【論文關(guān)鍵詞】臺灣；原住民；政策

【論文摘要】本文介紹了1945年至1999年蔣介石執(zhí)政時(shí)期、蔣經(jīng)國執(zhí)政時(shí)期和李登輝執(zhí)政時(shí)期臺灣原住民政策，分析了這些政策的實(shí)質(zhì)、施政重點(diǎn)和政策策略。認(rèn)為這些政策的實(shí)施使臺灣原住民的政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)取得了一定成績，但原住民的基本權(quán)利、民族自治、政治參與、人權(quán)保障等方面，仍存在許多問題。原住民雖然也付出了心血、努力工作，但無法與臺灣社會(huì)同步發(fā)展，成為相對的弱勢群體和政治的邊緣人，處于臺灣社會(huì)的最底層。

臺灣原住民是中華民族的組成部分，是我國少數(shù)民族之一。臺灣原住民按族群劃分為阿美、卑南、泰雅、鄒、排灣、賽夏、布農(nóng)、雅美、魯凱等，人口數(shù)為38萬左右，約占臺灣地區(qū)人口1．76％，大多數(shù)居住在臺北縣烏來等30個(gè)山地鄉(xiāng)及花蓮縣新城等25個(gè)平地原住民鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)。臺灣原住民政策是指從1945年至1999年國民黨在臺灣執(zhí)政時(shí)期對臺灣原住民所制定和執(zhí)行的政策。按照政策本質(zhì)、施政重點(diǎn)、政策策略等不同角度，有不同的分期。本文主要對國民黨三位領(lǐng)導(dǎo)人在執(zhí)政時(shí)期對原住民的政策和施政措施進(jìn)行評述。

一、蔣介石執(zhí)政時(shí)期(1945—1975年)原住民政策

這一時(shí)期，蔣介石為鞏固其在臺灣的統(tǒng)治，在政治上，通過《中國國民黨改造案》(1950年)

將一些異己的黨政元老、軍事將領(lǐng)、派系首腦人物等排擠出決策圈，繼而整頓各級組織，進(jìn)行黨員登記，發(fā)展新黨員，培植出一批擁護(hù)蔣介石、蔣經(jīng)國父子的新實(shí)力派。在經(jīng)濟(jì)上，整頓財(cái)政，改革幣制，穩(wěn)定物價(jià)，特別是接受了大陸時(shí)期忽視農(nóng)民利益的教訓(xùn)，實(shí)行了農(nóng)地改革，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

在蔣介石執(zhí)政時(shí)期，臺灣的原住民被稱為“山地山胞”或“平地山胞”，簡稱“山胞”。1950年原住民人口數(shù)為168，304人，占臺灣人口的2．2％；1960年為210，701人，占總?cè)丝跀?shù)的2％。蔣介石在其統(tǒng)治時(shí)期積極推行了一些原住民政策。

1．改建山地行政體制

創(chuàng)編山地鄉(xiāng)、村、鄰、里制度。根據(jù)山地地理環(huán)境及交通情形，創(chuàng)編村鄰，建立鄉(xiāng)公所，下設(shè)文化、兵役、民政、建設(shè)、財(cái)政等課。鄉(xiāng)長為行政長官，秘書、審計(jì)為其助理。山地鄉(xiāng)公所分別于1945年底至1946年春成立，全省分為30鄉(xiāng)，217村。在鄉(xiāng)設(shè)“民意機(jī)構(gòu)”為“鄉(xiāng)民代表會(huì)”，治安機(jī)關(guān)是“警察駐在所”，另有“山地儲蓄服務(wù)社”以及衛(wèi)生所，國民中學(xué)。村設(shè)村長、村干事、領(lǐng)長、里長，另設(shè)有“警察派出所”，衛(wèi)生室，國民小學(xué)或國小班。地方組織為“山地青年服務(wù)隊(duì)”，歸警察領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)生畢業(yè)未能升學(xué)者均編入服務(wù)隊(duì)，服務(wù)隊(duì)每周開會(huì)一次，負(fù)責(zé)地方治安、打掃公共場所衛(wèi)生、承擔(dān)其它社會(huì)公務(wù)。郵件由各戶輪流取送。

