： 【摘 要】 社會(huì)保障人才供需脫節(jié)的根本原因在于高校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)中普遍存在盲目化、同質(zhì)化、極端化等誤區(qū)。基于市場(chǎng)需求，發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)建體現(xiàn)自身特色的培養(yǎng)目標(biāo)及課程體系是破解社會(huì)保障專業(yè)人才供求失衡的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】 勞動(dòng)與社會(huì)保障；專業(yè)人才；培養(yǎng)誤區(qū)；改革對(duì)策

勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)是教育部1998年在新修訂的《普通高等院校本科專業(yè)目錄》中新增設(shè)的專業(yè)。該專業(yè)設(shè)立時(shí)間雖晚，但發(fā)展速度很快，到目前為止，全國(guó)開(kāi)設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的高校已有100多所，這充分表明我國(guó)這方面人才供求不均，加強(qiáng)這方面人才培養(yǎng)刻不容緩。然而，該專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)情況究竟如何呢？據(jù)2005年6月全國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議記錄和某高校對(duì)本科畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查結(jié)果顯示，該專業(yè)學(xué)生的就業(yè)情況并不樂(lè)觀。除9%考取研究生或公務(wù)員，6%失去聯(lián)系或因病未就業(yè)外，約60%的畢業(yè)生無(wú)法找到專業(yè)對(duì)口的工作，剩余25%較為對(duì)口的工作就是在企業(yè)人力資源部從事管理工作或進(jìn)入商業(yè)保險(xiǎn)公司工作，就業(yè)面非常窄［1］。

高校是培養(yǎng)人才的搖籃。人才的培養(yǎng)必須與市場(chǎng)需求相一致。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，就業(yè)需求既是專業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，又是專業(yè)生存的條件。沒(méi)有市場(chǎng)的專業(yè)，不僅是社會(huì)資源的浪費(fèi)，同時(shí)也是教育資源的浪費(fèi)［2］。因此，基于市場(chǎng)需求，剖析高校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)誤區(qū)，尋求解決社會(huì)保障專業(yè)人才供需失衡的有效途徑應(yīng)是專業(yè)開(kāi)辦高校認(rèn)真思考的問(wèn)題。

一、高校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)中存在的誤區(qū)

1、盲目化培養(yǎng)

一是培養(yǎng)目標(biāo)制定盲目化即開(kāi)辦勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的高校在制定人才培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)普遍無(wú)視市場(chǎng)需求，對(duì)不同地區(qū)、不同時(shí)期市場(chǎng)需要的人才數(shù)量、質(zhì)量、類別等未能進(jìn)行深入的市場(chǎng)調(diào)研和嚴(yán)格的科學(xué)論證，導(dǎo)致以能力為本位，以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不科學(xué)，取向不明確。二是專業(yè)課程設(shè)置盲目化。專業(yè)課程體系的設(shè)置不能從專業(yè)本身的需要和學(xué)校自身的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，要么盲目跟風(fēng)，要么因人設(shè)課。

2、同質(zhì)化培養(yǎng)

目前，高校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)無(wú)論培養(yǎng)目標(biāo)，還是培養(yǎng)規(guī)格和培養(yǎng)方式都存在嚴(yán)重趨同現(xiàn)象，我們稱之為“同質(zhì)化”培養(yǎng)。同質(zhì)化培養(yǎng)將會(huì)帶來(lái)多方面危害：首先，同質(zhì)化培養(yǎng)是對(duì)國(guó)家教育資源的浪費(fèi)，會(huì)使高校面臨生存危機(jī)；其次，同質(zhì)化培養(yǎng)會(huì)造成畢業(yè)生之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，使勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)群體；再次，同質(zhì)化培養(yǎng)還會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定，阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利運(yùn)行及國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。

3、極端化培養(yǎng)

專業(yè)人才培養(yǎng)模式缺乏靈活性和適應(yīng)性，存理論教學(xué)與實(shí)踐培養(yǎng)的兩極化現(xiàn)象。要么過(guò)分注重實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)和頂崗值班，忽略專業(yè)基本理論的學(xué)習(xí)；要么輕視專業(yè)實(shí)踐，開(kāi)設(shè)大量勞動(dòng)與社會(huì)保障理論性課程。當(dāng)中，重理論輕實(shí)踐者居多。

二、克服高校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)走入誤區(qū)的對(duì)策

1、厘清專業(yè)內(nèi)涵，準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)

勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)屬于公共管理一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科，以培養(yǎng)能在政府部門、政策研究部門、大中型企事業(yè)單位等從事勞動(dòng)與社會(huì)保障工作的公共管理人才為目標(biāo)。所謂公共管理人才是指制定相應(yīng)的法律法規(guī)和政策體系，并在實(shí)踐中為全體社會(huì)成員提供安全生存所需的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的從業(yè)人員，包括勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)理論人才、勞動(dòng)與社會(huì)保障日常事務(wù)管理人才、勞動(dòng)與社會(huì)保障法律法規(guī)人才、社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)管理人才以及社會(huì)保障監(jiān)督管理人才等［3］。在我國(guó)，由于不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及高校自身的多樣性與層次性，高校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該體現(xiàn)差異性，不同層次、不同類型的高校應(yīng)制定有所側(cè)重的專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。這樣，既能防止“千人一面”式人才培養(yǎng)目標(biāo)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，又能使高校人才培養(yǎng)目標(biāo)流于形式的局面得以控制。

