論文摘要 當(dāng)前人民權(quán)利意識增強(qiáng)，尊重和保障人權(quán)成為人類文明發(fā)展與社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。監(jiān)獄中罪犯人權(quán)在國際人權(quán)中占有不可或缺的地位，近年來日趨得到廣泛關(guān)注。本文對我國當(dāng)前監(jiān)獄服刑人員的人權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出存在的缺陷和問題，并對如何保障罪犯權(quán)利提出了相關(guān)建議。

論文關(guān)鍵詞 罪犯 人權(quán) 監(jiān)獄 保障 監(jiān)督

一、監(jiān)獄人權(quán)概念及屬性

監(jiān)獄人權(quán)，是指在監(jiān)獄中服刑的罪犯依法應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。理解監(jiān)獄人權(quán)，應(yīng)當(dāng)注意以下方面：第一，權(quán)利主體具有特定身份，即在監(jiān)獄中服刑的罪犯。監(jiān)獄人權(quán)和一般人權(quán)相比，既有共性又有區(qū)別，監(jiān)獄人權(quán)的主體范圍較小，但屬于一般人權(quán)不可或缺的一部分。第二，監(jiān)獄人權(quán)又稱罪犯人權(quán)。罪犯人權(quán)具有廣義和狹義之分。狹義的罪犯人權(quán)是指被判處自由刑并在監(jiān)獄中服刑的罪犯所依法應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。①廣義的罪犯人權(quán)是指被人民法院判決刑事處罰且刑罰尚未執(zhí)行完畢的人所應(yīng)該享有的權(quán)利。通說一般指的是狹義的罪犯人權(quán)。

二、當(dāng)前關(guān)于罪犯權(quán)利保護(hù)保護(hù)的相關(guān)法律

在國內(nèi)，我國監(jiān)獄人權(quán)的保障體系，是以《憲法》為基礎(chǔ)，以《監(jiān)獄法》為核心，以《刑法》《刑訴法》《法院組織法》《法官法》《檢察院組織法》《檢察官法》等法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容及最高院“關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體運(yùn)用法律若干問題的規(guī)定”等司法解釋所共同構(gòu)成的。國際上，我國還簽署加入了一系列國際公約，如《囚犯待遇基本原則》、等，這些法律法規(guī)、國際條約為我國監(jiān)獄服刑人員人權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保障提供了必要的法律基礎(chǔ)。

三、從監(jiān)獄法看我國罪犯享有充分的權(quán)利

根據(jù)我國《監(jiān)獄法》第七條及其相關(guān)規(guī)定，罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法財(cái)產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利不受侵犯。

