摘要：道路交通行政執(zhí)法是我國(guó)法制工作的重要組成部分，不僅關(guān)乎到交通系統(tǒng)的整體形象，而且也直接影響著我國(guó)相關(guān)交通法規(guī)政策的制定和執(zhí)行。近年來(lái)，交通執(zhí)法中的一些不和諧現(xiàn)象嚴(yán)重偏離了正常的執(zhí)法宗旨，極大地影響了社會(huì)和諧。鑒于此，本文對(duì)我國(guó)道路交通行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，并有針對(duì)性地提出了建議。

關(guān)鍵詞：道路；交通；行政執(zhí)法

引言

2019 年 12 月 2 日，新華網(wǎng)刊登記者署名文章：超載 3 倍也能交錢放車監(jiān)管人員既幕后操控又充當(dāng)“車蟲(chóng)”——這里的超載超限大貨車為何能暢行無(wú)阻？文章詳細(xì)報(bào)道了山東德州市武城縣從事收費(fèi)“領(lǐng)車”、幫助車輛逃避處罰的“車蟲(chóng)”盛行猖獗，而當(dāng)?shù)夭糠謭?zhí)法人員收受賄賂、長(zhǎng)期充當(dāng)“保護(hù)傘”，導(dǎo)致超載超限行駛問(wèn)題屢禁不止。此類的道路交通違法執(zhí)法行為不僅損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，損害了當(dāng)?shù)卣蜗?，更?yán)重違背了公正的法治精神，必須加以研究規(guī)制。

1. 當(dāng)前我國(guó)道路交通行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

1.1 行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏有效性

當(dāng)前，關(guān)于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，我國(guó)憲法和組織法都僅作了原則性的法律規(guī)定。監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，作為專門機(jī)關(guān)監(jiān)督的一種 ，受我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的影響，對(duì)不同層級(jí)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員作用不明顯，有的甚至形同虛設(shè)；一些執(zhí)法監(jiān)督工作中形式主義嚴(yán)重，熱衷于搞運(yùn)動(dòng)式的突出檢查，追求轟動(dòng)效應(yīng)，對(duì)責(zé)任人缺乏有效的懲處，助長(zhǎng)了違法傾向；社會(huì)公眾的監(jiān)督缺乏明確的規(guī)定，無(wú)法為人民群眾和社會(huì)團(tuán)體提供切實(shí)可行的監(jiān)督途徑、方式和手段；新聞監(jiān)督未得到規(guī)范化和法制化 ， 有時(shí)不切實(shí)際的報(bào)道甚至影響了交通行政綜合執(zhí)法的整體形象。

1.2 交通行政執(zhí)法水平低、執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

近年來(lái)，城市人口流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，交通車輛不斷增多，交通執(zhí)法范圍廣、難度大、工作量大，原有的執(zhí)法人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)發(fā)展的需要，于是很多交通執(zhí)法部門紛紛擴(kuò)大執(zhí)法隊(duì)伍，很多執(zhí)法人員都是臨時(shí)招聘的合同工。這部分人員缺乏行政管理執(zhí)法的專業(yè)背景，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有正確理解執(zhí)法權(quán)力是人們所賦予的，而是濫用執(zhí)法權(quán)力，隨意侵犯群眾的切身利益。在處理交通違法行為時(shí)，態(tài)度粗暴、蠻橫，出言不遜、大聲訓(xùn)斥被執(zhí)法者，動(dòng)輒扣車罰款，對(duì)群眾的合理化質(zhì)疑不管不顧、群眾對(duì)此意見(jiàn)非常大，嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系；有的執(zhí)法人員職業(yè)立場(chǎng)不堅(jiān)定，遇到利益誘惑和親朋好友的說(shuō)情時(shí)，往往不能堅(jiān)定立場(chǎng)，隨意降低執(zhí)法力度甚至收受賄賂不予處罰。

1.3 道路交通行政執(zhí)法權(quán)限不清

我國(guó)基層交通行政綜合執(zhí)法是受縣級(jí)交通主管部門委托，雖然表面上看似分工明確 ， 執(zhí)法主體單一。但因被委托機(jī)關(guān)不同 ， 就形成了各被委托機(jī)關(guān)各司其職、各行其政、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰的現(xiàn)象。公路路政、公路運(yùn)政交叉最為嚴(yán)重 ， 部門之間對(duì)權(quán)力和利益的爭(zhēng)奪越演越烈 ， 職能的人為劃分 ， 割裂了交通管理的完整性 ， 沒(méi)有體現(xiàn)管理的“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”，人民群眾意見(jiàn)很大。

2. 完善我國(guó)道路交通行政執(zhí)法的對(duì)策思考

2.1 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍

我們要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，把競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制引入到交通執(zhí)法機(jī)關(guān)的人事管理中，建立公開(kāi)招錄 ( 聘 ) 制度。對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法人員逐一明確崗位，對(duì)擬進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍的人員 ， 確定崗位任職資格，進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu)錄用。此外，對(duì)現(xiàn)行交通行政執(zhí)法隊(duì)伍，分批分期進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)，逐步建立一個(gè)能夠去劣存優(yōu)、促進(jìn)交通執(zhí)法人員素質(zhì)穩(wěn)步提高的科學(xué)培訓(xùn)考核體制。

2.2 建立完善的綜合執(zhí)法體系

建立完善的交通行政綜合執(zhí)法體系，一是要加強(qiáng)管理，健全各項(xiàng)制度，完善監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格交通依法行政。另外建立健全執(zhí)法監(jiān)督、制約機(jī)制，用制度保證交通行政執(zhí)法隊(duì)伍的基本穩(wěn)定和交通行政執(zhí)法的正常性。二是通過(guò)改革內(nèi)部管理體制，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)分明、政令暢通、工作規(guī)范、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行政綜合執(zhí)法體系。要讓執(zhí)法人員在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題上“不想為”、“不能為”、“不敢為”。

2.3 強(qiáng)化內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督

道路交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所制定的工作制度和流程，都要以有利于行政執(zhí)法行為的規(guī)范為出發(fā)點(diǎn)。要構(gòu)筑自我約束的思想防線，根除“官本位思想”“特權(quán)思想”。要將領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的普法教育作為一個(gè)重點(diǎn)，開(kāi)展端正執(zhí)法動(dòng)機(jī)教育，組織全體執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法動(dòng)機(jī)和目的大討論，通過(guò)討論和撰寫心得體會(huì)，通過(guò)深入持久地法制教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理“人治”和“法制”的關(guān)系、權(quán)力與法律的關(guān)系，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，提高嚴(yán)格依法辦事的自覺(jué)性，抵制不良風(fēng)氣的侵蝕，確保秉公執(zhí)法。

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