[摘要] 在村民自治背景下，村委會(huì)是村民自我管理、自我、自我服務(wù)的基層群眾組織，擔(dān)負(fù)著本村的職能。村委會(huì)的產(chǎn)生、成員素質(zhì)、決策能力、自身建設(shè)程度以及與村黨組織關(guān)系的不同對(duì)該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用也不同。村委會(huì)在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有五個(gè)方面的作用：提供信息、決策組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、收支稅費(fèi)、投資擴(kuò)大生產(chǎn)。同時(shí)，村委會(huì)的其它工作，如教育投資、計(jì)劃生育工作、環(huán)境保護(hù)、福利、精神文明建設(shè)等，對(duì)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著重要的。為此，筆者從村委會(huì)自身建設(shè)、作用發(fā)揮、其他工作的開(kāi)展三方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出一些建議。

[關(guān)鍵詞] 村民自治；村委會(huì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；作用

村民自治作為我國(guó)的一項(xiàng)基層民主形式在廣大農(nóng)村實(shí)施已有10余年。它是指廣大農(nóng)民根據(jù)自主管理本村事務(wù)的基層民主制度。村民以民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督的形式，在基層社會(huì)事務(wù)中進(jìn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)。而村委會(huì)則是村民自治背景下村民自我管理、[1]自我教育和自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第五條規(guī)定，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)踐證明，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以村委會(huì)為主體，依法實(shí)行村民自治，是新形勢(shì)下引導(dǎo)和組織農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展最合理的思路和最有效的。[1]

一、村委會(huì)的差異對(duì)該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用也不同。

“群眾想致富，主要看干部”，這是人們鄉(xiāng)村脫貧致富經(jīng)驗(yàn)得出的一個(gè)基本結(jié)論。湖北省洪湖市的洪林村、柏枝村(以下分別簡(jiǎn)稱為洪林村、柏枝村)，浙江省臺(tái)州市的方林村(以下簡(jiǎn)稱為方林村)等全國(guó)先進(jìn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)經(jīng)驗(yàn)也證明：村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于村委會(huì)，在于有一支思想素質(zhì)過(guò)硬、工作作風(fēng)過(guò)硬、服務(wù)本領(lǐng)過(guò)硬的“班子”。在我國(guó)的廣大農(nóng)村，大部分地區(qū)有較為豐富的人力、物力資源，而這些單純依靠農(nóng)民單干很難使村經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，因此，需要一支力量把農(nóng)民組織起來(lái)，利用好這些資源，發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)。而這支力量就是村委會(huì)。但是由于種種主觀和客觀方面的原因，各村的村委會(huì)之間有一些差別，有的還十分突出，這就在某種程度上造成了各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。

（一）村委會(huì)產(chǎn)生的不同。在村民自治背景下，就全國(guó)而言，絕大多數(shù)村都實(shí)行了民主選舉，由村民直接選舉村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。但由于受一些因素的制約，民主選舉在實(shí)踐過(guò)程中還存在著這樣或那樣的。這主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委當(dāng)作自己直接的下屬行政組織，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法進(jìn)行指揮管理，對(duì)村委會(huì)選舉進(jìn)行不必要的行政干預(yù)，有的甚至對(duì)經(jīng)村民選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)動(dòng)和任免。[2]2.部分人為了達(dá)到自己的一己之利，有的在選舉之前賄賂有關(guān)鄉(xiāng)村干部和選民，有的在選舉時(shí)向選民施壓，從而達(dá)到當(dāng)選的目的。3.在一定程度上，農(nóng)村的宗族勢(shì)力對(duì)民主選舉具有干擾作用。潛意識(shí)的宗族意識(shí)，使得有些農(nóng)民忘記了自己神圣的權(quán)利，在村委會(huì)選舉中宗族勢(shì)力大行其道。江西省余干縣的建設(shè)村，有七個(gè)姓氏，其中又以張姓人口最多，而張姓又分成了四大宗房。在1999年的“海選”過(guò)程中，每個(gè)宗族都想把自己的人給選上，結(jié)果在已選出的村委會(huì)當(dāng)中，過(guò)去有財(cái)務(wù)問(wèn)題的個(gè)別干部也被選上。[3]4.由于選舉動(dòng)員宣傳力度不夠，農(nóng)民政治參與意識(shí)不強(qiáng)，選舉存在著一定程度的形式主義，有的農(nóng)民甚至對(duì)新當(dāng)選的村主任是誰(shuí)都不知道。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了村民選舉的真實(shí)性。一方面，民主選舉進(jìn)行得比較好的村，村民真正選出了自己信任的能人，把那些政治素質(zhì)好、組織能力強(qiáng)、威信高、群眾信得過(guò)的人選到村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。村委會(huì)干部有威信，有魄力，為帶領(lǐng)全村人民把本村經(jīng)濟(jì)搞好，走致富奔小康之路奠定了基礎(chǔ)。如洪林村、柏枝村、方林村等全國(guó)先進(jìn)村就是這方面的典型。另一方面，形式上雖然實(shí)行民主選舉，但民主真實(shí)程度較差的村，所產(chǎn)生的村干部或是威信不高，或是辦事能力不強(qiáng)，或是底氣不足，甚至和村民有矛盾、自身有問(wèn)題的原村干部。在這種情況下，可以想象村委會(huì)上任后工作開(kāi)展的難度，更不用說(shuō)發(fā)展經(jīng)濟(jì)了。湖北省洪湖市長(zhǎng)河村（以下簡(jiǎn)稱為長(zhǎng)河村）的村民，對(duì)村干部的意見(jiàn)較大，有的村民甚至評(píng)價(jià)“村干部只管自己”，而該村人民的生活水平較低，兒童失學(xué)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。[4]