從1946年起除委派任命原住民任鄉(xiāng)長、村長外，又選出山地籍“制憲國民代表大會(huì)”代表1人，“省參議員”1人。1950年，山地同時(shí)實(shí)施地方自治，在“省議會(huì)”73名“省議員”中，設(shè)有山地籍保障名額，即“山地山胞”和“平地山胞”各2名；在省政府委員中，也設(shè)有“山胞”一席。1972年，在增加補(bǔ)選“國大代表”、“立法委員”時(shí)，原住民也有“國大代表”2席、“立法委員”1席。

2．改進(jìn)原住民生活習(xí)俗

共設(shè)計(jì)六項(xiàng)目標(biāo)：推行“國語”、“山地語”；改進(jìn)衣著；改變過去吃飯不用碗筷的習(xí)俗，要求每戶設(shè)一灶、一桌、每人一椅、一付碗筷；改進(jìn)住房，解決通風(fēng)、采光，增建浴室、廁所，搞好環(huán)境衛(wèi)生；嚴(yán)禁巫術(shù)治病、室內(nèi)葬尸，糾正婚姻陋習(xí)、防止早婚；樹立時(shí)間、經(jīng)濟(jì)觀念，引導(dǎo)儲蓄，獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)，指導(dǎo)副業(yè)。如南投泰雅人的織布業(yè)，日月潭邵人的旅游業(yè)，屏東排灣人的飼養(yǎng)業(yè)(黃牛、山羊)等。

3．發(fā)展原住民經(jīng)濟(jì)

臺灣當(dāng)局在1947年將日本殖民統(tǒng)治時(shí)期的“準(zhǔn)要存置林野”這項(xiàng)240634公頃的土地(占臺灣面積的6．69％)定名為“山地保留地”，專供山地同胞維護(hù)生計(jì)用，并于1948年公布施行《山地保留地管理辦法》，自1948年至1966年完成全部地籍測量以及土地調(diào)查工作，繪制圖籍，作為管理依據(jù)。

當(dāng)時(shí)，原住民的生活主要以農(nóng)為主，所以扶持農(nóng)業(yè)是發(fā)展原住民經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)。國民黨接管臺灣以后，臺灣當(dāng)局重視山地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其主要進(jìn)行了：(1)獎(jiǎng)勵(lì)水田及定地田造成，發(fā)給補(bǔ)助費(fèi)(水田造成每甲補(bǔ)助300元，定地田造成每甲補(bǔ)助150元)；(2)為補(bǔ)救山地肥料缺乏，除由糧食局配給化學(xué)肥料的優(yōu)待外，還獎(jiǎng)勵(lì)制造土產(chǎn)肥料，補(bǔ)助建筑堆肥舍，同時(shí)另指導(dǎo)栽植綠肥，發(fā)給獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；(3)補(bǔ)助購買必須農(nóng)具，1946年撥款補(bǔ)助購買犁、鋤、打谷機(jī)等，1947年發(fā)放農(nóng)具4851件，1948年發(fā)放農(nóng)具106850件；(4)指導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)改良農(nóng)產(chǎn)物品質(zhì)、產(chǎn)量、改良土質(zhì)，舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)講習(xí)會(huì)、品評會(huì)、競賽會(huì)，1947年開始補(bǔ)助購買耕牛，并發(fā)給種子。在1951年制定的《山地施政要點(diǎn)>中，明確規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)山胞實(shí)行定耕農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極推行山地育苗造林。并規(guī)定在坡度10度至未滿30度的傾斜地，要開辟梯田；30度以上的傾斜地，要實(shí)施造林。1961年設(shè)立山地農(nóng)牧局，注意土地保護(hù)與利用，加強(qiáng)農(nóng)民基本農(nóng)業(yè)教育，推行水土保持，以實(shí)施定耕并兼顧新興作物與糧食增產(chǎn)，使山地各種農(nóng)作物產(chǎn)量增加，水稻自每公頃2280．67公斤增為3359．82公斤。新興農(nóng)作物如溫帶果樹的梨、桃、蘋果等，當(dāng)時(shí)栽培面積就已達(dá)3600余公頃。此外，鼓勵(lì)山胞造林，辦理造林貸款，幫助發(fā)展林業(yè)。

