摘要：兩岸分裂導致臺獨勢力不斷壯大。而臺獨與其說是在分裂中國，倒不如說是在分裂臺灣。陳水扁一味追求權力，為此不惜挑起族群、省籍和國家認同議題，在臺灣社會制造敵我，又因為人格破產，不僅失信于兩岸和國際，也將在未來四年中深陷于正當性的質疑之中。島內“南北臺灣”的對峙日趨嚴重，更有越來越多不滿時局的人們地用腳投票，經商、求職、就學和定居于大陸，客觀上也形成了“東西臺灣”的格局，這一勢頭加速發展，卻可能使得陳水扁在島內的支持率相對增加。既然大陸不能排斥來自臺灣的移民，當務之急就是，將這些向島外流離的民意重新凝聚起來，這就需要一個新的凝聚核心，主動推行“兩個臺灣”，進而吸納島內更多人士來歸。在廈門、金門地區劃出“臺西市”，在此基礎上，盡速籌組臺灣自治政府，以“臺西政權”對“臺北政權”，對內爭奪民意支持，對外爭奪國際空間，中國中央政府反而可以在一定程度上居于超然地位。本文從法源、地域、人民、財經、外事、軍事以及未來統一等方面進行了一些討論。

一、“中國意識”錯亂，才使“臺灣意識”高漲

本來，按照1946年在大陸制定、1947年頒布實施，目前仍然實際適用于臺、澎、金、馬地區的“中華民國憲法”，國家認同并非問題。國家認同就是中國，只不過共產黨1949年改國號為“中華人民共和國”，而國民黨的傳統立場，如連戰所說，“一個中國就是中華民國”。“中華民國”是當年孫中山先生領導國民革命的成果，與目前在臺灣的中國國民黨素有歷史淵源，這個政治圖騰曾經對于國民黨更為有利，好比金鐘罩、鐵布衫。

然而1949年中共建政后，逐步在國際上取得中國的當然代表權，特別是在1972年承接了聯合國常任理事國的席位，大獲全勝。在大勢所趨之下，1991年，臺灣當時的國民黨執政當局宣布“終止動員戡亂狀態”，等于承認了對岸的中華人民共和國。兩岸的正統之爭就此告一段落。

國民黨的“中華民國”不斷弱化以至失去了中國正統性，連同其在臺灣統治的正當性也受到挑戰——國民黨長期是以“中華民國中央政府”的名義在臺灣這個“地方”實行統治的，以“萬年國會”宣示“法統”，因其“正統”故而“正當”，曾經以此回避臺灣的全面民主化問題。時運不濟的是，這個“中華民國”，不僅對外國際空間日漸萎縮，經常被誤認為中華人民共和國，招致身份困擾，對內又背負著二二八事件以及長期威權統治的道義重累，“原罪”洗刷不清，在內外夾擊之下，幾乎快要變成一項負資產。

中國國民黨傳統上向人民所灌輸的“中國意識”，也不斷錯亂，以至于，中國究竟是“中華民國”，還是“中華人民共和國”，甚至是“中共”，眾口難辨，莫衷一是。中共在國內一黨獨大，長期執政，向來以中國自居，外界多已習慣把中國等同于中共。長期反共的“中國”國民黨，又曾經防守臺灣免于中共統治，僅僅因為割不斷理還亂的歷史淵源，倒頭來被指為“通共”、“賣臺”。國民黨服膺“中國意識”對外爭不及中共，靠攏“臺灣意識”對內又搶不過民進黨，所以是兩面受敵。

所謂“臺灣意識”，其中以“臺獨”最為極端。從法律上看，“臺獨”與其說是直接反對中華人民共和國，倒不如說是意圖顛覆“中華民國”。“臺獨”理論幾乎把臺灣理解為“中華民國”的“殖民地”，國民黨則被視為來自“中國”的“外來政權”，由于歷史的原因這個政權最初是以“外省人”為主體的。于是外省人——國民黨——“中華民國”，成為民進黨向“臺灣人”（“本省人”）所宣稱的“三合一”敵人。“臺獨”不過說說而已——民進黨現在更多代之以“臺灣主體意識”或“本土認同”，對他們來說，斗敗國民黨、爭權奪位才是要緊大事，這個過程假以民主的名義，更有賴于煽動“本省人”對于“外省人”的不滿和仇恨。

