論文摘要：近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們對(duì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)趨向多元化，在一定程度上影響和沖擊了國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法者也受到了金錢、權(quán)力的誘惑，本文著重從稅務(wù)工作人員職務(wù)犯罪的界定、職務(wù)犯罪的主要特征、主要成因進(jìn)行了多方面的分析，對(duì)如何預(yù)防稅務(wù)工作人員的職務(wù)犯罪提出了建議。

[關(guān)鍵詞]：稅務(wù)工作人員、職務(wù)犯罪、預(yù)防、健全制度

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們對(duì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)趨向多元化，在一定程度上影響和沖擊了國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。“權(quán)力尋租”行為的出現(xiàn)，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部憑借自己手中的權(quán)力，大肆謀取不義之財(cái)，甚至有的人驟然暴富。一些身為工薪族的國(guó)家公務(wù)員，利用權(quán)錢交易，擠身于富有者行列。這些人當(dāng)中，有職位高、權(quán)力大的，如胡長(zhǎng)清、成克杰等，也有職位低、權(quán)力小的一般工作人員。他們的犯罪有一個(gè)共同的前提，即擁有一定的執(zhí)法和行政權(quán)力，是職務(wù)犯罪。國(guó)稅部門(mén)屬于國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)，每個(gè)人手中或多或少都握有一定的權(quán)力，更應(yīng)引以為戒，把手中的權(quán)力用之于為國(guó)聚財(cái)，為人民服務(wù)，謹(jǐn)防職務(wù)犯罪問(wèn)題的發(fā)生。如何有效預(yù)防職務(wù)犯罪，更好地行使國(guó)家賦予我們的權(quán)力。胡錦濤總書(shū)記在中央紀(jì)委第五次全會(huì)上指出：加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪腐敗體系實(shí)施綱要》，對(duì)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督作出了總體部署，提出了明確要求。認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記的重要指示，按照《實(shí)施綱要》的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，是構(gòu)建懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系、進(jìn)一步做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在突出位置，抓緊抓好，抓出成效，確保權(quán)力正確行使。 一、稅務(wù)工作人員職務(wù)犯罪的概念 （一） 職務(wù)犯罪的概念 科學(xué)的職務(wù)犯罪的概念，是研究職務(wù)犯罪及其防范打擊的前提和基礎(chǔ)。在何謂職務(wù)犯罪這一最基本的問(wèn)題上，還存在不少爭(zhēng)議。下面是三種有代表性的定義：1.職務(wù)犯罪是指具備一定職務(wù)身份的人故意或過(guò)失地實(shí)施與其職務(wù)之間具有必然聯(lián)系的觸犯刑律應(yīng)受刑罰懲罰的各種行為的總稱。2.職務(wù)犯罪是指國(guó)家公職人員或視同公職人員的人利用職務(wù)上的便利，或?yàn)E用職權(quán)，不盡職責(zé)，破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)活動(dòng)的管理職能，并依照刑法應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為。3.職務(wù)犯罪是指國(guó)家公職人員利用職務(wù)上的便利，濫用職權(quán)或者放棄職責(zé)、玩忽職守而危害國(guó)家機(jī)關(guān)正常活動(dòng)及其公正、廉潔、高效的信譽(yù)，致使國(guó)家、集體和人民利益遭受重大損失的行為。上述三種定義在客觀方面的表述基本是一致的，都強(qiáng)調(diào)了職務(wù)犯罪的職務(wù)關(guān)聯(lián)性特點(diǎn)，它們之間的主要分歧在于犯罪主體的界定上。相對(duì)而言，筆者贊同第三種定義對(duì)職務(wù)犯罪主體的界定。“國(guó)家公職人員”一詞內(nèi)涵相對(duì)明確，而且是多數(shù)國(guó)家通用的一個(gè)稱謂。但它將犯罪客觀方面限定為“致使國(guó)家、集體和人民利益遭受重大損失的行為”，卻是值得商榷的。刑法上的重大損失都是針對(duì)犯罪行為已經(jīng)造成的實(shí)際后果而言的，而現(xiàn)行刑法并未將造成實(shí)際嚴(yán)重后果規(guī)定為所有職務(wù)犯罪的共同要件。