西北政法大學(xué)是法學(xué)院校設(shè)立勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的典型代表。與其他院校相比，法學(xué)院校的師資背景、科研背景、專業(yè)設(shè)置并不具備經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)等優(yōu)勢(shì)，但在法學(xué)教育和法學(xué)研究方面卻具有雄厚的實(shí)力。鑒此，西北政法大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)以自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)為依托，以我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的蓬勃發(fā)展及其所導(dǎo)致的社會(huì)保障法律人才供不應(yīng)求的勞動(dòng)力市場(chǎng)為導(dǎo)向，將其準(zhǔn)確表述為：培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，德、智、體全面發(fā)展，基礎(chǔ)扎實(shí)、知識(shí)面寬，具備法學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，通曉中外勞動(dòng)與社會(huì)保障理論與政策，掌握現(xiàn)代管理技術(shù)與方法，具有較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)能力和創(chuàng)新意識(shí)，能夠在各級(jí)政府部門、政策研究部門、大中型企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)服務(wù)部門，以及勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)、司法部門、律師事務(wù)所等，從事勞動(dòng)與社會(huì)保障實(shí)務(wù)操作和法律實(shí)際工作的高級(jí)管理人才。

2、打造專業(yè)特色，科學(xué)設(shè)置專業(yè)課程體系

一定的人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)規(guī)格應(yīng)以翔實(shí)的培養(yǎng)計(jì)劃、完整的課程設(shè)置作為支撐。課程設(shè)計(jì)合理與否，專業(yè)特色鮮明與否不僅決定著高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低，而且也決定著畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)去向。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等院校由于國(guó)家計(jì)劃辦學(xué)的單一性和相同專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的同一性，使得各院校專業(yè)課程體系的統(tǒng)一性非常明顯，不同院校相同專業(yè)的課程結(jié)構(gòu)幾乎一致。這一方面使部分高校，特別是非重點(diǎn)院校，因生源不足、缺乏競(jìng)爭(zhēng)而面臨生存危機(jī)；另一方面也使畢業(yè)生因缺少自身特色而陷入惡性就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。

人才培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為課程體系對(duì)高校來(lái)講是一項(xiàng)復(fù)雜且具創(chuàng)造性的工作，各高校在設(shè)計(jì)專業(yè)課程體系時(shí)，不僅要體現(xiàn)專業(yè)的要求和市場(chǎng)的需求，同時(shí)還要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，打造專業(yè)特色。勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)是一門專業(yè)性、應(yīng)用性和實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)，其課程設(shè)置必須做到理論與實(shí)踐相結(jié)合、特色與市場(chǎng)相聯(lián)系、能力與職業(yè)相吻合。

西北政法大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)理應(yīng)定位于法學(xué)特色，其應(yīng)以完善我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)為目標(biāo)，培養(yǎng)市場(chǎng)急需的高素質(zhì)社會(huì)保障立法人才與社會(huì)保障司法人才。根據(jù)上文制定的人才培養(yǎng)目標(biāo)，該專業(yè)課程體系應(yīng)由理論課程組群和實(shí)踐課程組群構(gòu)成：1.理論課程組群。除開(kāi)設(shè)以“兩課”為代表的公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課（專業(yè)方向課程的先修課程。如管理學(xué)原理、法學(xué)原理、行政學(xué)原理、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)等）和專業(yè)方向課（專業(yè)必須的基本理論、基本知識(shí)和基本技能課程。如勞動(dòng)關(guān)系學(xué)、社會(huì)保障理論、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利與救濟(jì)等課程）外，還應(yīng)在必修環(huán)節(jié)里開(kāi)設(shè)體現(xiàn)專業(yè)定位的特色課程，如增設(shè)比較勞動(dòng)法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、刑法等課程；2.實(shí)踐課程組群。應(yīng)包括課程實(shí)驗(yàn)、模擬實(shí)訓(xùn)、基地實(shí)踐三大環(huán)節(jié)構(gòu)成。課程實(shí)驗(yàn)是以專業(yè)基礎(chǔ)課、方向課和特色課為對(duì)象，采用案例分析、專題討論和實(shí)地考察等方式，激發(fā)學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)其發(fā)現(xiàn)、分析、解決問(wèn)題的基本能力；模擬實(shí)訓(xùn)，一是通過(guò)建立校內(nèi)社會(huì)保障服務(wù)模擬大廳，舉辦各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的模擬實(shí)訓(xùn)，讓學(xué)生在仿真環(huán)境中體驗(yàn)并掌握社會(huì)保障具體操作流程。二是利用校內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源，定期舉辦勞動(dòng)爭(zhēng)議、保險(xiǎn)模擬法庭，讓學(xué)生能將學(xué)到的專業(yè)知識(shí)靈活、準(zhǔn)確地運(yùn)用到法庭庭審的現(xiàn)場(chǎng)模擬中，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)與法律教育的統(tǒng)一；基地實(shí)踐是指將學(xué)生分批、分次安排到預(yù)先建立好的校外實(shí)習(xí)基地頂崗上班。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)職位實(shí)踐，一方面促使學(xué)校教育與社會(huì)應(yīng)用緊密銜接，增強(qiáng)專業(yè)建設(shè)的動(dòng)力和生機(jī)；另一方面，提高學(xué)生綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)獨(dú)立解決實(shí)際問(wèn)題的能力，縮短其進(jìn)入社會(huì)后的適應(yīng)期。

【注 釋】

［1］ 覃雙凌.勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探討［J］.廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(12).

［2］ 趙俊康，馬培生.勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)建設(shè)若干問(wèn)題的研究［J］.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)(高等教育版)，2000(04).

［3］ 白維軍.對(duì)我國(guó)社會(huì)保障管理人才需求的分析［J］.勞動(dòng)保障世界，2010(05).