【論文摘要】隨著我國對外經(jīng)濟的快速發(fā)展，境外承包工程行業(yè)也逐漸發(fā)展起來，已經(jīng)成為我國對外經(jīng)濟合作的一種重要方式，它對拉動經(jīng)濟增長、促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級、擴大產(chǎn)品出口和提升企業(yè)競爭力發(fā)揮著重要作用。境外承包工程是集多種業(yè)務形式為一體的工程項目，它本身具有的特殊性和復雜性給國際收支統(tǒng)計工作帶來一定的困難。本文對甘肅省境外承包工程的發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)查，并針對現(xiàn)行境外承包工程的外匯管理與國際收支統(tǒng)計方法提出相關改進建議。

【論文關鍵詞】外匯管理；境外承包；政策建議

一、甘肅省境外承包工程發(fā)展現(xiàn)狀

（一）海外市場多元化 近年來，我省境外承包工程行業(yè)發(fā)展迅速，目前業(yè)務范圍涉及亞洲、非洲、美洲、歐洲等70多個國家和地區(qū)，尤其在非洲取得突破性進展，成為企業(yè)境外承包工程的主要市場。中國甘肅國際經(jīng)濟技術合作總公司、甘肅海外工程總公司是我省規(guī)模較大的境外承包工程企業(yè)，為提升國際市場競爭能力，企業(yè)積極轉(zhuǎn)變思路，探索多元化經(jīng)營模式，先后在新加坡、加納、匈牙利、巴布亞新幾內(nèi)亞等20多個國家和地區(qū)開展經(jīng)援、境外工程承包、技術和勞務合作、勞務輸出等業(yè)務，建成多項在國際上具有較大影響力的援外工程和境外承包工程。中甘國際在加納、沙特、新加坡等8個國家設有7個全資子公司和1個參股公司，在阿爾及利亞、印度、埃塞俄比亞等十多個國家和地區(qū)設立了駐外項目技術組和項目部，實現(xiàn)了區(qū)域多元化發(fā)展。 （二）業(yè)務規(guī)模擴大化 經(jīng)過多年努力，我省境外承包工程規(guī)模不斷提升，大項目持續(xù)增加，工程營業(yè)額收入取得顯著成績。十年來，累計簽訂合同300余項，完成營業(yè)額超過8億美元，竣工面積160多萬平方米，派出人員近1萬余人次，境外承包工程企業(yè)綜合實力大幅提升。我省甘肅建投集團成功跨入百億元企業(yè)行列，并連續(xù)躋身“中國建筑承包商”60強，2012年進入中國企業(yè)500強，樹立了我省企業(yè)良好的國際信譽。十年前，甘肅省境外承包工程項目執(zhí)行合同僅有6485萬美元，2011年，甘肅省境外承包工程和勞務合作營業(yè)額已達到2.97億美元，同比增長56%，新簽工程項目39項，同比增長56%，其中合同額達1000萬美元以上新簽項目7個。2012年1-4月，我省境外承包工程新簽合同額達到1.15億美元，同比增長10%，完成營業(yè)額7901萬美元，同比增長63%，境外承包工程各業(yè)務指標均取得新的突破。 （三）經(jīng)營模式多樣化 隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大，我省境外承包工程開始從傳統(tǒng)勞動密集型的房屋建筑工程承包向技術密集型承包工程領域拓展，工程項目涉及電力行業(yè)、文化教育工程、公益設施建設、政府工程項目等，企業(yè)經(jīng)營形式也由以往單一的工程項目建造安裝發(fā)展為伴隨著貨物、技術、勞務服務出口、集設計和采購、生產(chǎn)和加工、建筑和安裝一體化的多樣化的商業(yè)運作模式，逐步實現(xiàn)了國際工程承包、進出口貿(mào)易、技術與勞務合作、設備租賃、建材加工制作等業(yè)務共同發(fā)展的多元化的組織管理體系，并依托境外承包工程帶動了我省境外投資業(yè)務的發(fā)展和外向型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型跨越。