所謂“臺灣意識”，冠以臺灣之名，說白了是“福佬意識”，即占人口多數的閩南裔本省籍自認為才是“臺灣人”，以此區別于1949年前后來臺的“外省人”（包括“外省第二代”），甚至還要區別于老早已經來臺“客家人”。臺灣歷史上的漢人、原住民沖突，漳泉、閩客械斗，乃至戰后本、外省人之間的相互歧視與不信任，經過幾十年的交流與通婚，族群之間原本不再是個問題。但是經過政治人物的刻意運作、大眾傳媒的應聲附和，這種“想象的沖突”再次使社會受到重創。陳水扁之險勝，關鍵正在于“福佬意識”在中南部的發酵，造成“臺灣人選臺灣人”的氛圍，選前的兩槍更是催化劑。

但是歸根究底，“臺灣意識”的不斷高漲，與其說是“臺獨思想”的泛濫，倒不如說是“中國意識”錯亂的另一種表現。概括地說，恰恰是“兩個中國”，造成了島內“中國意識”的錯亂，每逢選舉，則往往潰不成軍。國民黨的論述能力相形見絀，這就注定了一敗再敗的命運，而民進黨儼然已經掌握“臺灣意識”論述的主導權。陳水扁以公投綁架大選，自以為得計，下一步年底的立委選舉，必將繼續以所謂“本土認同”為主軸，泛藍陣營恐怕難以招架，甚至會隨之起舞、自亂陣腳。

二、“本土認同”暗藏玄機：“認同”，還是“仇恨”

畢竟對陳水扁而言，你選的哪門子“總統”？難道還不是“中華民國”“總統”嗎？他這時候自然不敢直接否定“中華民國”，但是不斷暗示其為“外來政權”，與之相對應地，喊出了“延續本土政權”的口號，精心炮制了所謂的“本土認同”。“本土認同”，究竟認同什么？據說是“認同這塊土地”。土地又不會說話，究竟誰能代表這塊土地？誰認同誰？

原來是根據先來后到，似乎外省人、甚至客家人才有認同問題，占人口多數的“臺灣人”（實為閩南裔）儼然就沒有認同問題，當然地代表臺灣，前兩者要認同于后者，照此邏輯，恐怕只有原住民才有資格選“總統”，偏偏原住民領袖對這樣的“本土認同”嗤之以鼻。這種“認同政治”只有希特勒的“納粹政治”可以遙相呼應。

更有甚者，“愛臺灣”的專利也被狹隘定義的“臺灣人”所壟斷。民進黨自命為“臺灣人政黨”，其所要求民眾的“愛臺灣”，就是無條件、無原則地支持自己這個黨及其候選人。

陳水扁這次選戰的主軸，更完全以所謂“愛臺灣”和“賣臺灣”劃線。然而，一朝大權在握、沐猴而冠、雞犬升天的民進黨新貴們，禍臺灣日深矣。

陳水扁欲蓋彌彰地說，“臺灣沒有族群問題，只有國家認同問題”。實則是，他以所謂“本土論述”分化國家認同，主動挑釁兩岸關系，并以此挑撥省籍、族群，不惜在人群中制造敵我，作為選舉動員的工具，社會為此付出了沉重的代價。被惡意挑撥的族群對立，讓我們感到階級斗爭的幽靈再現，至于所謂“去中國化”種種，簡直與“文化大革命”的思維如出一轍。

選后曾經有學生質問陳水扁：“為什么要常常說人家不愛臺灣？不能說投1號就是愛臺灣，投2號就是”中國人“，這不是”認同“，而是”仇恨“”。陳水扁裝模作樣地回答，他與民進黨都應“率先檢討”自己是否“做得不夠”引起“誤會”。這卻讓很多臺灣人士聽來心驚肉跳，難道他還做得“不夠”嗎？

臺灣仍然有不少民眾對于“中華民國”懷有深厚感情，現階段維持“中華民國”對于臺海穩定更具有重要意義。可憐國民黨老成謀國、也還算顧全大局，卻陷入被動挨打的境地。

對于暗藏玄機的“本土認同”，國民黨如果“拿香跟著拜”，還是落于人后，不僅吸引不到民進黨的票，還會跑掉自己原有的票。而民進黨為此一再挑戰大陸底限，主導了選戰議題，混淆視聽，使得國民黨所擅長的公共政策領域得不到應有關注。國民黨為臺灣安危計，忙于消毒、滅火。有了這樣的安全閥，只要臺海戰爭還沒有打起來，民進黨反而顯得“英勇”無比，國民黨則更加坐實了“通共”、“賣臺”的罪名。反攻大陸無望，又不甘心歸向中共，國民黨已經不能理直氣壯地鼓吹中國認同。“臺灣意識”、“本土認同”則成了民進黨屢試不爽的“獨門絕技”。