1966年舉辦《推行促進(jìn)山胞開發(fā)利用山地保留地計(jì)劃》，此項(xiàng)計(jì)劃的開展包括山地土地改革和農(nóng)業(yè)技術(shù)改良的農(nóng)業(yè)革命，促進(jìn)了原住民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)了其它方面的迅速轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期還積極修筑公路，發(fā)展交通運(yùn)輸。1964年投資1038萬余元(臺幣)。1971年至1973年投資3000萬余元、面粉112公噸，修路15條，長130公里。

蔣介石時(shí)期的原住民政策對山地社會(huì)產(chǎn)生了巨大的影響：首先，它沖擊了山胞固有的部落制度和文化。在早期出現(xiàn)新制度與舊體制各行其道的過渡期內(nèi)，部落酋長仍是傳統(tǒng)社會(huì)活動(dòng)如“豐年祭”等節(jié)日的主持者。隨著時(shí)間推移，舊的部落制度徹底解體，富有者取代了過去部落酋長的地位，掌握了社會(huì)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，傳統(tǒng)文化開始消失。其次，山胞家庭趨于小型化。“核心家庭”(由一對夫婦及其未成年子女組成)取代了數(shù)世同炊共財(cái)?shù)拇蠹彝ィ瑸榻?jīng)營企業(yè)，擴(kuò)大再生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。再次，在實(shí)際生活中，從事農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)的人口增加。山胞初步改變了沒有私有觀念和不重視貨幣流通的舊觀念，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)開始走進(jìn)山胞日常生活。總之，蔣介石時(shí)期的原住民政策從總體上促進(jìn)了山地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了山胞的生活狀況，縮小了山胞與島內(nèi)漢民的生活差距。特別是從60年代起，山胞的經(jīng)濟(jì)有了一定程度的發(fā)展，成了臺灣整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)組成部分。1967年以后，山胞農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)收入的比例都發(fā)生了很大的變化。1953年，農(nóng)業(yè)收入占80．58％，非農(nóng)業(yè)收入只占19．42％；1967年，非農(nóng)業(yè)收入變成了26．46％；到了1978年，更上升到了55．19％，超過了農(nóng)業(yè)收入。這一變化說明，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對山胞而言，已經(jīng)失去了作為主要生計(jì)的地位，與現(xiàn)代行業(yè)有關(guān)的職業(yè)在山胞中的地位則逐漸提高。

二、蔣經(jīng)國執(zhí)政時(shí)期(1976—1987年)原住民政策

這一時(shí)期，蔣經(jīng)國進(jìn)行了“革新保臺”和“扎根臺灣”為中心內(nèi)容的政經(jīng)改造運(yùn)動(dòng)。蔣經(jīng)國從1972年就出任了“行政院長”，實(shí)際上已開始接班。面對外交潰敗，社會(huì)矛盾上升，內(nèi)憂外患齊來的局面，蔣經(jīng)國調(diào)整內(nèi)部政策，提出所謂“新人新政”的方針。其主要作法是推行“本土化”，起用新人，大量提拔地方人士和社會(huì)精英，吸收了許多具有專業(yè)技術(shù)知識的人才，諸如李登輝、李國鼎等所謂“技術(shù)型官僚”。其主要施政重點(diǎn)是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)已有的“四年經(jīng)建計(jì)劃”，提出“六年經(jīng)建計(jì)劃”，實(shí)施“十大經(jīng)濟(jì)建設(shè)”和“十二大經(jīng)濟(jì)建設(shè)”項(xiàng)目，這樣，使臺灣在他執(zhí)政期間一躍成為亞洲經(jīng)濟(jì)“四小龍”之一。

