論文摘要 新中國成立以來，我國監(jiān)獄作為人民民主專政的工具和國家刑罰的執(zhí)行機關(guān)，在預(yù)防和改造犯罪，鞏固人民民主專政政權(quán)方面，發(fā)揮了重要的貢獻，特別是《監(jiān)獄法》頒布實施以來，我國監(jiān)獄行刑制度日益完善、監(jiān)獄行刑工作取得了巨大成就。但是，我們也應(yīng)當看到，由于歷史和現(xiàn)實的種種限制，我國監(jiān)獄行刑制度還存在一定的問題，尚需進一步完善。

論文關(guān)鍵詞 監(jiān)獄 行刑 犯罪

一、我國監(jiān)獄行刑制度中存在的問題

（一）監(jiān)獄分類存在的不足與缺陷 1.監(jiān)獄分類的依據(jù)問題。現(xiàn)行《監(jiān)獄法》對監(jiān)獄分類做了專門的規(guī)定，該法第39條第一款規(guī)定：“監(jiān)獄對成年男犯、女犯和未成年犯實行分開關(guān)押和管理，對未成年犯和女犯的改造，應(yīng)當照顧其生理、心理特點。”第39條第二款還規(guī)定：“監(jiān)獄根據(jù)罪犯的犯罪類型、刑罰種類、刑期、改造表現(xiàn)等情況，對罪犯實行分別關(guān)押，采取不同方式管理。”就監(jiān)獄分類的規(guī)定看，《監(jiān)獄法》的這個規(guī)定是我國目前實踐中唯一的依據(jù)，從內(nèi)涵上分析，顯然過于簡單，比如對男監(jiān)獄、女監(jiān)獄和未成年犯監(jiān)獄（管教所）各自條件和設(shè)施的要求并沒有直接規(guī)定，《監(jiān)獄法》僅在第40條附帶規(guī)定：“女犯由女性人民警察直接管理。” 2.監(jiān)獄分類的標準問題。根據(jù)《監(jiān)獄法》的規(guī)定，我國監(jiān)獄分類大致分為男監(jiān)獄、女監(jiān)獄和未成年犯監(jiān)獄三種類型。此外，男監(jiān)獄又粗線條地分為重刑犯監(jiān)獄和輕刑犯監(jiān)獄。從《監(jiān)獄法》的立法目的看，我國監(jiān)獄分類主要是以罪犯性別和成人與否為標準進行劃分設(shè)置的。但是這種劃分標準比起一些國家的做法又顯得過于原始和簡單，而且“這種分類是由對罪犯的分類衍生出來的，并非對監(jiān)獄類型的直接界定”。 實際上，監(jiān)獄的分類應(yīng)當在充分考慮罪犯的分類的基礎(chǔ)上進行，但是罪犯的分類并不能完全等同于監(jiān)獄的分類。 3.監(jiān)獄分類的后果問題。按照《監(jiān)獄法》所確定的將監(jiān)獄分為男監(jiān)獄、女監(jiān)獄和未成年犯監(jiān)獄（管教所）帶來的直接后果是，監(jiān)獄不能充分注意到監(jiān)獄改造罪犯的積極功能，誠如學(xué)者所說的，“這種只按罪犯自然屬性和所受刑罰輕重來劃分的監(jiān)獄類型存在一定弊端，主要是浪費有限的監(jiān)獄資源，改造成本較高。因為重刑犯不一定都有又犯罪傾向，輕刑犯也不一定都沒有又犯罪傾向，女犯、未成年犯也存在不同情況，因此，不論是男犯監(jiān)獄還是女犯監(jiān)獄或者是未成年犯管教所，均需有要求較高的監(jiān)墻、崗樓、電網(wǎng)等警戒設(shè)施并配備相應(yīng)的警戒力量。這樣就造成了有限的監(jiān)獄資源的浪費，提高了改造成本。” 此外也導(dǎo)致監(jiān)獄不能充分注意罪犯的個別化改造效果。 （二）監(jiān)獄經(jīng)費存在的問題 由于地區(qū)之間財政狀況和重視程度、執(zhí)行力度的差異，監(jiān)獄經(jīng)費的全額保障一般存在如下問題： 一是監(jiān)獄經(jīng)費標準過低。一方面政府財政部門對監(jiān)獄的特殊性缺乏足夠的認識和了解，而另一方面監(jiān)獄行刑機關(guān)卻又不能直接參與經(jīng)費預(yù)算的制定，因此對監(jiān)獄經(jīng)費的標準未經(jīng)科學(xué)論證，缺乏一定的科學(xué)性及合理性。