農民政治參與：如何實現從消極到積極的轉變

黃小燕

摘要：公民的政治參與水平是衡量一個國家民主政治建設成效的直接且顯在的標志。在中國這樣一個農業人口占絕大多數的國家，農民問題始終是我國革命和建設的主要問題。農民的積極政治參與不僅是農村民主得以健全，村民自治得以完善的重要前提和基礎同時也是激發和增強基層黨組織活力的重要源泉，鞏固黨執政基礎的重要力量，是我國民主政治建設的重要目標和方向。因此，實現農民政治參與消極積極化的轉變也就是引導農民由消極政治參與向積極政治參與的轉變不僅是政治文明的重要目標，也是今后中國民主政治建設的長期而艱巨的任務。

關鍵詞：農民積極政治參與消極政治參與民主政治建設轉變

十六大報告不僅提出了與物質文明精神文明并重的政治文明，而且還提出了“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與的要求。”今年的中央一號文件在關于加強農村民主政治建設中提到要充分調動農民參與村民自治的自覺性和積極性。農民問題一直都是中國革命和建設的主要問題。毛澤東同志在《論聯合政府》一文中明確指出：“農民——這是現階段中國民主政治的主要力量，中國民主主義者如不依靠三億六千萬農民群眾的援助，他們將一事無成。”[1]美國著名政治學者塞繆爾·P·亨廷頓在其成名著《變動社會中的政治秩序》中也指出 “在現代化中的國家，政治參與擴大一個主要轉折點是農村民眾開始介入國家政治……因此，在這些國家里實現政治穩定的關鍵是能否動員農村民眾在承認現存政府體系而并非反對它們條件下參與政治。”“政府的穩定取決于它從農村動員得到的支持。”[2] “沒有政治參與的政治便不是現代化的民主政治”[3]在中國，沒有農民的積極政治參與就沒有中國的民主政治，中國政治的本質是農民政治。因此，實現農民消極政治參與向積極政治參與的良性轉化將對中國民主政治建設產生重大意義。

一、農民積極政治參與的內涵及其意義

(一)農民積極政治參與的內涵探析

在社會主義中國，農民政治參與的實踐由來以久，但就農民政治參與以及農民積極政治參與概念的探討則是近年尤其是黨的十六大以后才逐漸熱起來。本文既然探討農民積極政治參與，那么首先必須給它來個界定，同時也是為了更好的展開探討。

政治參與是政治行為的表現形式之一，從不同的角度可以將政治參與劃分為不同的類型。首先從不同民主政治的歷史發展相關歷時類型，可以分為資本主義國家政治參與和社會主義國家政治參與；從與每個歷史階段上政治參與程度相關的共同類型可以分為自動參與（指公民基于自身利益和需要而自覺地對政治過程施加影響的行為）、動員參與（公民因受他人鼓動或影響應政府號召進行的影響政治過程的行為）、消極參與（公民出于自覺或不自覺的原因對政治問題漠不關心或對政治活動采取消極行為）；從政治參與動力來看，可以分為自動參與（內因）、被動參與和組織參與；從參與結果分析來看，可以分為消極參與（中性）、破壞參與（惡性）和積極參與（良性）；從參與制度的關系來看，則可以劃分為制度內參與，制度外參與（非政治制度參與）和制度邊緣參與等等。盡管存在著多種政治參與類型，但是它們都具有共同的特性即政治參與是“普通公民（公民團體）為實現其政治權利采取直接或間接的方式影響政府行為“[4]也可以指“公民通過對公共政策的影響，為表達和實現自身利益的行為或過程”[5]

從以上對政治參與的論述，可以概括得出中國農民的政治參與就是指“在社會主義中國，農民影響政府及其決策的活動。”[6]也可以說是“我國農村成年人口參與政治生活影響政府公共政策及其運行的行為。”[7]本文所要探討的農民積極政治參與就是：在社會主義中國現有的政治法律體制下，我國農村成年人口在內因驅動下自動的，從其結果來看是積極的良性的、合法的制度內的影響政府及其決策，表達和實現自身利益的行為或者過程。簡單來講，就是農民“自覺地、合法地、有序參與”[8]此外還需注意的一點就是，我們這里所探討的農民是一個群體概念，而并非單個農民。

(二)農民積極政治參與的意義

農民積極政治參與對中國民主政治建設是具有深遠意義的，其作用和影響主要表現在以下三個方面：

首先，農民積極政治參與是農民民主得以健全，村民自治得以完善的重要前提和基礎。“在現在社會中，積極的政治參與被認為是民主政治的一個標志”。村民自治是當代中國農民參與政治的最直接，最常見，也是最便捷的方式。“村民通過經常性參與村民小組的管理，可以為進步參與村級事務創造主體條件并推動整個村級范圍內的自治活動。那么我們看到的村民選舉的場面將是農民積極競選，采用公開化、透明化的投票方式選舉出來的將是絕大多數村民滿意的，能教好為村民服務的，具有一定辦事能力的農民精英。有了好的村干部（有能力，切實為其他農民乃至本村利益著想的村干部），再加上普通農民積極政治參與，那么實現村民自治將不會是很久遠的事情。”通過自治活動，農民建立起了一種嶄新的民主政治生活秩序。要實現“民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理”完善村民代表會議制度村務公開制度等所有一切都離不開農民積極政治參與。中國革命和建設的經驗表明沒有農民的積極參與，一切都是空話。農民的積極政治參與，我國農村基層民主建設才有堅實的基礎，農村全面小康社會，社會主義新農村的建設也就有了可靠的政治保證。

