以1996年8月上海成立土地發(fā)展中心為開端， 我國土地儲備制度發(fā)展迄今已經(jīng)歷了8年多的時間[1]。其間已有眾多學(xué)者對土地儲備制度的內(nèi)涵、功能、模式、操作規(guī)范等方面進(jìn)行過深入的研究，成果也較豐富。但由于缺乏全國范圍內(nèi)基礎(chǔ)資料，對土地儲備制度在我國的發(fā)展歷程沒有進(jìn)行過全景式的研究。國外的土地儲備起始于1896年的荷蘭，并在很多國家得到推廣，也有大量專家進(jìn)行過廣泛研究，但基本集中在土地儲備的內(nèi)涵與基本功能[2]、土地儲備與地價的關(guān)系[3，4]、土地儲備的機構(gòu)設(shè)置與融資方式[5] 等方面，對于土地儲備機構(gòu)在時間和空間上的發(fā)展分布情況缺乏研究。本文以國土資源部2004年初對全國土地儲備機構(gòu)開展的一次全面摸底統(tǒng)計資料為基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)的處理，對我國土地儲備機構(gòu)的發(fā)展過程、地區(qū)差異和動力機制等方面進(jìn)行了分析和總結(jié)，從時空發(fā)展的角度勾畫并剖析了土地儲備制度在我國發(fā)展的全過程。 1數(shù)據(jù)統(tǒng)計基本情況概述 本次數(shù)據(jù)統(tǒng)計的截止日期為2003年12月31日，由于是通過國土資源部內(nèi)部明電形式發(fā)布的調(diào)查要求，各地上報的數(shù)據(jù)較齊全，全國共有1，624家土地儲備機構(gòu)返回數(shù)據(jù)，基本涵蓋了全國已建立土地儲備機構(gòu)的地區(qū)。其中有24家機構(gòu)是由當(dāng)?shù)匾郧俺闪⒌耐恋亻_發(fā)整理之類的機構(gòu)轉(zhuǎn)變或者增加職能而來，成立時間沿用的是原機構(gòu)成立時間，多在1996年之前。因無法對此類單位一一加以確認(rèn)，故本文予以略去。因此，此次分析所用的有效數(shù)據(jù)為1，600份，基本反映了土地儲備機構(gòu)在我國（臺灣、香港和澳門除外）的發(fā)展情況。 為了分析土地儲備制度在我國發(fā)展的空間差異，本文援引2003年《中國城市統(tǒng)計年鑒》的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將我國的省級行政單元按地理位置分為東、中、西三個地區(qū)。同時，為了分析其在我國城市等級中的發(fā)展情況，根據(jù)《中國城市統(tǒng)計年鑒》中城市統(tǒng)計分組的劃分標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)處理的需要將全部統(tǒng)計設(shè)市城市分為特大城市（包括原標(biāo)準(zhǔn)中的特大城市和超大城市）、大城市、中等城市和小城市四等。文章中涉及到的各類行政單元的數(shù)量統(tǒng)計依據(jù)的是《中華人民共和國行政區(qū)劃簡冊》（2004），其中數(shù)據(jù)截止日期為2003年底，與本次分析所用的數(shù)據(jù)截止日期一致。 2我國土地儲備機構(gòu)時間發(fā)展情況分析 通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計，得到從1996年到2003年間各年度成立的土地儲備機構(gòu)數(shù)以及累計成立的土地儲備機構(gòu)數(shù)（表1）。依據(jù)兩組數(shù)據(jù)分別繪制曲線圖，如圖1、圖2所示。 表1土地儲備機構(gòu)年度統(tǒng)計表／家 Tab.1 The amount of Land-banking organizations 年份 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 累計成立機構(gòu)數(shù) 1 9 17 49 183 529 1，110 1，600 當(dāng)年成立機構(gòu)數(shù) 1 8 8 32 134 346 581 490 由圖1可以看出，曲線呈近似的S型曲線，在1999年之前，曲線走勢平穩(wěn)，在1999年曲線有了加速增長的態(tài)勢，從2000年開始曲線突然拔高，在2001年和2002年曲線增勢進(jìn)一步明顯，從2003年開始呈現(xiàn)趨緩的傾向。與此對應(yīng)的是在圖2中，各年度成立的機構(gòu)數(shù)量曲線走勢更加明顯，從2000年開始急增，在2002年達(dá)到頂峰后，2003年出現(xiàn)了回落。 結(jié)合我國土地儲備發(fā)展歷程，我們認(rèn)為土地儲備機構(gòu)數(shù)量在時間坐標(biāo)上呈現(xiàn)出的這種特點的主要原因是：① 在2000年以前，土地儲備制度大多在上海、杭州、廈門、南通、青島等一些東部和中部地區(qū)較大的城市中得到推行，而且處于嘗試階段，總體發(fā)展較緩。② 隨著一些城市實施土地儲備取得了一些成果，積累了相對成型的經(jīng)驗，在1999年6月， 杭州土地儲備制度建設(shè)的成果和經(jīng)驗在全國土地集約利用市長研討班上進(jìn)行介紹。同月，國土資源部以內(nèi)部通報的形式向全國轉(zhuǎn)發(fā)了《杭州市土地收購儲備實施辦法》和《青島市人民政府關(guān)于建立土地儲備制度的通知》。這次會議以及通報對我國土地儲備制度的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響，使得各地尤其是東部地區(qū)大量學(xué)習(xí)杭州和青島經(jīng)驗，建立土地儲備機構(gòu)，推行土地儲備制度。由于各地在設(shè)置機構(gòu)前有一個實地考察取經(jīng)以及自身制度建設(shè)的過程，因此大規(guī)模的機構(gòu)建立的情形出現(xiàn)在半年以后，即2000年。從年度機構(gòu)成立數(shù)量上可以看出，新成立的機構(gòu)由1999年的32家突增到2000年的134家，2001年達(dá)到346家。③在2001年5月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（即國發(fā)[2001]15號文），要求“為增強政府對土地市場的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對建設(shè)用地試行收購儲備制度”。次年，國土資源部出臺了《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，這兩份文件為建立土地儲備機制提供了政策依據(jù)，極大地推動了該制度在全國的推行，2002年成立的機構(gòu)數(shù)達(dá)到了最高值——581家，2003年也達(dá)到了490家。 圖1機構(gòu)成立數(shù)量年度累計圖 Fig.1 Accumulated amount of the established organizations annually 圖2機構(gòu)成立數(shù)量年度分布圖 Fig.2 Annual amount of the established organizations