四、對罪犯權(quán)利保護(hù)方面存在的問題

1.監(jiān)獄執(zhí)法人員的法律、道德意識淡薄。執(zhí)法人員往往認(rèn)定監(jiān)獄中的罪犯犯罪，給予其一點(diǎn)懲罰是應(yīng)當(dāng)?shù)模@樣才能起到教育改造的作用。執(zhí)法人員把應(yīng)給罪犯的權(quán)利作為一種恩賜，而不認(rèn)為是罪犯應(yīng)有的權(quán)利。執(zhí)法人員認(rèn)為在監(jiān)獄中服刑的罪犯不能也沒有能力與其進(jìn)行抗?fàn)?，在法律尚未有所?guī)定的空白地帶，人治現(xiàn)象較為嚴(yán)重。沒有將罪犯與一般人同等對待。當(dāng)服刑人員受到侵害時(shí)進(jìn)行申訴、控告時(shí)，一般重視較少。 2.勞動改造的負(fù)面影響較大。罪犯獲得勞動報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)等權(quán)利沒有得到具體落實(shí)，教育改造的功能沒有發(fā)揮到最大化。我國現(xiàn)行的監(jiān)獄運(yùn)行，部分財(cái)政支出需要監(jiān)獄自己負(fù)擔(dān)，為了維持監(jiān)獄的運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)獄機(jī)構(gòu)都會自發(fā)進(jìn)行相應(yīng)的生產(chǎn)活動。服刑人員就是其中不可或缺的力量。筆者曾走訪過一個(gè)勞教所，在那里，全部勞教人員都要進(jìn)行生產(chǎn)勞動，有編制口袋、生產(chǎn)被子等生產(chǎn)活動，根據(jù)勞動量的大小對勞教人員進(jìn)行評判，通過勞教人員的心得筆記了解到勞教人員并沒有在教育改造上獲得較大的進(jìn)步，只關(guān)注生產(chǎn)勞動。監(jiān)獄也是這樣運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，對于服刑人員的勞動改造，勞動必不可少，但不能忽視教育改造了重要性。 此外，世界上絕大多數(shù)國家都在罪犯的生產(chǎn)勞動是否給與勞動報(bào)酬問題上給予立法和實(shí)踐的支持。根據(jù)我國《監(jiān)獄法》第72條的規(guī)定，“監(jiān)獄對參加勞動的罪犯，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予報(bào)酬并執(zhí)行國家有關(guān)勞動保護(hù)的規(guī)定。”但這一法律規(guī)定在實(shí)踐中沒有得到具體落實(shí)，在不少監(jiān)獄中進(jìn)行生產(chǎn)勞動的服刑人員未得到必要的報(bào)酬。服刑人員有時(shí)還須承受超體力、超時(shí)間的勞動，因而，服刑人員的休息權(quán)也沒有得到充分的保障。 3.執(zhí)法人員非理性的行為和現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在執(zhí)行監(jiān)獄管理的工作中，尤其在對服刑人員進(jìn)行管理教育的活動中，執(zhí)法人員偶爾會有情緒，面對不服從管理或者有不順從執(zhí)法人員的服刑人員，執(zhí)法人員會認(rèn)為“以暴制暴”是最好的管理教育方式，因而存在一些不理智的執(zhí)法行為，如濫用警戒具；打罵、體罰服刑人員，或采用其他非常人能忍受的方式體罰、虐待、侮辱服刑人員；以各種名義延長服刑人員的勞動時(shí)間，剝奪服刑人員的正常休息；限制服刑人員的正當(dāng)權(quán)利等現(xiàn)象。 4.罪犯會見律師的權(quán)利欠缺。我國《監(jiān)獄法》第48條規(guī)定：“罪犯在監(jiān)獄服刑期間，按照規(guī)定，可以會見親屬、監(jiān)護(hù)人”，按此規(guī)定，律師則被排除在外。這樣的規(guī)定，對希望尋求監(jiān)獄之外的法律幫助的罪犯來說，無疑是不利的。我國對罪犯的法律救濟(jì)特別是尋求律師幫助的問題，雖然早有提及，在學(xué)界上也引起較大的爭論，但由于缺乏直接的法律依據(jù)，監(jiān)獄部門在實(shí)踐中一直不予支持。筆者認(rèn)為，允許罪犯會見律師應(yīng)該是一個(gè)基本權(quán)利。一方面，罪犯在獄中服刑，其自由被剝奪，不能像普通公民一樣自由行使法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利，這種情況下，罪犯比普通公民更迫切需要得到律師的幫助。另一方面，允許罪犯會見律師是發(fā)達(dá)國家的普遍做法，符合國際慣例，是尊重人權(quán)的一個(gè)體現(xiàn)，也是法治國家的一個(gè)重要標(biāo)志。一些學(xué)者和監(jiān)獄官員認(rèn)為律師的干預(yù)可能會導(dǎo)致罪犯情緒不穩(wěn)定，不利于罪犯的教育改造。但從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，允許罪犯會見律師不僅是無害的，而且還有一定的促進(jìn)作用。②敦促服刑人員認(rèn)真伏法，也使罪犯權(quán)利得到充分行使。 5.罪犯的減刑假釋的權(quán)利欠缺保護(hù)和監(jiān)督。罪犯在教育改造中，表現(xiàn)良好，應(yīng)當(dāng)依法獲得減刑、假釋的權(quán)利。我國刑法、刑事訴訟法和監(jiān)獄法對罪犯減刑、假釋的條件、程序都有明確規(guī)定，但是對于罪犯行使減刑、假釋的權(quán)利沒有予以充分的保障。在理論和實(shí)踐中，減刑，假釋被認(rèn)為是一種獎(jiǎng)勵(lì)制度，沒有被認(rèn)定為是罪犯的一種權(quán)利。此外，是否獲得減刑、假釋的機(jī)會往往是監(jiān)獄提請人民法院裁定，在提請的過程中，監(jiān)獄的自由裁量權(quán)利比較大，是否向法院提出建議由監(jiān)獄決定。在此過程中，存在一些“人情”減刑，“人情”假釋，其他改造好的服刑人員反而沒有得到這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)。目前對于監(jiān)獄這方面的監(jiān)督是缺乏的，這也會給服刑人員帶來心理陰影，也違背了執(zhí)法面前人人平等的原則，不利于罪犯的教育改造。