有的職務(wù)犯罪如濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪確實(shí)要求造成一定的嚴(yán)重后果為構(gòu)成條件，但也有的職務(wù)犯罪，如巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪、隱瞞境外存款罪等，只要行為人實(shí)施特定行為即可構(gòu)成犯罪。因此，以造成“重大損失”來(lái)描述職務(wù)犯罪的客觀方面有以偏概全之嫌，尤其不利于懲治職務(wù)犯罪的行為犯及未遂犯。稅務(wù)人員職務(wù)犯罪是指稅務(wù)人員利用職權(quán)實(shí)施的破壞國(guó)家對(duì)稅務(wù)活動(dòng)的管理職能，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的犯罪行為。具體講就是刑法分則第八章規(guī)定的貪污賄賂犯罪及其他章中明確規(guī)定依照第八章相關(guān)條文定罪處罰的犯罪案件，刑法分則第九章規(guī)定的瀆職犯罪案件，以及稅務(wù)人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁等侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪案件。這類犯罪案件依法由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?（二） 稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的概念 稅務(wù)人員職務(wù)犯罪作為一種特殊類型的犯罪，具有與普通職務(wù)犯罪相同的構(gòu)成要件，和基本的內(nèi)涵，它是指國(guó)家稅務(wù)工作人員利用職務(wù)上的便利，濫用職權(quán)或者放棄職責(zé)、玩忽職守而危害國(guó)家機(jī)關(guān)正常活動(dòng)及其公正、廉潔、高效的信譽(yù)，致使國(guó)家、集體和人民利益遭受重大損失的行為。稅務(wù)人員濫用權(quán)力、褻瀆權(quán)力的表現(xiàn)，是最為嚴(yán)重的腐敗形式之一。它嚴(yán)重侵犯了國(guó)家機(jī)關(guān)的管理職能，影響了正常的管理和工作，破壞了由此產(chǎn)生的種種社會(huì)關(guān)系，敗壞了政府的威信，損害了公眾的利益。 二、稅務(wù)工作人員職務(wù)犯罪呈現(xiàn)的特征 職務(wù)犯罪涉及面很廣，種類較多，綜觀各類職務(wù)犯罪，既有其他犯罪的共性，也有其自身特性，具體到稅務(wù)工作人員職務(wù)犯罪的特征，主要有以下幾點(diǎn)：： （1）犯罪主體的廣泛性。其中金融、海關(guān)、稅務(wù)等是職務(wù)犯罪的易發(fā)行業(yè)；同時(shí)犯罪主體也呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，犯罪人的文化、法律素質(zhì)亦較高。（2）犯罪發(fā)生的普遍性。相比80年代而言，現(xiàn)在犯罪的發(fā)生率已翻了幾倍！公民對(duì)職務(wù)犯罪的普遍現(xiàn)象已經(jīng)習(xí)以為常——這將會(huì)導(dǎo)致政府失去民信！（3）犯罪方式的多樣性。（4）、涉案金額的急劇上升性。單從個(gè)案來(lái)看，貪污、受賄的金額已經(jīng)由幾萬(wàn)元普遍上升到幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)元，甚至出現(xiàn)上千萬(wàn)元驚人數(shù)目！ 三、稅務(wù)工作人員職務(wù)犯罪的主要原因 犯罪學(xué)認(rèn)為：犯罪的原因是多元的。職務(wù)犯罪作為犯罪的一種形式，其發(fā)生是有著深刻的歷史和社會(huì)根源的。主要表現(xiàn)在： （一）、稅務(wù)工作人員職務(wù)犯罪的歷史原因 我國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的封建社會(huì)時(shí)期，而封建社會(huì)對(duì)官員的選拔制度是“躍龍門(mén)”式的科考制，在嚴(yán)格的等級(jí)制度約束下，由于對(duì)身份和地位的極度崇尚，多數(shù)人通過(guò)各種途徑“躍龍門(mén)”，一旦獲得一官半職，便利用所獲得的特權(quán)進(jìn)行各種“活動(dòng)”。權(quán)力、金錢居于社會(huì)的支配地位。而由于歷史原因，我國(guó)在從封建社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)進(jìn)化的過(guò)程中只經(jīng)歷了短暫的資本主義發(fā)展，而對(duì)作為資本主義所具有、提倡的許多先進(jìn)的內(nèi)容卻沒(méi)有成熟的吸收。可以說(shuō)，這是一種意識(shí)形態(tài)的不完全進(jìn)化。我國(guó)就是在這樣一種意識(shí)形態(tài)的不完全進(jìn)化的背景下邁進(jìn)了社會(huì)主義的門(mén)檻。因此，官僚主義的腐朽思想及錢、權(quán)這兩個(gè)封建等級(jí)社會(huì)所極度崇尚的東西被現(xiàn)今社會(huì)的多數(shù)人所“繼承”下來(lái)。在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)生活中則表現(xiàn)為對(duì)權(quán)力的崇拜和對(duì)金錢的貪婪，這種“利欲熏心”的官僚主義直接導(dǎo)致了一部分公職人員目無(wú)法律，走向犯罪道路，從檢察機(jī)關(guān)所查處的職務(wù)犯罪案件來(lái)看，很多犯罪分子都是具有嚴(yán)重的官僚主義思想。 （二）、 體制弊端是稅務(wù)工作人員職務(wù)犯罪產(chǎn)生的重要原因 黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)展開(kāi)了對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制的全面改革，改革為我們的黨和社會(huì)增加了活力，但在這種轉(zhuǎn)換的過(guò)程中出現(xiàn)了兩種體制并存的局面，兩種體制在發(fā)揮有效作用的同時(shí)，其缺陷也疊加在一起，使得有的人鉆管理的漏洞，抓住時(shí)機(jī)，混水摸魚(yú)。而在經(jīng)濟(jì)生活中，由于政企分開(kāi)無(wú)法解除政治與經(jīng)濟(jì)之間的相互影響，經(jīng)濟(jì)權(quán)力化、權(quán)力經(jīng)濟(jì)化，權(quán)力與經(jīng)濟(jì)互相轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重的存在，如果缺乏必要的監(jiān)控機(jī)制，一些不正之風(fēng)便成為職務(wù)犯罪的溫床，在這中情況下，政府批文、領(lǐng)導(dǎo)的簽字等都有可能成為商品。因此，某些公職人員便可以利用手中的職權(quán)與有為了獲得批件、批文的人進(jìn)行權(quán)錢交易。在這里，權(quán)和錢發(fā)生了共振的效應(yīng)，從客觀上為職務(wù)犯罪提供了可能。 另外，我國(guó)現(xiàn)行的政治體制中的權(quán)力配置存在著弊端。首先是權(quán)力過(guò)于集中。這是我國(guó)政黨領(lǐng)導(dǎo)體制中的傳統(tǒng)弊病。鄧小平同志早在改革開(kāi)放之初就提出了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度中的重要弊端之一就是權(quán)力過(guò)分集中，過(guò)分集中往往把黨的領(lǐng)導(dǎo)變成個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)，過(guò)分集中的權(quán)力為某些掌權(quán)的人提供了自由公用的可能，膨脹了個(gè)人意志。其次，權(quán)力在使用過(guò)程中缺乏有力的制約和監(jiān)督，沒(méi)有制約的權(quán)力容易被濫用。當(dāng)權(quán)力過(guò)度集中而有失控或約束不力的情況下，個(gè)人的意志常會(huì)處于無(wú)壓的情形下，從而使掌握權(quán)力的人隨意使用手中的權(quán)力；而由于缺乏制約機(jī)制作保障，權(quán)力行為常常喪失原有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，得不到真正的貫徹。所以說(shuō)，權(quán)力越大就越是應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范和約束。而現(xiàn)實(shí)中則是相反，即權(quán)力地位越高，受到的制約和監(jiān)督越弱，使得有些人有恃無(wú)恐，肆意妄為。再次，權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度不足。這里說(shuō)的權(quán)利是指法律賦予公民的監(jiān)督權(quán)。然而，在我國(guó)，監(jiān)督制度尚未健全，權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約缺乏有效的實(shí)現(xiàn)手段，公民對(duì)其權(quán)利行為組織性差，制度的保障也不夠，對(duì)公職人員的各項(xiàng)權(quán)力遏制等方面尚未建立起嚴(yán)密的權(quán)利參與和保障制度，使得某些公務(wù)人員無(wú)視群眾的抨擊。而權(quán)力一旦離開(kāi)了人民群眾的監(jiān)督，必然會(huì)造成濫用的后果。 （三）、法律制度的滯后和不健全是稅務(wù)工作人員職務(wù)犯罪發(fā)生的另一個(gè)重要原因 我國(guó)經(jīng)歷了幾千年的人治，雖然在某些封建王朝的某些時(shí)期也曾較為注重法律的作用，但其所謂的“法治”仍是建立在人治基礎(chǔ)上的。直到社會(huì)主義中國(guó)成立之后的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的法律制度仍處于極不完善的狀態(tài)。改革開(kāi)放后，我國(guó)的立法活動(dòng)才真正的步入正軌。近年來(lái)我國(guó)雖每年都有不少新法律、法規(guī)、制度出臺(tái)，但法律制度建設(shè)在飛速發(fā)展的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中仍是顯得滯后，與職務(wù)活動(dòng)有關(guān)的法律制度的建設(shè)也不例外。一是行政管理和其他公共事務(wù)管理法律制度不完善，公職人員在履行職務(wù)時(shí)主觀性強(qiáng)，隨意性強(qiáng)，缺乏明顯的規(guī)范，使某些公職人員利用這些漏洞謀私利己，鉆法律的空子。二是懲治職務(wù)犯罪的刑事法律不夠周密，遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)職務(wù)犯罪層出不窮、五花八門(mén)的形勢(shì)。一些職務(wù)犯罪分子們?nèi)藻羞b法外。