法制和社保內(nèi)控稽核管理存在的問題。在當前各級社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)控稽核部門體制不健全，被稽核對象自覺接受社保內(nèi)控稽核的意識不強，良好的社保內(nèi)控稽核環(huán)境尚未真正形成的情況下，社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)該依法對被稽核對象進行內(nèi)控稽核，依規(guī)進行內(nèi)控稽核管理，嚴格執(zhí)行內(nèi)控稽核政策。首先要制定科學合理的社保內(nèi)控稽核制度，提升社保內(nèi)控稽核的管理層次，增強社保內(nèi)控稽核的剛性與震懾力，降低社保內(nèi)控稽核機會成本；其次要建立完善的社保內(nèi)控稽核信息化網(wǎng)絡(luò)，走社保內(nèi)控稽核工作社會化路子，調(diào)動一切可調(diào)動的因素，積極營造社保經(jīng)辦機構(gòu)整體配合的環(huán)境，加大社保內(nèi)控稽核政策宣傳力度，增強全體參保人員的對社保內(nèi)控稽核主動參與意識；其三堅決治理地方行政領(lǐng)導對社保經(jīng)辦內(nèi)控稽核的干預(yù)；最后要完善社保內(nèi)控稽核管理制度，健全社保內(nèi)控稽核體系，組建社保內(nèi)控稽核執(zhí)法隊伍和專門執(zhí)法機構(gòu)，嚴厲打擊涉及社保內(nèi)控稽核經(jīng)辦領(lǐng)域的犯罪，提高社保內(nèi)控稽核行政執(zhí)法效率的執(zhí)法質(zhì)量。

綜上，筆者認為：社保內(nèi)控稽核體系操作理論指的是一種在完善社會保險制度基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦模式下，通過社保內(nèi)控稽核管理辦法的監(jiān)管功能，才能實現(xiàn)防止其在社保內(nèi)控稽核流程中社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦不公和社保基金流失現(xiàn)象的發(fā)生，使這些現(xiàn)象在社保監(jiān)管體制內(nèi)控稽核管理過程中防患于未然，是一種社保內(nèi)控稽核監(jiān)管模式結(jié)構(gòu)檔次創(chuàng)新與管理層次不斷提升相互促進、相互作用，使監(jiān)管效果不斷得到優(yōu)化和上檔升級的系統(tǒng)，這就是社保內(nèi)控稽核模式在社保基本養(yǎng)老保險制度改革體系完善中和社保基金管理中顯現(xiàn)管理層次和操作流程上的基礎(chǔ)性要義和基本內(nèi)涵，作為我們每一位社保從業(yè)人員都要牢牢把握這些社保經(jīng)辦方式方法把它運用到實際工作中去。

［１］邢增福著.ＩＳＯ標準知識與銀行內(nèi)控合規(guī)管理體系［Ｍ］.北京：中國經(jīng)濟出版社，２００７。

［２］李三喜著.企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引［Ｍ］.北京：中國時代經(jīng)濟出版社，２０１０。

［３］趙立新，程緒蘭，胡為民，著.上市公司內(nèi)部控制實務(wù)［Ｍ］.北京：電子工業(yè)出版社，２０１０。