二是監(jiān)獄經(jīng)費方面缺少相關(guān)項目。就目前情況而言，我國監(jiān)獄經(jīng)費保障范圍較小，相關(guān)部分經(jīng)費如監(jiān)獄勞動改造場所的資金、警察職工勞保補貼、監(jiān)獄處置突發(fā)事件的應(yīng)急資金等都未納入經(jīng)費保障范圍。三是有些情形下經(jīng)費無法及時到位。自經(jīng)費納入國家公共財政預(yù)算體系后，由于經(jīng)費涉及監(jiān)獄系統(tǒng)外部的財政部門，因此監(jiān)獄部門在申請經(jīng)費時，從上報預(yù)算到批復(fù)再到經(jīng)費落實，時間跨度大、程序繁瑣。 當前，在監(jiān)獄經(jīng)費尚未真正、完全保障落實的狀況下，各監(jiān)獄行刑機關(guān)不得不開動腦筋，發(fā)揮主觀能動性，自謀思路地解決經(jīng)費問題。因而各種獄辦企業(yè)普遍出現(xiàn)，就目前情況而言，監(jiān)獄生產(chǎn)所得仍然是監(jiān)獄經(jīng)費的重要來源甚至是主要來源。這種做法往往導(dǎo)致了監(jiān)獄職能的錯位，即將部分精力，甚至是大部分精力放到監(jiān)獄機關(guān)的盈利創(chuàng)收過程中，從而忽視了對罪犯的改造——監(jiān)獄機關(guān)的真正職責(zé)。另一方面，罪犯的勞動改造本來的目的是通過對罪犯的強制勞動使其學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能，鍛煉品質(zhì)，矯正不勞而獲的惡習(xí)，最終達到回歸并融入社會的目的。但在目前監(jiān)獄創(chuàng)收盈利的思路指導(dǎo)下，罪犯勞動容易演變?yōu)榧兇鈩?chuàng)收、積累財富的手段，從而造成了罪犯者勞動改造結(jié)果的異化。 （三）監(jiān)獄行刑法律依據(jù)存在的問題 1.監(jiān)獄行刑法律規(guī)范概況。與監(jiān)獄的分類、罪犯的減刑和假釋、監(jiān)獄經(jīng)費來源等問題直接相關(guān)的是我國法律、法規(guī)、規(guī)章等存在的問題。我國目前針對監(jiān)獄行刑制度的法律規(guī)范、司法解釋主要有：《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、以及國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等對相關(guān)問題的解釋、批復(fù)及通知等。從這些規(guī)范看，除了《刑法》、《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》外，其他規(guī)范層級低、內(nèi)容分散、彼此之間缺乏有機聯(lián)系，給監(jiān)獄行刑帶來了不便。 2.《刑法》、《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》存在粗糙、不協(xié)調(diào)的問題。導(dǎo)致我國監(jiān)獄行刑法律規(guī)范（包括司法解釋）內(nèi)容散亂的原因之一是《刑法》、《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》等法律的規(guī)定不完善。實際上，《刑法》和《刑事訴訟法》直接涉及監(jiān)獄行刑制度的內(nèi)容并不多，而作為專門規(guī)定監(jiān)獄行刑制度的《監(jiān)獄法》總共只有78條，條文簡單、規(guī)范較為原則，而且部分條文的規(guī)定較為籠統(tǒng)，難以落實，而且在實踐中缺乏可操作性，尚待進一步完善。比如《監(jiān)獄法》第48條規(guī)定：“罪犯在監(jiān)獄服刑期間，按照規(guī)定，可以會見親屬、監(jiān)護人。”但是對于會見的次數(shù)、時間，以及親屬的范圍沒有作明確規(guī)定，造成罪犯親屬對有關(guān)監(jiān)獄的相關(guān)限制性規(guī)定不滿，也給刑罰執(zhí)行工作帶來被動和負面作用。

