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加急見刊

淺論如何加強城中村消防安全管理——以廣州市為例

李勉輝

三、完善消防法規和執法機制 我國新《消防法》是2009年5月頒布實施的,在當前新舊法磨合過程中,在新《消防法》的基礎上,結合實際情況,進一步完善制定相應的消防法規、技術規范以及部門聯合執法機制,就顯得相當必要了。 1、制定相應的消防法規和技術標準。按照立法權限,根據修改后的新《消防法》,廣東省就可以對《廣東省實施<消防法>辦法》進行修改,進一步提出“城中村”消防安全的具體要求以及“城中村”場所違反消防法規的具體處罰標準。這樣,政府及其相關職能部門對“城中村”的各類場所實施安全監管時,就可以避免“無法可依”或者“有法不能依”的尷尬局面。 2、建立部門聯動的有效機制。在政府的統一領導下,建立相關部門對“城中村”消防安全的聯合執法機制,把好消防安全源頭關。規劃、土地部門應當成為城中村消防安全管理的前哨站,城中村內凡涉及土地租賃、使用,以及房屋的建設等都必須嚴格按照國家相關規定完善相關手續,在房屋建設時嚴格執行“三同時”程序(消防、安監、環保),對于存在違法行為的單位或個人,要依據國家相關法律追究當事人的相關責任,加強源頭管理。 3、提升消防執法效能。要有效解決“城中村”消防整治中影響嚴格、公正、文明執法的突出問題,進一步提高消防執法能力和執法公信力。一是根據新修訂的消防法內容,編寫《消防執法指引》,明確具體執法行為、執法動作的基本要求和剛性標準,確保正確、規范、高效執法,減少和杜絕執法隨意性,規范執法人員的自由裁量權,規范行政處罰行為;二是要增強服務意識,提高協調解決矛盾的能力。 四、提高應對消防安全“非傳統”因素的能力 面臨的非傳統消防安全問題越來越突出。要站在構建社會主義和諧社會的高度,把“城中村”消防安全工作融入廣州經濟發展的大局之中,提高應對消防安全“非傳統”因素的能力。 1、改變“ 趨利型” 的增長機器政策,建立完善全面的可持續發展政策。“城中村”的發展也應該具備消防安全的可持續發展觀念, 要從源頭上解決“城中村”的消防安全問題,政府必須要改變現有的這種高度趨利型的增長機器政策,而立足于建立一種更為完善和全面的社會發展政策。 2、妥善處理化解“城中村”改造進程中各種矛盾,提高政府對“城中村”的綜合治理防控能力。“城中村”消防安全管理應作為一項綜合性的社會工程來對待,筆者認為首先應該充分發揮依托各級基層組織,提高政府對“城中村”的綜合治理防控能力。同時,強力推廣消防安全新技術,通過技防改造改善消防安全條件,提高防控火災能力。

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