這一時(shí)期，臺灣當(dāng)局積極推進(jìn)山地經(jīng)濟(jì)的平地化，使原住民的經(jīng)濟(jì)開始逐漸脫離封閉狀態(tài)，與臺灣整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建立密切聯(lián)系，山胞的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式被資本主義市場經(jīng)濟(jì)打破，山胞的生計(jì)方式發(fā)生了很大的變化。從70年代開始，山地經(jīng)濟(jì)已經(jīng)納入整個(gè)臺灣經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，變成了整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中的有依附性的部分，山地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依附于臺灣當(dāng)局的扶持以及臺灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。山地山胞在七八十年代外出謀生的比例，呈現(xiàn)一倍的增加率，而山地同胞外出所找到的工作，大都是工作環(huán)境惡劣，報(bào)酬偏低的工作。這充分說明山胞在納入臺灣的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系之后，所處的不利地位。

由于蔣經(jīng)國忽視山地的特殊性，在他執(zhí)政時(shí)期，沒有制定大的原住民政策，僅對一些原有政策提出了改進(jìn)方案。臺灣當(dāng)局對原住民政策的不重視、不關(guān)心，直接導(dǎo)致山地經(jīng)濟(jì)與平地經(jīng)濟(jì)差距拉大。這樣，原住民的政治地位和經(jīng)濟(jì)生活走向臺灣社會(huì)的最低層，觸發(fā)了原住民的覺醒，發(fā)生了原住民權(quán)力運(yùn)動(dòng)。 三、李登輝執(zhí)政時(shí)期(1988—1999年)原住民政策

這一時(shí)期，李登輝進(jìn)行了以“本土化”和所謂“政黨政治”為中心內(nèi)容的第三次政經(jīng)改造運(yùn)動(dòng)。1988年，蔣經(jīng)國去世后，李登輝接掌黨政軍大權(quán)。從1990年至1997年，‘先后實(shí)行了四次“修憲”，包括終止“動(dòng)員戡亂時(shí)期”、“廢除臨時(shí)條款”；“總統(tǒng)”由臺灣地區(qū)人民直接選舉產(chǎn)生；凍結(jié)臺灣“省長”、“省議會(huì)”選舉，虛化“臺灣省政府”功能等。經(jīng)過歷次“憲政改革”，使1949年在大陸時(shí)期產(chǎn)生的“中央民意代表”全部退職，“國民大會(huì)”、“立法院”等機(jī)構(gòu)代表全部由臺灣地區(qū)選舉產(chǎn)生，“總統(tǒng)”、“直轄市長”及地方縣市長均由所在地區(qū)民眾選舉產(chǎn)生。與此同時(shí)，修改所謂“刑法”、“國安法”，取消“黨禁”，使大批境外“臺獨(dú)”分子得以返臺，使以“臺灣獨(dú)立建國”為目標(biāo)的臺灣民進(jìn)黨獲得迅速發(fā)展，成為臺灣島內(nèi)僅次于國民黨的第二大政黨。在1997年底的“市縣長”選舉中，該黨獲得了空前的勝利，得票率第一次超過國民黨，贏得了全島23個(gè)縣市長席位中的12個(gè)。這為2000年民進(jìn)黨在臺灣“大選”中一躍成為執(zhí)政黨打下了基礎(chǔ)。