二、我國監(jiān)獄行刑制度的改革和完善

鑒于我國監(jiān)獄行刑制度存在著監(jiān)獄的分類、監(jiān)獄經(jīng)費短缺、法律依據(jù)欠缺等問題，筆者認為，應(yīng)當在充分考慮我國實際的基礎(chǔ)上，借鑒上述國家先進的經(jīng)驗，有針對性地采取措施，完善我國監(jiān)獄行刑制度。

1.改革監(jiān)獄分類制度。如前所述，我國監(jiān)獄劃分的弊病是沒有從改造罪犯的行刑目的著手設(shè)計監(jiān)獄的功能，不注重針對具體罪犯的實際情況進行改造，導(dǎo)致監(jiān)獄行刑資源的浪費。因此，解決的辦法之一是學(xué)習(xí)美國的辦法，以罪犯的社會危害性和主觀惡性為基礎(chǔ)，將監(jiān)獄按照警戒度劃分為高度警戒監(jiān)獄、普通警戒監(jiān)獄和低度警戒監(jiān)獄，不同警戒度的監(jiān)獄分別關(guān)押和改造相應(yīng)的罪犯。對于高度警戒監(jiān)獄，看押的對象主要是“各種累犯、慣犯以及被判處15年以上有期徒刑、無期徒刑和死刑緩期二年執(zhí)行的罪犯，主要是涉黑、涉毒和暴力型罪犯”。 相應(yīng)地，這樣的監(jiān)獄應(yīng)當配備優(yōu)勢的警力和完備的物質(zhì)設(shè)施，實行嚴格的監(jiān)管制度。而普通警戒監(jiān)獄一般情況下則主要看押“被判處15年以下5年以上有期徒刑的罪犯” 。相應(yīng)地，這種監(jiān)獄的罪犯社會危害性和主觀惡性比起第一種要輕，但同樣應(yīng)當配備適當?shù)木臀镔|(zhì)設(shè)施。對于低度警戒監(jiān)獄，則主要看押“被判處5年有期徒刑以下刑罰的罪犯”，這些罪犯的社會危險性和主觀惡性一般較小。相應(yīng)地，這種監(jiān)獄在警力的配備和物質(zhì)設(shè)施上則可以適當降低要求。同時，為了使罪犯的分流有科學(xué)的依據(jù)，除了要研究一套切實可行的衡量罪犯的社會危險性和主觀惡性的標準外，設(shè)立專門部門（比如“收押分流中心” ）來決定罪犯到底關(guān)押到哪種類型的監(jiān)獄則成為必要。只有這樣，才能更合理地配備監(jiān)獄行刑資源，才能更有針對性地改造不同種類的、主觀惡性和社會危害程度不同的罪犯，從而也為今后條件具備時，合理配備專門的矯正人員和技術(shù)專家提供前提。 2.依法落實監(jiān)獄經(jīng)費。針對監(jiān)獄經(jīng)費存在的困難，應(yīng)當采取切實可行的措施，真正落實監(jiān)獄經(jīng)費，才能保障監(jiān)獄行刑工作的順利進行。按照目前我國監(jiān)獄經(jīng)費的法律規(guī)定，首先應(yīng)當制定相應(yīng)的配套法規(guī)和規(guī)章，落實《監(jiān)獄法》關(guān)于國家全面解決監(jiān)獄經(jīng)費問題的規(guī)定；其次，通過法規(guī)和規(guī)章的明確規(guī)定，賦予監(jiān)獄行刑機關(guān)參與監(jiān)獄經(jīng)費預(yù)算的權(quán)利，增進監(jiān)獄經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)性和合理性；再次，通過法規(guī)和規(guī)章擴大監(jiān)獄經(jīng)費保障范圍，使監(jiān)獄行刑工作有較為充足的經(jīng)費來源；最后，完善監(jiān)獄經(jīng)費審批程序，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高效率。