二、境外承包工程外匯管理及統(tǒng)計申報中存在的問題

（一）外匯管理政策法規(guī)不全面 1.外匯管理政策分散，業(yè)務人員難以直觀了解。我國關于境外承包工程的法規(guī)條例是2008年9月1日起施行的《對外承包工程管理條例》（國務院令第527號），該條例對境外承包工程的資格申請、經(jīng)營活動及法律責任等進行了明確的規(guī)定，但關于境外承包工程企業(yè)外匯賬戶的開立與審核、外匯資金劃轉(zhuǎn)、出口收匯核銷、跨境資金申報等涉及外匯業(yè)務的規(guī)定則分布在《結匯、售匯及付匯管理規(guī)定》、《境內(nèi)外外匯賬戶管理規(guī)定》、《境外外匯賬戶管理規(guī)定》以及國際收支統(tǒng)計申報批復文件和其他相關的外匯業(yè)務操作規(guī)程中，目前仍缺乏一個系統(tǒng)完整的指導性文件，對于銀行和企業(yè)業(yè)務人員來說難以直觀的了解境外承包工程的各項規(guī)定和業(yè)務辦理流程。 2.相關條款規(guī)定籠統(tǒng)，不便于實際業(yè)務操作。境外承包工程是一項綜合性很強的業(yè)務，且業(yè)務內(nèi)容越來越多樣化和復雜化，從工程招投標、簽訂合同、設備及物資材料采購、設計施工、工程驗收及竣工結算，很多環(huán)節(jié)都涉及到外匯資金的跨境流動和管理。而現(xiàn)行的外匯管理政策對于境外承包工程的規(guī)定很少，對于某些具體業(yè)務應當如何審核辦理規(guī)定較籠統(tǒng)。如在境內(nèi)、境外外匯賬戶管理規(guī)定及《結匯、售匯及付匯管理規(guī)定》中只是對企業(yè)外匯賬戶的開立和投標保證金支付應當審核的單據(jù)進行了規(guī)定，在實際操作中涉及到的資金性質(zhì)不止如此，但無相應的規(guī)定可查，導致業(yè)務人員無法準確進行判斷或者是審核流于形式。

（二）企業(yè)境外賬戶資金管理存在漏洞 一是對企業(yè)境外賬戶外匯監(jiān)管薄弱，監(jiān)測方式和手段較為簡單。《境外外匯賬戶管理規(guī)定》第十五條規(guī)定，境內(nèi)機構應當保存其境外外匯賬戶完整的會計資料，并在每季度初15個工作日內(nèi)向外匯局提供開戶銀行上季度對賬單復印件，在每年1月30日前向外匯局提供上年度資金使用情況書面說明。但企業(yè)境內(nèi)及境外賬戶之間工程款劃轉(zhuǎn)頻繁，異常資金可能借該渠道流入或流出，按季度和年度通報送報表數(shù)據(jù)則不能起到事前監(jiān)測的作用。二是不能及時掌握工程項目的整體進度和資金收付情況。境外承包工程具有工程周期長、業(yè)務性質(zhì)復雜、資金來往頻繁的特殊性，銀行只能在企業(yè)辦理收結匯業(yè)務時根據(jù)其提供的相關單證對該筆資金的真實性進行審核，很難真正了解工程的總體進度情況及相應的資金收付計劃，不利于對企業(yè)主體的監(jiān)測。三是存在未按規(guī)定對境外賬戶開立進行備案核準或漏報、遲報統(tǒng)計報表的現(xiàn)象。根據(jù)《境外外匯賬戶管理規(guī)定》，境內(nèi)機構開立境外外匯賬戶應由國家外匯管理局及其分局核批準，但企業(yè)未經(jīng)外匯局核準企業(yè)便擅自開立境外賬戶并進行資金收付的現(xiàn)象時有發(fā)生，還有的企業(yè)未按時向外匯局報送境外賬戶資金使用情況報表，使外匯局無法對企業(yè)的境外賬戶進行監(jiān)管。 （三）國際收支統(tǒng)計申報存在誤差 一是現(xiàn)行境外承包工程國際收支統(tǒng)計難以與業(yè)務發(fā)展相適應。境外承包工程國際收支統(tǒng)計按照一年以下和一年以上的工程周期進行歸類統(tǒng)計，交易屬性主要涉及貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和對外直接投資科目，但實際中收匯資金性質(zhì)非常復雜，不能準確對應于現(xiàn)有的國際收支交易編碼，而且經(jīng)常是一筆收匯既包含了工程價款，也包含著設備物資出口、技術勞務費以及設計安裝費等其他費用，在進行申報時很難合理區(qū)分資金的性質(zhì)和歸屬，影響到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。二是各業(yè)務系統(tǒng)之間的統(tǒng)計歸屬有所不同。一筆工程資金的收結匯在國際收支統(tǒng)計申報中要按照一年以下和一年以上工程先進行區(qū)分，再按照實際資金性質(zhì)進行申報，但在銀行結售匯統(tǒng)計系統(tǒng)、直接投資統(tǒng)計系統(tǒng)等其他業(yè)務系統(tǒng)中則是按照實際的資金性質(zhì)進行統(tǒng)計，導致各業(yè)務系統(tǒng)對同一筆資金有著不同的統(tǒng)計歸類，影響了數(shù)據(jù)的一致性。三是境外賬戶中工程款項難以準確統(tǒng)計。目前境外賬戶資金只要求按期報送報表及資金使用情況說明，在款項調(diào)回境內(nèi)時，則全部統(tǒng)計在801031-調(diào)回存放境外存款本金交易編碼項下，無法反映具體的資金性質(zhì)。