三是有關(guān)打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的法律保障不足，尤其是預(yù)防職務(wù)犯罪，迄今為止未見(jiàn)有一部相關(guān)的法律法規(guī)出臺(tái)，這直接導(dǎo)致了預(yù)防職務(wù)犯罪無(wú)法可依，無(wú)法形成全國(guó)性的強(qiáng)有力的預(yù)防職務(wù)犯罪體系。四是民主監(jiān)督缺乏法律制度保障。我國(guó)憲法規(guī)定：國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。雖有一些法律制度有關(guān)于群眾監(jiān)督的零散規(guī)定，但迄今也是沒(méi)有一部關(guān)于民主監(jiān)督的法律法規(guī)。一些地方和部門(mén)在干部人事制度等方面缺乏科學(xué)的、具有足夠透明度的、真正體現(xiàn)民意的、對(duì)人民負(fù)責(zé)的法律制度保證，使民主監(jiān)督無(wú)法落實(shí)。另外，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)由于行政 權(quán)力的干預(yù)，往往使司法不能真正的獨(dú)立依照法律對(duì)職務(wù)犯罪人作出公正的判決，這使很大一部分有腐敗思想的公職人員心存僥幸，這也在很大程度上助長(zhǎng)了這種腐敗思想的蔓延。 稅務(wù)工作人員職務(wù)犯罪之所以有以上原因，其根本點(diǎn)在于是稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的異化。而導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)異化的主要有三方面的因素： （一）思想因素 社會(huì)主義初級(jí)階段，物質(zhì)文化生活的需要使一些不良思想成為稅務(wù)職務(wù)犯罪產(chǎn)生的社會(huì)思想基礎(chǔ)。一是封建特權(quán)思想左右著一些稅務(wù)干部的行為處世方法。二是私有觀念的存在以及資本主義腐朽、奢侈的生活方式的影響，受環(huán)境誘惑、條件誘惑、生活誘惑，誘發(fā)了部分稅務(wù)干部的貪婪心理。三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，使權(quán)力商品化。四是基層一些稅務(wù)干部文化素質(zhì)較低明辨是非的能力不強(qiáng)。 （二）體制、制度因素 目前，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)正處于完全向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，國(guó)家管理體制中的一些制度還不完善，使社會(huì)抑制職務(wù)犯罪的機(jī)制在一定程度上有所削弱，從而增強(qiáng)了那些意志比較薄弱的稅務(wù)干部的僥幸心理和投機(jī)心理，利用職務(wù)之便實(shí)施犯罪。一是財(cái)政體制缺陷。“以支定收”的財(cái)政體制，導(dǎo)致稅收工作陷入“計(jì)劃或任務(wù)之稅”。二是稅 務(wù)系統(tǒng)的體制缺陷。稅務(wù)系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致上級(jí)難以有效監(jiān)督下級(jí)，下級(jí)實(shí)際上無(wú)權(quán)監(jiān)督上級(jí)；同時(shí)，在條塊分割狀態(tài)下，市、縣級(jí)稅務(wù)部門(mén)自由活動(dòng)的空間過(guò)大，容易引發(fā)稅收?qǐng)?zhí)法的隨意性。三是權(quán)力體制的缺陷。主要表現(xiàn)在權(quán)力過(guò)分集中。四是稅制的缺陷。主要表現(xiàn)為稅負(fù)不均，由于稅率不等，評(píng)稅標(biāo)準(zhǔn)掌握在少數(shù)稅務(wù)干部手里。 （三）法制因素 我國(guó)現(xiàn)行法制對(duì)預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪還存在許多缺陷：一是預(yù)防環(huán)節(jié)的立法相當(dāng)薄弱，缺乏超前性和預(yù)見(jiàn)性，對(duì)一般稅收違法行為的發(fā)生以及一般稅收違法行為轉(zhuǎn)化為稅務(wù)職務(wù)犯罪的抑制性不強(qiáng)。二是我國(guó)《刑事訴訟法》未賦予檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)介入稅務(wù)機(jī)關(guān)去發(fā)現(xiàn)犯罪的權(quán)力，使檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的職能得不到充分發(fā)揮，基本上處于靠移送或群眾舉報(bào)的被動(dòng)預(yù)防狀態(tài)。三是現(xiàn)行稅收法律法規(guī)中對(duì)罰款的規(guī)定彈性過(guò)大，導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法自由裁量權(quán)和隨意性過(guò)大，為一些掌權(quán)者以權(quán)謀私提供了可能。四是當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置不適應(yīng)稅收?qǐng)?zhí)法的要求。