其次，農民積極政治參與增強基層黨組織活力的重要源泉。農村基層黨組織作為農村建設的領導核心，只有不斷增強起戰斗力、凝聚力和創造力才能更好地帶領農民實現建設社會主義新農村的目標。農村基層黨組織的存在和發展關鍵在于其在動員中所得到農民群眾的支持。農民積極政治參與，不僅為農村基層黨組織工作的正常順利地開展創造了必要的前提條件，同時也為黨員隊伍的發展奠定了基礎。同時，農民積極政治參與有利于監督和規范農村基層當組織的活動，保證國家政策大貫徹執行，真正達到上行下效，上傳下達。農民積極政治參與也要求農村基層黨組織不斷加強其執政能力建設，真正作到“三個代表”的實踐者，樹立黨在農民群眾中的威望。總之，農民積極政治參與在客觀上是有利于增強基層黨組織的能力和活力，有利于鞏固黨在農村的執政基礎。

再次，農民積極政治參與是實現全民積極政治參與、建設民主政治的重要環節。在中國農民人口占絕大多數，其政治參與程度衡量著社會主義政治文明的發展水平。因為中國農民無論是從數量上還是從規模上都是決不容忽視的龐大的群體，如果他們行動起來，其力量將是無窮的。農村政治民主建設是中國政治文明建設的重要組成部分。農民積極政治參與將有利于國家政治制度的完善、政治改革的進行以及提高國家政策制定的實效性、針對性和科學性。

二、農民政治參與現狀及原因分析

經過二十幾年的改革開放，中國的民主政治建設確實是取得了一定程度的發展，尤其是城市居民所享有的政治權利以及政治參與的水平較過去有了很大的發展。在廣大農村，“村民自治”成為了農民基層建設的目標和方向，在部分地區尤其是東南沿海地區，農民的政治參與程度有了很大的提高，主要表現在農民對于村委會的換屆選舉的參與率比以前有所提升。但是同時我們也看到了在絕大多少的農村，絕大多數的農民依然沒有或者很少有政治參與的意識，對于國家的農業政策、村委會的組成程序乃至他們本身享有哪些權利所知者甚少，那種“事不關己”的鄉村建設乃至于中國發展的冷淡與無耐實際上沒有多大的改善。王志強在《當代中國農民政治參與研究綜述》中主要是從農民政治參與現狀，參與方式，參與動機，影響因素及提高農民政治參與質量的思路等幾方面來進行概括總結。總體而言，現階段農民政治參與更多的是表現為一種消極政治參與是 “熱情與冷漠并存；有序與無序、合法與非法并存；政治取向和利益取向并存；同時伴隨著明顯的地區不均衡性。上述幾個方面的政治參與現狀具體主要表現在：

一是熱情與冷漠并存。這是就農民參與政治活動的態度而言的。在中國全面建設小康社會過程中農民也出現過政治參與的高漲之情，他們的參與為村民自治的實現以及農村基層民主政治建設都起過促進的作用。但是我們應該看到，由于傳統家庭本位的自私觀念使農民對家庭以外的事情視為與己無關也不愿意關心的“閑事”信奉“多一事不如少一事”和“莫管閑事”的消極人生態度，使農民對公共利益和公共政治生活不甚關心，“只要自己的基本生存條件有保障，他們對外部的社會政治環境不感興趣。農民集消極與積極的矛盾著的政治態度于一身，是傳統農民特性所決定的。因而在行村民自治的農村中普遍出現了不參選，不投票甚至“買賣選票”消極政治參與。農民的這種政治冷漠現象的存在，制約著我國政治民主建設。

二是有序與無序，合法與非法并存。政治參與作為公民影響政府及其決策的行為，既有合法的支持性的也有壓力性的非法的暴力式參與。隨著普法工作的日益深入，農民知法、用法，守法意識的增強等以及農村基層民主的加強使得依法，有序的參與成為農民政治參與的主流和主要形式。但是由于政治體制的不完善，農民政治參與機制與渠道的不暢通，以及地方各級國家機關和基層干部人員的侵害農民利益的行為，造成了農民政治參與的無序與非法等非常態行為（抵制性參與、出現了暴力沖突等等）。同時由于農村傳統習慣的影響，在我國廣大的農村，依然存在著宗族或大家族控制“兩委”的局面使得其他村民不敢也不愿參與政治生活。此外部分農村還出現了“惡人治村”、“富者為官”的現象。這些問題的存在或直接或間接地造成了農民無序與非法的政治參與的存在。

