：百度血友吧事件余溫未散，五一假期期間，青年魏則西之死再次讓百度成為眾矢之的。魏則西去世之前曾發(fā)帖質(zhì)疑百度與醫(yī)院的行徑，稱后悔輕信百度競價排名(百度推廣)及武警北京總隊(duì)第二醫(yī)院的生物免疫療法等。

外界對于百度付費(fèi)推廣爭議的核心焦點(diǎn)之一就是，付費(fèi)推廣是否屬于廣告，并受到廣告法的監(jiān)管。

事實(shí)上，包括新浪、搜狐、騰訊搜搜、谷歌等在內(nèi)都因發(fā)布文字鏈接醫(yī)療信息違規(guī)等受到各地工商局的監(jiān)管，國家工商總局2016年發(fā)布的至今仍在征求意見中的《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法》第三條明確了“付費(fèi)搜索結(jié)果”為廣告。

但百度對于付費(fèi)推廣的定位則有矛盾的表述。當(dāng)百度面對行政監(jiān)管調(diào)查、媒體曝光時，百度口徑為：百度推廣本質(zhì)是基于搜索引擎技術(shù)推出的信息檢索技術(shù)服務(wù)，不屬廣告。而多起訴訟均顯示，百度也曾主張過自己的百度推廣業(yè)務(wù)屬于廣告。

除百度自身采取的模糊戰(zhàn)略外，工商部門的監(jiān)管空白更讓人憂心。最終，具有雙面的百度推廣中那些虛假、違規(guī)等信息一直處于空白監(jiān)管空白地帶。公眾則在等一個有解的答案。

為何對百度出現(xiàn)監(jiān)管空白？

4月28日，魏則西事件發(fā)酵時，百度立即做出回應(yīng)稱，涉事醫(yī)院是一家公立三甲醫(yī)院，資質(zhì)齊全；5月1日，百度則表態(tài)稱，正積極向發(fā)證單位及武警總部相關(guān)部門遞交審查申請函，希望相關(guān)部門能高度重視，立即展開調(diào)查；5月2日，在國家網(wǎng)信辦成立聯(lián)合調(diào)查組后，百度發(fā)布聲明，表示歡迎并將全力配合主管部門調(diào)查，接受監(jiān)督。

至于此次百度是否能逃避監(jiān)管，外界仍持質(zhì)疑態(tài)度。

不久前，剛平息的百度貼吧事件處理結(jié)果是，百度解除同醫(yī)院的商業(yè)合同，并承諾血友病吧將不會被出售給醫(yī)院等商業(yè)機(jī)構(gòu)，但百度未因此而受到處罰。分管醫(yī)療的國家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)官員僅表示，該事件被媒體報道后，他們高度關(guān)注，并動員其系統(tǒng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和百度開展合作，規(guī)范一些疾病條目的貼吧解讀，但關(guān)注乙肝領(lǐng)域的公益組織億友公益創(chuàng)始人雷闖向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，截至目前貼吧中的相關(guān)疾病解讀并沒有多大改變。

在百度貼吧事件后，包括億友公益在內(nèi)36家關(guān)注健康疾病類的公益組織聯(lián)名向北京市工商局舉報百度公司利用競價排名等推廣方式，發(fā)布大量涉嫌虛假醫(yī)療廣告。北京市工商局將舉報信轉(zhuǎn)給海淀區(qū)分局，但至今已超法定期限，海淀工商分局逾期未回復(fù)。雷闖向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，億友公益已于5月3日向北京市工商局提起行政復(fù)議。

截至目前，在北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)上，百度沒有因?yàn)檫`法廣告而被處罰過的信息，而新浪、搜狐、阿里巴巴以及同為搜索引擎的谷歌等公司也都曾因?yàn)檫`反廣告法發(fā)布信息而被處罰。

如2014年7月搜狐網(wǎng)首頁“愛麗女性”板塊發(fā)布了“糖尿病降糖神話”等文字鏈廣告；2014年7月在其新浪網(wǎng)首頁“商訊動態(tài)”板塊發(fā)布了“揭秘：痛風(fēng)、痛風(fēng)-發(fā)病根源”、“揭秘糖尿病人發(fā)病根源”等文字鏈廣告。北京市工商行政管理局海淀分局判定，新浪、搜狐未盡到審慎、有效的審查義務(wù)。對當(dāng)事人予以通報批評，并做出罰款3000元的處罰。

相關(guān)的處罰案例不止于此。2011年8月，深圳市場監(jiān)督管理局發(fā)現(xiàn)騰訊旗下“SOSO”搜索引擎推廣頁面中發(fā)布了侵犯勞力士注冊商標(biāo)的廣告，并做出了相應(yīng)處罰。

但是至今未能找到百度的被行政處罰的案例，即使相關(guān)發(fā)布主體已受到處罰。如，2011年上半年，浦東工商依照《廣告法》對作為廣告主在百度發(fā)布“性病”、“性病治療”等關(guān)鍵詞廣告的10家民營醫(yī)院予以處罰。對于百度網(wǎng)違法發(fā)布醫(yī)療廣告的案件線索，上海工商也已知會移送北京工商，但百度作為廣告發(fā)布者仍未受到北京工商的任何處罰。