反倒是陳水扁這樣一個天天指責別人不認同臺灣、自己卻從來沒有真心認同“中華民國”的人，“竊國者為諸侯”，他一經當選，對內仍然要以“愛臺灣”為假面具，對外卻絲毫不敢放棄“中華民國”這一護身符，“臺獨”的“最高理想”早已棄如敝履。國民黨辛辛苦苦、念茲在茲的“中華民國”，到頭來為他人作嫁衣裳。陳水扁通過“認同政治”當選，已經顛覆了民主的價值。反對者所感受到的，非但是敗選之苦，而有如亡國之痛。

三、主動推行“兩個臺灣”，才能矯正“臺灣認同”

就筆者個人看來，如果說陳水扁之流矢志于利用民主推動“臺獨”，那還真是高估了他，倒不如說他是利用“臺獨”或所謂“臺灣意識”玩弄民主，以謀取權位。所謂“臺灣獨立”與當年的“反攻大陸”一樣，都是自欺欺人之談。至于一再被炒作的“臺灣意識”或“臺灣認同”，與其說是在對抗“中共強權”，倒不如說是虛晃一槍，用心更在于反復暗示國民黨是“外來政權”，宋楚榆是“外省人”，而連戰祖籍臺灣卻出生于大陸。陳水扁強奸民意的所作所為，于中國大陸毫發未損，卻已經一再地、深刻地傷害到臺灣少數族群，如同希特勒以雅利安人的“德意志認同”迫害猶太人，更如同希特勒以持續迫害猶太人取得永遠統治德意志的正當性。如果類似的伎倆一再得逞，可能引發大規模的人權危機，更將葬送臺灣五十多年來的民主果實。

可笑又可悲的是，臺灣尚未“獨立”，民進黨已經不擇手段地分裂了臺灣。或者說，真正符合他們利益的，不是“獨立”的臺灣，而是“分裂”的臺灣。不僅島內“南北臺灣”的對峙日趨嚴重，更有越來越多不滿時局的人們地用腳投票，經商、求職、就學和定居于大陸，客觀上也形成了“東西臺灣”的格局，但問題是，這進而使得陳水扁的支持率相對增加，故而有必要將這些流離的民意重新凝聚起來，這就需要一個新的凝聚點。

民進黨所試圖主導的“臺灣認同”，已經被摻雜了太多的私貨，如今要挽救臺灣危機，瓦解多年來甚囂塵上的民粹浪潮，倒不妨主動推行“兩個臺灣”，積極引導兩岸關系變局，才有可能矯正“臺灣認同”。這一戰略可以從盡速籌組臺灣自治政府開始。既然“兩個中國”瓦解了“臺灣意識”，“兩個臺灣”也可望分化“臺灣意識”。

目前已經有一、兩百萬臺商長居大陸，他們得到大陸的政策優惠，盡享中國資源與市場之利。從中共官方來說，這是一種統戰策略。但是，“以商反獨”具有一定效果，“以商促統”則收效甚微。一些臺商擔心，中國果真統一后，自己的“統戰”價值會下降，長期維持“不統不獨”的局面，反而對他們有利。更有一些臺商在島內或暗或明地資助臺獨勢力。照此下去，可能釀成養虎遺患的局面。故此，有必要促使他們做出選擇，而這種選擇暫時也不至于影響其在島內的權益。

對于更多普通臺灣百姓來說，由于與生俱來的原因，其與大陸隔膜較深，要他們一時之間能夠認同于“中華人民共和國”或他們所理解的“中共”，的確有些困難。因此需要提供一個作為適當中介的認同對象。而臺灣民眾“走出去”，爭取國際身份和國際空間的訴求，也應得到適當的尊重和保護。

今年320臺灣大選爭議，更全面引發了扁政權的正當性危機。縱使其如愿在520就職連任，也不會被大量的海內外臺灣人民所承認。故而在520或稍后一段時間，中國中央政府可以宣告成立“臺灣自治政府籌備處”，同時全國人大還可以開始起草“國家統一法”或“臺灣基本法”。可以暫不公布政府名單，并主動邀請臺灣各黨包括泛綠陣營參加這個政府（當然他們未必肯來，這里不妨做個姿態）。如果覺得叫政府不宜，也可以稱為“臺灣自治協會”之類。這個政府肯定會被反對者攻擊，但這個政府還是可以有所作為的：