三是政治取向與利益取向并存。這是就政治參與的動機而言的。現階段，由于我國政治參與主體的復雜性導致不同層次的公民有不同的參與動機和要求。我國大部分農民參與動機都是具有政治取向的，他們是處于對國家和社會事務的關心，出于對村民以及本村事務的關注，希冀通過政治參與來為他人某利益，實現自己個人價值，同時也是為了更大的爭取社會的公平與正義，推動政治民主化進程。但是，由于市場經濟的發展，利己主義的影響，有相當一部分農民的政治參與動機是基于利益取向，他們參與政治的主要目的是為了撈取政治資本，以獲得個人或宗派的利益。有些村干部曾表示“之所以在這個位置上干下去，是因為有些錢可賺，要不何必那么拼命”。農民政治參與的的取向利益化，也使得民主進程受阻。

四是農民政治參與的不均衡性。主要表現為地區和性別比例的不均衡.地區不均衡主要表現在東南沿海的農民政治參與要比中西部的內地要積極，富裕農村農民的政治參與要比貧困地區的農民政治參與要積極。因為相對貧困地區而言，富裕地區農民一旦通過政治參與控制了村委會，就意味著有更多的資源可供掌握，也就意味著可以為自己或者自己所屬的利益群體爭取到更多的了利益，這是富裕地區之所以農民參與較為積極的重要原因之一。此外，一個很普遍的原理——經濟是政治的基礎。沒有物質保障，當生存條件受到威脅的時候，農民是沒有心思去參與任何家庭以外的無關于己的活動的。因此，經濟條件的限制也是造成農民消極政治參與的主要原因之一。性別比例不均衡主要表現在農村婦女政治參與少于農村男性政治參與。農村婦女政治參與比例相對于男性農民來說要低。

三、如何實現從消極到積極的轉變

農民積極政治參與對于農村基層民主建設乃至于中國政治民主化進程將起到極大的推動作用，因此引導農民政治參與由消極向積極的良性轉化是當前民主化建設的重要任務。筆者針對農民政治參與的現狀，關于實現兩者良性轉變的幾點思考：

思考一：加強農民政治參與制度建設，為真正實現農民 “自覺地、合法地、有序地”的政治參與提供制度保障。首先要完善村民自治體系。村民自治是擴大農民有序政治參與的最為便捷的途徑，因而充分利用村民自治這一鄉村民主政治的制度資源，拓寬農民政治參與的基礎渠道是非常有必要的。其次，建立和完善農民政治參與機制。一方面，要改革和完善已有的參與渠道，如健全基層人大代表制度，健全信訪制度，健全行政救濟和司法救濟的法律和程序等。另一方面要注重在現有的法制制度下積極拓展新的參與渠道。再次，要完善農民利益表達機制。其一要完善輿論監督機制，提高新聞媒體對農民的關注度，切實保障農民通過新聞媒體來實現去政治參與權利；其二，要充分發揮農村經濟文化組織等對調動農民政治參與的重要作用，要善于加以引導。總的來說，加強農民政治參與制度建設主要體現在兩個方面一是構建農民政治參與機制；二是保證農民政治參與渠道的暢通。當然制度的完善和創新固然是重要的，而關鍵在于如何將好的制度真正貫徹落實，從而切實為農民政治參與提供制度保障。

思考二：加強對農民的思想政治教育工作，為農民積極政治參與作好思想準備。要使農民實踐積極政治參與首先必須增強其政治參與意識和心理傾向，那么這就需要基層黨組織及時有效的思想政治教育。因此在思想政治工作普遍薄弱的廣大農村地區，要實現農民積極政治參與，思想政治工作變得更為必要和迫切。這從某種程度上來講也就要求農村基層黨組織不斷加強自身能力建設，只有這樣才能保證思想政治教育的科學性，針對性和實效性。尤其是要加強農村婦女的思想政治工作的力度。此外還要提高農民的知識文化素質。

思考三：大力發展農村經濟，提高農民的生活水平，為農民實現積極政治參與創造物質前提和基礎。經濟基礎決定上層建筑，沒有物質基礎作保障，農民的積極政治參與將是一句空話。農民現現階段所表現出來的消極政治參與，主要是由于經濟條件的限制，如果自身生存都無法保障，農民是不可能積極參與政治的。此外農村經濟的發展，農村生活水平的提高，也將為農村各項事物的開展提供經濟支持。

思考四：積極發揮基層黨組織的核心領導作用，保證農民政治參與轉化的方向性。“在現階段，村民自治剛剛起步，尤其需要中共這一強大政治組織力量的引導和推進。”村民自治組織是村民參與政治，實現自治的組織依托，也是村民自治運作的保證。 “個體農民的分散和弱小，則需要一種超越個體農民的力量將個體農民組織起來，形成強有力的社會整體。”“中國民主化進程得以在經濟社會發展較為落后的農村取得出戶意料的成就，與執政黨和政府扮演的積極主動角色密切相關”因此，只有堅持在黨組織的領導下，才能保證農民政治參與的有序性，合法性。

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