隨著《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村組法》）的正式施行，全國范圍的村級民主化呈強勢擴張，以村委會民主選舉為基礎(chǔ)的民主話語開始占據(jù)中心地位。在村民自治逐步推進(jìn)的過程中，民主制度的引入與利益關(guān)系的主導(dǎo)，將構(gòu)成未來農(nóng)村治理的雙重風(fēng)景線。從某種意義上講，村民自治的未來命運如何，取決于在特定背景下形成的利益格局與已成顯勢的村級民主話語之間的關(guān)系是否具有相容性和能否保持在必要的張力范圍之內(nèi)。從當(dāng)前國家已經(jīng)頒布施行的《村組法》來看，其民主化的方面正通過種種途徑在掌握群眾，即是說農(nóng)民正在逐步熟悉《村組法》的相關(guān)規(guī)定，且必然習(xí)慣于以《村組法》中的有關(guān)規(guī)定來為自己的利益說話。從當(dāng)前農(nóng)村既成利益格局來看，在大部分農(nóng)村，農(nóng)民因為整體利益受到損害，當(dāng)前農(nóng)村的鄉(xiāng)村關(guān)系正經(jīng)受著改革開放以來最為嚴(yán)峻的考驗，國家對農(nóng)民的經(jīng)濟汲取與農(nóng)民對國家經(jīng)濟汲取的抗拒漸趨公開。這樣一來，勢必出現(xiàn)農(nóng)民借民主化的話語來抗拒國家汲取，國家在民主化的進(jìn)程中可能喪失對農(nóng)民控制的危險性。 1999年三─四月，湖北中部T 縣組織大量人力在余村進(jìn)行了村委會換屆選舉的試點，筆者前后共有十天時間參與并觀察了整個試點的情況。結(jié)合余村村委會換屆選舉的觀察，筆者試圖在本文中討論制度引入與利益主導(dǎo)的關(guān)系。

一、制度引入：背景、過程與效果

1998年11月全國人大常委會通過《村組法》以后，湖北省人大常委會在1999年1 月通過了《湖北省村民委員會選舉辦法》（以下簡稱《選舉辦法》），并規(guī)定全省在1999年底以前完成第四屆村委會換屆選舉。相對于1988年全國人大常委會通過的《村組法》（試行），新《村組法》和《湖北省村委會選舉辦法》在村委會選舉的細(xì)則上有諸多明確的強制性規(guī)定，這些強制性規(guī)定使過去往往被鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政操縱的村委會選舉逐步規(guī)范化了。其中《村組法》尤其重要的三項規(guī)定是：1、村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會成員由村民會議或者村民小組推選產(chǎn)生；2、候選人必須由村民直接提名產(chǎn)生；3、候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選名額。 《湖北省村委會選舉辦法》則進(jìn)一步明確規(guī)定村委會主任、副主任、委員的正式候選人數(shù)應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選人數(shù)至少多一人；被提名的村委會成員候選人多于正式候選人名額時，由村民選舉委員會召開村民會議或者經(jīng)村民會議授權(quán)召開村民代表會議進(jìn)行預(yù)選，按得票多少確定正式候選人。此種制度背景下，T 縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在1999年初的縣委常委會議上專題研究了該縣第四屆村委會選舉可能面臨的問題，并決定由縣人大、民政局、司法局、政法委和組織部組織專人專班，在該縣余村進(jìn)行村委會換屆選舉試點。隨后，由縣人大第一副主任任組長，縣民政局分管副局長任副組長，另從人大、民政局、司法局、政法委、組織部各抽調(diào)１人組成選舉試點工作指導(dǎo)組，其中由民政局副局長具體負(fù)責(zé)且隨工作組駐村試點。3月16 日駐村工作組一行六人正式到余村開始村委會換屆選舉的試點工作。