（一）整合完善境外承包項下外匯管理政策法規(guī) 建議針對目前境外承包工程外匯管理政策不完善，管理手段不健全、部分條款滯后、缺乏可操作性的情況，對分散的政策法規(guī)進行梳理整合，根據(jù)境外承包工程發(fā)展現(xiàn)狀，改進外匯管理方式方法，細化境外承包工程資金流審核及統(tǒng)計申報的相關規(guī)定，制定較為具體的外匯業(yè)務操作指引，進一步加強對外匯指定銀行的指導，增強政策的可操作性。 （二）實行主體監(jiān)管原則，加強對企業(yè)資金流的監(jiān)測 一是按照重點管理原則，對境外承包工程企業(yè)實行主體監(jiān)管，主要對資金流較大，資金來往頻繁的企業(yè)進行非現(xiàn)場監(jiān)測，利用外匯賬戶系統(tǒng)、國際收支統(tǒng)計申報系統(tǒng)，對企業(yè)外匯賬戶中境外承包工程款的劃轉(zhuǎn)及國際收支統(tǒng)計申報信息進行交叉比對，判斷資金的真實性和準確性。二是將企業(yè)境外賬戶信息納入到外匯賬戶系統(tǒng)中管理。盡快制定境外承包工程企業(yè)離岸賬戶信息報送的管理規(guī)定，明確在外匯賬戶系統(tǒng)中報送境外賬戶信息的方式和要求。 （三）細化國際收支統(tǒng)計科目，統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)口徑 一是進一步完善國際收支統(tǒng)計申報中的交易科目及交易編碼，不再按一年以上、一年以下對承包工程進行區(qū)分，而是按照業(yè)務類型分別在經(jīng)常和資本項目下設置“境外承包工程”統(tǒng)計大項和細項科目，以便清楚的掌握境外承包工程資金的總體規(guī)模以及各階段工程資金使用情況。二是統(tǒng)一各業(yè)務系統(tǒng)中關于境外承包工程的統(tǒng)計口徑，便利數(shù)據(jù)的交叉比對，使外匯局能夠準確判斷資金性質(zhì)及流向。 （四）加強與商務部門合作，實現(xiàn)信息交流共享 根據(jù)《對外承包工程業(yè)務統(tǒng)計制度》規(guī)定，境外承包工程企業(yè)應向商務廳申請對外承包業(yè)務資格，并按要求向其報送企業(yè)境外承包工程合同簽訂、業(yè)務經(jīng)營、資金使用及營業(yè)額等業(yè)務信息，基本上掌握了企業(yè)對外承包業(yè)務的第一手資料。外匯局應加強與商務部門的交流合作，充分實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的共享，使商務部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)成為外匯業(yè)務部門跨境資金流動管理及國際收支統(tǒng)計申報的有益補充。