只有監(jiān)獄經(jīng)費全額保障真正落實了，監(jiān)獄行刑機關(guān)直接經(jīng)營和管理企業(yè)、導(dǎo)致監(jiān)獄行刑機關(guān)改造罪犯功能錯位的狀況才可能得到根本的糾正。但是正如學(xué)者所說的，“試點工作開展到現(xiàn)在，對‘全額’的范圍、標準還沒有完全明確，‘保障’的機制還沒有真正建立，根本的原因是‘全額保障’的難度太大。這個問題不是中央財政和地方財政討價還價或省級財政與監(jiān)獄局討價還價就能解決的，關(guān)鍵是財政這個‘蛋糕’不夠大”。 在這種情況下，比較務(wù)實的做法只能是“以監(jiān)獄企業(yè)養(yǎng)監(jiān)獄”，但是這種“以企業(yè)養(yǎng)監(jiān)獄”的做法又必須努力避免監(jiān)獄行刑機關(guān)的把精力放到了純粹創(chuàng)收上。因此，目前較為可行的做法是改革監(jiān)獄企業(yè)，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，監(jiān)獄對監(jiān)獄企業(yè)享有所有權(quán)，但是監(jiān)獄不直接從事經(jīng)營活動。因為在市場化的背景下，監(jiān)獄企業(yè)直接由監(jiān)獄經(jīng)營，往往效益不高。即使是有政府采購監(jiān)獄產(chǎn)品，監(jiān)獄企業(yè)由監(jiān)獄行刑機關(guān)直接經(jīng)營也同樣存在效益低下的問題。 3.完善修改相關(guān)法律。修改《監(jiān)獄法》。我國監(jiān)獄行刑制度比起過去有了很大的發(fā)展，但是在依法治監(jiān)、依法行刑的要求日益規(guī)范化的時代，1994年《監(jiān)獄法》的規(guī)定日益不適應(yīng)新的監(jiān)獄行刑目標的需要，對它的修改顯然迫在眉睫：首先，作為專門規(guī)范監(jiān)獄行刑制度的法律，在內(nèi)容上應(yīng)當飽滿、充分規(guī)范監(jiān)獄行刑制度的各方面內(nèi)容，因此在條文的數(shù)量上不能過少；其次，作為直接規(guī)范監(jiān)獄行刑機關(guān)和相關(guān)機關(guān)和個人的法律，《監(jiān)獄法》在條文上應(yīng)當具有較強的可操作性，同時條文的規(guī)定必須是切實可行的；再次，完善責(zé)任條款，對違反《監(jiān)獄法》規(guī)范的行為有明確的制裁措施；最后，注意與其他法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，在參照《憲法》的基礎(chǔ)上，應(yīng)當注意修改后的《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定。在修改《監(jiān)獄法》的同時，應(yīng)當完善監(jiān)獄行刑制度的配套法律、法規(guī)、規(guī)章，使整個監(jiān)獄行刑制度有法可依，使具體的監(jiān)獄行刑措施有明確的規(guī)范。明確社區(qū)矯正的法律地位、矯正機構(gòu)的設(shè)置、職能、矯正的程序、矯正對象、以及矯正經(jīng)費的來源等；完善監(jiān)獄警戒力量的配置方式、程序等；進一步確定監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督的主體、職能、程序等；進一步完善刑罰執(zhí)行的具體步驟、程序、罪犯的權(quán)利義務(wù)、罪犯改造的具體行為規(guī)范、未成年犯的改造原則和特殊改造措施、刑滿釋放人員的具體保護措施等等。只有與《監(jiān)獄法》相配套的法律、法規(guī)和規(guī)章健全了，監(jiān)獄法確定的行刑目標才可能實現(xiàn)。