四、臺灣自治政府的籌備要點

（1）法源：

根據中華人民共和國憲法，中央有權決定地方建制和調整行政區劃。在一國兩制的構想下，制定“國家統一法”或“臺灣基本法”。臺灣自治政府可以敬奉媽祖，信仰三民主義，以閩南話和普通話并為官方語言，擁有自己的旗幟和歌曲。可以考慮使用青天白日滿地紅旗，或者干脆借用民進黨黨旗。歌曲則可以選用臺灣政治集會上常用的“愛臺灣”之類。

（2）地域：

設立“臺西市”。在廈門劃出專門地帶，姑且名之為“西臺灣”或“臺西”（West Taiwan，對應于臺北、臺南、臺東、臺中），作為“臺灣自治政府”的駐地。“臺灣自治政府”所管轄的地域，除了包括“臺西市”及臺灣本島、澎湖、金門、馬祖，還可以將廈門乃至漳州、泉州劃入，后兩者可是很多臺灣先民的祖居地。如同臺北當局一直還在金門設置有福建省，中國中央政府在“臺西市”設立臺灣新政府也不足為奇。

在過渡時期，廈門市可由“臺灣自治政府”與大陸福建省政府雙重管理，或者由“臺灣自治政府”將部分或全部職能委托福建省管理，以免影響其市政秩序的連續性和穩定性。

過去曾有些擔心臺灣當局放棄金門、馬祖，而使得臺灣與大陸漸行漸遠，現在只要先行設立了“臺灣自治政府”，以此接收金門、馬祖，甚至主動封鎖金門、馬祖以招安，就可以更進一步削弱臺北當局的正當性。收復金門后，大、小金門作為臺西市的一個區，“臺灣自治政府”移駐“臺西市”的“金門區”，臺灣本島居民仍然可以自由來往。

該政府還可以出面倡導臺灣本島“南北分治”、“縣市逐一公投以脫離臺北當局”等。

（3）人民：

“臺灣自治政府”所管轄的人民，除了臺灣本島、澎湖、金門、馬祖以及廈門的居民，還包括在大陸其他地區和海外各國定居的臺灣人。該政府定位于一個民主政府，應建立一個適當的選舉程序。

據筆者了解，不少臺灣人即便承認自己為中國人，也希望在國際上有所區別于中國大陸人。“臺灣自治政府”可以單獨（或與中國中央政府聯合）簽發類似于香港特區護照的“中國臺灣護照”，由中國外交部照會各國，使之通行于世界，持照者受中國政府和法律保護。

取消目前的“臺胞證”，臺灣居民出入大陸須申請上述中國臺灣護照，使之在國內外通用。

目前有些臺灣人擔心在大陸取得“中華人民共和國護照”后，其在臺灣的權益受到影響，甚至在政治上被打入另冊。但如果所有出入大陸的臺灣人都必須取得另外一種“中國臺灣護照”，法不責眾，臺北當局也奈何不得。

臺灣每年每月、每日每時往返大陸的人甚多，借此迫使他們不得不面對這個“政府”。

如果死硬派的臺獨分子因此不愿意來大陸，那就隨他的便。何況臺灣已經有一兩百萬人常居大陸，以后這些人不管定居何處，都歸“臺灣自治政府”管理（為此可以建立一種“雙重戶口制度”）。同時鼓勵在海外的臺灣人申請這種新護照，同時保持其“臺灣人”和“中國人”的身份。至于大陸居民赴臺，也在程序上先行向“臺灣自治政府”提出申請，以示尊重。

如果臺北當局如法炮制，“對等地”要求大陸居民出入臺灣，都必須取得“中華民國護照”，那正好不過。按照“中華民國憲法”，大陸居民也是“中華民國”國民。而臺獨分子的朝思暮想，就是割斷臺灣或“中華民國”與中國大陸的聯系。所以，大陸居民拿到了“中華民國護照”，并非壞事。

為保護和服務在各地之臺灣人民，可在目前各省市縣政府所屬臺辦系統的基礎上，分別成立“臺灣自治政府（籌）”駐各地辦事處。在相當長的時期內，在大多數地方，此兩者可以合署辦公。涉及旅居大陸的臺灣居民的行政、司法事務，多由該政府及其駐各地辦事處承擔。大量吸取臺籍人士參加政府工作。以增強這個政府的正當性和社會基礎。

“臺灣自治政府”的版圖將橫跨臺灣海峽，如果將廈門乃至漳州、泉州的劃入，其在海峽以西的選民人數已經蔚為可觀。接下來，主動吸納臺灣本島居民大量西進，擴大臺灣自治政府的選民基礎和正當性。以中國之大，再接收三百萬、五百萬臺灣移民，也完全可以承受。