據(jù)筆者調(diào)查，T縣的選舉試點是嚴(yán)格依照《村組法》和《選舉辦法》的有關(guān)規(guī)定實施的。工作組的工作日程大體可以劃分為四個階段：第一個階段為3月16日到3月20日的宣傳發(fā)動階段，此一階段除了調(diào)查摸底，走訪農(nóng)戶外，工作組將《村組法》和《選舉辦法》編印為小冊子依戶發(fā)放，并舉辦了《村組法》專題講座；第二階段為3月21日至3月31日的“調(diào)查走訪與選民登記”階段，此一階段的主要工作是推選產(chǎn)生村選舉委員會和進(jìn)行選民登記與公榜工作；第三階段為4月1日至4月22日的“提名選舉”階段，主要做了四項工作，一是4月1日至4月10日推選產(chǎn)生村民代表，組成村民代表會議，并在村民代表會議上對上屆村委會成員進(jìn)行了民主測評。二是4月12日至4月13日以小組為單位“海選”提名候選人，匯總共有182人次被提名為主任、副主任和委員候選人，其中僅主任候選人即有32人。三是4月16日以小組為單位，預(yù)選正式候選人，并依得票多少，確定了2名主任、3名副主任、3名委員正式候選人，其差額均為1人。第四是4月22日正式選舉并當(dāng)場宣布了1名主任、2名副主任和2名委員的正式當(dāng)選；第四階段為4月23日至5月初的“選舉村民小組長與建章立制”階段，此一階段主要是建立健全五個組織、八項制度，并分村民小組選舉產(chǎn)生了新的村民小組長。

從制度引入的角度看，余村本次村委會選舉中的制度引入是十分成功的。工作組在選舉過程中也的確是依照《村組法》和《選舉辦法》的有關(guān)規(guī)定和程序嚴(yán)格執(zhí)法的。最能說明問題的是，當(dāng)工作組及縣委主要領(lǐng)導(dǎo)對于候選人如何產(chǎn)生的法律解釋存在分歧時，他們并未冒然行事，而是專車專人到省民政廳政權(quán)處進(jìn)行咨詢，在得到明確答復(fù)后便依省廳的法律解釋作了安排。同樣能說明工作組嚴(yán)肅態(tài)度的是關(guān)于有人提余村一人人皆知的“半傻子”為主任候選人的爭論。有人認(rèn)為，將傻子列為候選人不嚴(yán)肅，有人則認(rèn)為，只要傻子沒有剝奪被選舉權(quán)就不應(yīng)該隨意將其名字刪掉。為慎重起見，工作組專門到這位村民家問他是否愿意不參加候選人預(yù)選。結(jié)果這位村民說：“我要選，這象碰彩頭，我要是碰上了哩！”經(jīng)討論，工作組認(rèn)為，這人雖然是個“半傻子”，但有被選舉權(quán)，有人提他的名且他不同意退出，就應(yīng)讓他參加主任候選人的預(yù)選。 從《村組法》在群眾中的影響來說，筆者共走訪了近四十戶農(nóng)戶，幾乎所有農(nóng)戶都對村委會選舉情況十分了解，亦極為熱心地參與了有關(guān)的活動和私下的討論。在候選人提名階段，因為是“海選”提名，凡被提到的人均可列為初步候選人，故無需計得票的多少。因為解釋工作不到位，一些村民產(chǎn)生了誤解，擔(dān)心本屆村委會換屆選舉又象過去一樣成為過場。但隨著村選舉委員分第6號公告將所有被提名初步候選人列入預(yù)選名單，并以“海選”的形式分村民小組選舉正式候選人，少數(shù)村民存在的誤解一掃而光，參與選舉的積極性空前高漲。在歷次舉行的村民會議中，村民一次較一次到得整齊，在4月22日的正式選舉中，全村1034個選民，實到850余人，正式委托投票70余票，投票率高達(dá)90％以上，未外出的幾乎所有選民都參加了會議。本來通知上午七時到會、八時開會，到六時半，會場外已聚集數(shù)百村民。在選舉過程中，為委托票而出現(xiàn)的故事不勝枚舉。如余村一組一青年十分真誠地在選舉前找到工作組人員，說村民小組組長將本應(yīng)填其兩個在外打工的妹妹的委托票填了別人，強烈要求重新發(fā)給自己委托票。因選舉即將開始，加之此青年的父母亦是委托投票，故工作人員說一個人最多只能投兩張委托票，你已有兩張委托票，其它兩票就算了。此青年說：“我妹妹的票可以委托我的妻子來投”。他還說，雖說兩票并不重要，但可能最終起作用的就是這兩票。因為《村組法》規(guī)定應(yīng)設(shè)秘密寫票處，村民無論是在預(yù)選還是在正式選舉中都強烈要求將秘密寫票處落在實處，以讓自己自由寫票。在整個村委會選舉的過程中，絕大多數(shù)村民都反復(fù)閱讀了發(fā)下來的小冊子并與實際選舉情況進(jìn)行比較，“說三道四”，評頭論足，很有一番法律專家的味道。比如，在4月16 日晚上余村一組召開的預(yù)選候選人會議上，因一組有200多選民，人多口雜，會場紀(jì)律不是太好，加之要秘密投票，自6:00 會議開始，到8:30方結(jié)束投票，進(jìn)入唱票階段。少許，有人說僅一處計票速度太慢，建議再設(shè)一處計票，眾人皆以為好。但有一村民說會前只通過了唱、計、監(jiān)票人各一人，現(xiàn)在設(shè)新的計票處，由誰唱、計、監(jiān)票？后以一處計票直至深夜十二時結(jié)束。