五、罪犯權(quán)利保護(hù)欠缺的原因 由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)、監(jiān)督、保障、救濟(jì)機(jī)制，使服刑人員權(quán)利的保障沒有得到充分實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.關(guān)于監(jiān)獄的相關(guān)法律制度不完善。第一，《監(jiān)獄法》本身不完善?！侗O(jiān)獄法》第71條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯的勞動時(shí)間，參照國家有關(guān)勞動工時(shí)的規(guī)定執(zhí)行在季節(jié)性生產(chǎn)等特殊情況下，可以調(diào)整勞動時(shí)間”，由于法律規(guī)定的不具體，為了創(chuàng)收，增大產(chǎn)量，一些監(jiān)獄無限制延長罪犯的勞動時(shí)間；此外，監(jiān)獄對服刑人員權(quán)利的規(guī)定較少，也沒有規(guī)定權(quán)利受到侵害時(shí)具體的保障措施。第二，相關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章沒有得到有效銜接，并未配套成龍。 2.缺乏有效地監(jiān)督機(jī)制。檢察院等監(jiān)督機(jī)關(guān)對于刑罰的執(zhí)行缺乏有效地監(jiān)督。 3.在一些監(jiān)獄民警中，法制觀念不強(qiáng)，人權(quán)意識淡漠。其一，民主自由、人權(quán)保障的意識比較淡薄。其二，中國歷來“罪有應(yīng)得”思想影響，執(zhí)法人員對罪犯權(quán)利的保護(hù)意識不夠。其三，不注重對我國簽署加入的如《保護(hù)人人不受酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格待遇或處罰宣言》《世界人權(quán)宣言》、《執(zhí)法人員行為守則》等國際公約和國際性文件的學(xué)習(xí)。