誰說的算？

為何百度推廣一直處在監(jiān)控空白地帶？互聯(lián)網(wǎng)虛假醫(yī)療廣告公益聯(lián)盟志愿者田軍偉對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者稱，這是因?yàn)楣ど炭偩忠恢蔽磳俣韧茝V界定為廣告，換言之，百度推廣不受廣告法監(jiān)管。

早在2012年田軍偉向北京工商局海淀區(qū)分局舉報百度推廣發(fā)布“違法廣告”。最初，海淀區(qū)工商局不予立案查處。田軍偉提出行政訴訟，海淀工商以不確定百度推廣是否為廣告為由，再次拒絕受理。后北京市第一中級人民法院民事判決書指出，“涉案推廣鏈接符合《廣告法》關(guān)于廣告的定義”。

但即便法院判決已定性付費(fèi)推廣為廣告，海淀工商對田軍偉對百度推廣涉嫌違法的舉報，仍然不予以處理，并在2013年12月20日，海淀工商重新答復(fù)中表示：關(guān)于百度推廣是否適用《廣告法》調(diào)整規(guī)范，我局經(jīng)北京市工商局于2008年12月4日向工商總局請示，尚未得到答復(fù)。另，2013年11月19日北京市工商局就你舉報的“百度推廣”是否適用《廣告法》調(diào)整規(guī)范問題再次向工商總局請示，現(xiàn)正等待答復(fù)。

工商系統(tǒng)內(nèi)部對于百度推廣是否屬于廣告法監(jiān)管范圍，似乎并未有定論。2013年3月20日，中國新聞網(wǎng)刊登了一篇名為《史新章：<廣告法>適用搜索競價排名》的文章，其中寫到，國家工商總局廣告司監(jiān)督處副處長史新章近日表示，搜索引擎的競價排名方式在理論和實(shí)踐中仍存在各種爭議，但它應(yīng)受到《廣告法》的規(guī)范管理。

5月3日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者致電國家工商總局廣告司，但未能聯(lián)系上該司人員予以置評。

不過，讓田軍偉至今不解的是，北京第一中級人民法院已經(jīng)判定百度推廣為廣告，海淀工商卻仍未依據(jù)廣告法對百度推廣上的虛假廣告進(jìn)行監(jiān)管。

一方面工商總局遲遲不給予定論，另一方面，百度亦對外稱，百度推廣屬于技術(shù)范疇。

在海淀工商復(fù)議田軍偉案件中，百度方面表示：百度推廣本質(zhì)是基于搜索引擎技術(shù)推出的信息檢索技術(shù)服務(wù)，市場經(jīng)營者在百度網(wǎng)站的百度推廣欄目注冊賬號后，通過自行選定關(guān)聯(lián)到其網(wǎng)站的競價排名關(guān)鍵詞、自行撰寫簡要概括其網(wǎng)頁內(nèi)容的推廣信息作為鏈接標(biāo)題以及自行設(shè)定點(diǎn)擊價格，達(dá)到影響搜索關(guān)鍵詞與該網(wǎng)站網(wǎng)頁的技術(shù)相關(guān)度之目的，從而使得該網(wǎng)站網(wǎng)頁在搜索結(jié)果中排序優(yōu)先，本質(zhì)上屬于信息檢索技術(shù)服務(wù)，網(wǎng)民想要了解具體信息仍需進(jìn)入第三方網(wǎng)站瀏覽，百度對第三方網(wǎng)站的內(nèi)容不存儲、控制、編輯。所以百度推廣不是一種廣告行為，不存在經(jīng)營違法廣告的前提條件。

2013年，百度公司提交給美國證券交易委員會的報告中亦明確表示，百度推廣不受中國廣告法的監(jiān)管。

雙面百度

雖然在許多場合，百度為自己的付費(fèi)推廣業(yè)務(wù)不屬于廣告而辯護(hù)，但多起案例顯示，百度曾主張自己的業(yè)務(wù)屬于廣告。

2006年3月，百度訴北京珠穆朗瑪網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司等不當(dāng)競爭案件糾紛案中，百度為了舉證被告遮掩百度廣告，侵犯了百度廣告費(fèi)收益，百度向法院提交了百度與其客戶簽訂的關(guān)于“網(wǎng)頁搜索頁面通用文字鏈接”協(xié)議書和網(wǎng)絡(luò)廣告費(fèi)的支付憑證。

協(xié)議書中約定，從左到右分別為位置一、二、三、四，每條文字鏈最多可容納12個字，約定廣告周期按月結(jié)算，廣告費(fèi)用分別每月36萬元、23萬元不等。也就是說，當(dāng)別人侵犯百度推廣利益時，百度是認(rèn)可百度推廣是廣告的。在百度訴訟的多個案件中，亦有引用百度搜索排名類廣告適用條款。

北京觀韜律師事務(wù)所合伙人楊帆律師向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者指出，“《中華人民共和國廣告》第三、四條明確規(guī)定，廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。”

他認(rèn)為，既然有法院生效裁判已認(rèn)定百度推廣為廣告，根據(jù)第五條規(guī)定，廣告發(fā)布者從事廣告活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，誠實(shí)信用，公平競爭。百度推廣作為廣告經(jīng)營者或者廣告發(fā)布者，必須受廣告法的約束。(來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 文/楊清清）