也許，從制度引入方面最能說明問題的是原村委會成員落選后的行為。在4月22 日的選舉中，原村委會主任和分管政法的副主任落選。下午三時，由鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)委副書記和村支部書記等一行四人分別到家做安撫工作。但不多久，原村委會主任和副主任即來到工作組駐地，向工作組展示了他們于1997年3月頒發(fā)的《當(dāng)選證》，并對工作組負(fù)責(zé)人說：“我們在97年當(dāng)選，換屆選舉應(yīng)在2000年舉行，現(xiàn)在提前選舉本身就是違法的。按《村組法》，要么我們應(yīng)提前自動辭職，要么應(yīng)由1/5的村民聯(lián)名要求罷免，現(xiàn)在我們不明不白地被選掉了，難道不是違法么？若我們不要臉的話，村委會開會，我們帶著97年的當(dāng)選證來開會，又有何問題？”工作組負(fù)責(zé)人解釋了兩條理由：“第一，全省第三屆村委會換屆選舉是在96年舉行的，今年底以前全省要求全部完成第四屆村委會換屆選舉，你們鎮(zhèn)在97年舉行第三屆選舉本身就是推遲了的；第二，你們村是全縣的試點村，必須提前選舉，更重要的是，你們?yōu)楹尾辉谶x舉前提出任期未到的問題？”原村委會主任依然不服，說工作組違反了《村組法》和《選舉辦法》，要上告，還說過去未提出任期未到的問題，是未意識到此一問題，現(xiàn)在提出，是因為現(xiàn)在才覺悟。后我們到原村主任家訪談，他也一再提到任期未到的問題，并翻開《村組法》和《選舉辦法》的有關(guān)規(guī)定讓我們看。

從我們調(diào)查的切身體會來看，只要將制度交給群眾，群眾很快就會掌握制度的精髓，并善于利用制度為自己謀利益。在選舉開始的階段，許多村民以為選舉依然如過去一樣走過場，參加不參加無所謂，一旦他們發(fā)現(xiàn)工作組是真正按《村組法》的辦法來進(jìn)行選舉，他們的熱情空前高漲，并真正將《村組法》作為武器來為各自的目的服務(wù)。有村民正確地指出，今年這次選舉，若說還存在村民不善于表達(dá)自己意見的方面的話，那么，下一次選舉村民就一定會將《村組法》中的相關(guān)規(guī)定運用得淋漓盡致。又有村民指出，之所以海選提名時有人提傻子，是他們對過去選舉走過場的不滿的發(fā)泄，只要不搞形式主義，每個選民都自然會珍視自己的民主權(quán)利。在我們調(diào)查過程中，特別是在正式候選人確定以后，村民三五成群議論紛紛，表現(xiàn)出對選舉空前的關(guān)心和熱情。在我們調(diào)查的農(nóng)戶中，幾乎無人未翻閱《村組法》，也幾乎無人未看村選舉委員會發(fā)布的選舉公告。至于村委會候選人之間的私人活動，更是不勝枚舉。對候選人頻繁的私下活動，因未達(dá)到“威脅、賄賂、偽造選票”的嚴(yán)重程度，工作組不知是否應(yīng)該或能否及如何干預(yù)。

在余村調(diào)查中，我們深深感到，農(nóng)民的民主素質(zhì)、民主能力和民主熱情都不存在問題，農(nóng)民在