六、對監(jiān)獄罪犯人權(quán)的保障

1.健全監(jiān)獄法律體系，修訂相關(guān)法律、法規(guī)與規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢除違背上位法、與立法精神想悖離的法律法規(guī) 2.完善監(jiān)獄監(jiān)督體制：在現(xiàn)有的監(jiān)督體制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)以下建設(shè)：第一，成立非隸屬于監(jiān)獄系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從屬于法院或檢察院系統(tǒng)。定期或不定期地視察監(jiān)獄，監(jiān)督監(jiān)獄的執(zhí)法情況，及時(shí)解決監(jiān)獄所面臨的困難與問題；第二，加強(qiáng)縱向的監(jiān)督和管理：完善司法部監(jiān)獄管理局和省，自治區(qū)，直轄市監(jiān)獄局對國家和地方監(jiān)獄工作的管理和監(jiān)督；③第三，建立社會大眾的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督，提高透明度。例如設(shè)立監(jiān)獄開放日，定期組織公眾參觀，了解監(jiān)獄的基本運(yùn)轉(zhuǎn)和服刑人員的生產(chǎn)、生活環(huán)境；第四，在監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立申訴、控告機(jī)構(gòu)，從罪犯中選舉一部分作為代表，與監(jiān)獄相關(guān)負(fù)責(zé)人共同組成申訴機(jī)構(gòu)，及時(shí)受理罪犯的申訴、控告請求，使服刑人員的權(quán)益得到適時(shí)、充分的保障。最后，建立服刑人員與親屬的聯(lián)系機(jī)制。設(shè)立定期探監(jiān)日，服刑人員可與親屬定期會面，讓親屬及時(shí)了解服刑人員的境況。 3.加強(qiáng)對監(jiān)獄執(zhí)法人員的監(jiān)督、教育、管理。執(zhí)法人員的執(zhí)法行為直接影響罪犯權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。因此必須重視監(jiān)獄執(zhí)法人員的執(zhí)法行為的質(zhì)量。首先，完善監(jiān)督體制，設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督。對于執(zhí)法人員的不法現(xiàn)象應(yīng)予以制止，并進(jìn)行相應(yīng)處罰。其次，對執(zhí)法人員進(jìn)行再教育，定期開展講座，普及知識，提高其人權(quán)保障意識。再次，嚴(yán)格選擇執(zhí)法人員。當(dāng)前監(jiān)獄運(yùn)行日趨規(guī)范化，根據(jù)監(jiān)獄需求選擇專業(yè)、職業(yè)人員。 4.對罪犯其他權(quán)利的保護(hù)。完善監(jiān)獄的配套設(shè)施，為服刑人員提供健康的生活環(huán)境；對于服刑人員的合理興趣、愛好，監(jiān)獄在法律允許的情況下提供環(huán)境。例如服刑人員擅長寫作、擅長發(fā)明，監(jiān)獄可以進(jìn)行必要支持；對于某些信仰宗教的服刑人員，可以讓其進(jìn)行禱告、朝拜，不得剝奪服刑人員的宗教信仰自由。 5.對罪犯進(jìn)行人性化管理，對其重返社會提供幫助。由于服刑人員被限制了人身自由，生活在監(jiān)獄里面，已經(jīng)不了解外界的變化和改變，不了解社會的主流思想，因而對于外界是陌生、無助的。但服刑人員刑滿釋放后，遲早要走出監(jiān)獄，重新生活，行刑社會化問題歷來都是學(xué)界和司法系統(tǒng)所推崇的。監(jiān)獄可以為服刑人員提早回歸、適應(yīng)社會提供條件，可以讓服刑人員在執(zhí)法人員的管理下接觸社會，執(zhí)法人員可以適時(shí)將外界的信息傳遞給服刑人員，對于表現(xiàn)良好的服刑人員，將其帶出監(jiān)獄，讓其在警車上觀望等等。另一方面，監(jiān)獄可以為服刑人員配備心理輔導(dǎo)室，定期開展心理輔導(dǎo)活動，聽取服刑人員的傾訴，解決服刑人員困惑、彷徨，消除服刑人員對外界社會的恐懼與陌生，為即將刑滿釋放的服刑人員盡早融入社會、適應(yīng)社會做好鋪墊。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)為快出獄服的刑人員做好必要的工作。例如，監(jiān)獄可以對罪犯出獄后的工作、生存問題進(jìn)行幫助，對其進(jìn)程重返社會的引導(dǎo)再教育等。

七、結(jié)語

分析我國監(jiān)獄中罪犯人權(quán)的理論問題及相關(guān)現(xiàn)狀，有助于我們了解當(dāng)前監(jiān)獄人權(quán)保障狀況，督促監(jiān)獄執(zhí)法人員提高人權(quán)保障意識，尊重罪犯的權(quán)利，與世界人權(quán)保障接軌。我國監(jiān)獄系統(tǒng)的執(zhí)法工作總體來說是民主、公正的，也基本實(shí)現(xiàn)刑罰的目的，達(dá)到懲罰犯罪，保護(hù)人權(quán)的效果。但也客觀認(rèn)識到，當(dāng)前監(jiān)獄中仍存在執(zhí)法不公、罪犯行使權(quán)利不通暢、監(jiān)督體制不健全、法律法規(guī)不完善等一系列問題。因此，必須采取完善的救濟(jì)制度，強(qiáng)化監(jiān)督等措施，使罪犯人權(quán)得到行之有效的保障，使我們向社會主義法治國家更邁一步。