其中，“臺西市”的人口規模，應該很快可以達到幾十萬人。

（4）財經：

將國內臺商的稅收直接或間接、大部或一部轉交這個政府，支持其運作。鼓勵臺商企業將總部注冊于該政府所在地。

兩岸三通，先由大陸中央政府與這個“自治政府”談判，達成初步框架，再由“臺灣自治政府”與臺灣縣市一級政權談，盡可能撇開臺北他的“中央政權”。或者由“兩個臺灣”直接談判。目前三通是他急我不急，如其拒絕面對另一個“臺灣政府”，那么臺北當局就將承擔談判拖延乃至破裂的責任。

該政府還可以通過專設的“中國銀行臺灣分行”，發行“人民幣臺灣版”，在兩岸貿易中強制推行本幣結算、特別是人民幣結算。參見筆者的另外一篇文章，“兩岸貿易推行本幣結算：人民幣的力量有甚于人民解放軍”。

（5）外事：

“臺灣自治政府”在籌組階段就可以開始派員參加中國常駐聯合國代表團，并派員參加中國駐各國使領館的工作。加強保護臺灣同胞的海外權益。中國政府以其強大的影響力，幫助“臺灣自治政府”在一些國際組織取得席位，如奧委會、亞太經合組織、世界銀行、世界貿易組織等等。甚至于，這樣一個“國中之國”，進一步成為世界衛生組織乃至于聯合國的成員，也并非是不可討論的。前蘇聯時期，白俄羅斯和烏克蘭這兩個加盟共和國也同時是聯合國的成員國。借此幫助一些人認識到，自外于中國、甚至與中國相對抗，反而是無法取得國際身份的。

與此同時，冠以“臺灣”之名，大量成立各種民間團體和跨國企業，參加國際組織和國際交流。

這就好比把“臺灣”的“國際商標”統統“搶注”了，如同“中華人民共和國”搶注了“中國”的“國際商標”，使得“中華民國”難以容身。照此下去，所謂“臺獨”將無從“獨”起。所謂“臺灣認同”這種意識形態符號也被消解于無形。

另據報載，國家工商行政管理總局商標局曾經撤銷九件含有"FORMOSA"、"福爾摩莎"的注冊商標，認為“是16世紀葡萄牙侵占我國臺灣省時對臺灣的稱謂，帶有明顯的殖民色彩”。

其實這是多慮了。現在“臺獨”分子最愛用"福爾摩莎"，他們可是要爭取“獨立”的啊。

"FORMOSA"不過是美麗之島的意思，越是“臺獨”分子喜歡，我們越是要大用特用。最好在許多行業形成世界馳名商標，“臺灣”，“Taiwan”，“福爾摩莎”，“FORMOSA ”，都注冊于中國，特別是注冊于中國所設立的臺灣政府。以中國經濟之實力、產品之豐富，將使得滿世界看到“臺灣”商標就立即聯想到中國。

（6）軍事：

成立“臺灣自衛隊”，征召臺軍退役官兵。成立臺灣人民志愿軍，由中國人民解放軍成建制轉入。如果臺海必有一戰，可由該政府發起，或中央政府根據該政府的請求發起。使之不僅是中國內戰，而且是臺灣內戰。

必要時以法律訴訟作為攻臺作戰的先導。具體可由“臺灣自治政府”向法院起訴（起訴對象最好是個人如某臺獨首要分子），然后由法院向該臺獨首要分子發出傳票，要求他到庭受審。他自然不肯來，于是派軍隊將他緝拿歸案。起訴的具體理由不必很多，甚至不必是政治性的，足以立案受理即可。在程序上可以適度參考美國1989年出兵巴拿馬以逮捕其總統諾列加到美國受審的先例，當然要更強調中國是在主權范圍內獨立行使司法。借此廣泛宣傳戰事全因某一人，只要交出該臺獨首要分子就可以休兵，不必打出“統一戰爭”的名義，避免樹敵過多。

（7）統一：

以“臺西政權”對“臺北政權”，對內爭奪民意支持，對外爭奪國際空間，中國中央政府反而可以在一定程度上居于超然地位，并將預期給予臺灣本島的政策先行示范和試驗。但“兩個臺灣”作為一種階段性的存在，最后還是要走向統一。以西臺灣東征，或者東西臺灣合并，解決臺灣問題。并促使西臺灣移民回流一部分到臺灣本島，以鞏固臺灣的中國意識。