這一時(shí)期，李登輝為實(shí)現(xiàn)其政治目的，更加關(guān)注原住民問題，推出了一系列原住民政策。

在政治上，強(qiáng)化了原住民的政治地位。1991年5月，臺灣公布了《中華民國憲法增修條文》，其中，第一條第一項(xiàng)第二款、第三款明確規(guī)定保障原住民當(dāng)選名額為“國大代表”6人、“立法委員”6人。“憲法增修條文”第九條第七項(xiàng)明確規(guī)定：“國家對于自由地區(qū)原住民之地位及政治參與，應(yīng)予保障；對其教育文化、社會(huì)福利及經(jīng)濟(jì)事業(yè)，應(yīng)予扶助并促其發(fā)展……。”這樣，保護(hù)原住民權(quán)益的條款被提升至“憲法”中有具體的明文保障。同時(shí)，原住民的政治參與權(quán)即賦予原住民平等參與決策及反映民意的權(quán)力，也才得到“憲法”明文保障。

1994年，“憲法”把“山胞”更名為“原住民”。1996年11月，又公布了《行政院原住民委員會(huì)組織條例》，對于“各級民意機(jī)關(guān)”、現(xiàn)行“議會(huì)”、“代表會(huì)”等的組織規(guī)程都定有相關(guān)原住民當(dāng)選名額條文。這一政策的出臺，較完整地構(gòu)成了原住民由中央、省(市)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)一系列民意代表體系。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年原住民當(dāng)選的各級民意代表有“國大代表”6人、“立法委員”6人、“臺灣省議員”4人、臺北市及高雄市“市議員”各1人、山地鄉(xiāng)鄉(xiāng)長30人、縣(市)議員52人及鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表328人。

在經(jīng)濟(jì)上，加大了對原住民的投入。臺灣當(dāng)局為改善原住民生活環(huán)境，提高原住民居住水平，自1986年至1994年9年間，實(shí)施為原住民提供補(bǔ)助購置及整修住宅政策，其中購置住宅補(bǔ)助每戶十萬元(新臺幣)，“省市政府”共補(bǔ)助3393戶，補(bǔ)助金額達(dá)三億三千一百一十八萬元新臺幣；補(bǔ)助整修住宅89913戶，每一項(xiàng)15000元新臺幣(每戶限4項(xiàng))，共計(jì)補(bǔ)助一億三千四百八十九萬九千元新臺幣。~1988年頒布實(shí)施《臺灣省山胞社會(huì)發(fā)展方案》，此方案為三期十二年的長期發(fā)展計(jì)劃，其重要措施有“政治社會(huì)”、“教育文化”、“生活輔導(dǎo)”、“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”、“衛(wèi)生保健”、“治安維、“財(cái)政輔導(dǎo)”等七大項(xiàng)，第一期計(jì)劃(1989---1992年)執(zhí)行經(jīng)費(fèi)為一百零二億六千萬元新臺幣，對于縮短原住民聚落與一般城鄉(xiāng)發(fā)展差距，初見成效。第二期計(jì)劃(1993-1996年)，執(zhí)行經(jīng)費(fèi)增加為二百零三億五千萬元新臺幣，大力促進(jìn)了原住民社會(huì)與一般社會(huì)均衡發(fā)展。目前第三期(1996--2000年)已實(shí)施完畢。

近年來，在原住民要求增編山地保留地的強(qiáng)烈愿望下，為解決原住民土地問題，臺灣當(dāng)局核準(zhǔn)增編山地保留地16905公頃，其中13168公頃列入《增編原住民保留地三年工作計(jì)劃》，從1991年起到1993年止，由臺灣省政府執(zhí)行，另3737公頃則列入追加工作計(jì)劃，并于1994年度到1995年度執(zhí)行，主要是為了解決原住民用地不足問題。

為配合“行政院”通過的“國家建設(shè)六年計(jì)劃”，1997年3月又訂定《都市原住民生活輔導(dǎo)計(jì)劃第二期計(jì)劃》，其工作重點(diǎn)是都市原住民生活扶助、教育文化、職業(yè)訓(xùn)練與就業(yè)輔導(dǎo)三項(xiàng)工作。除完成建立都市原住民基本資料外，還積極開展輔導(dǎo)原住民購置住宅、急難救助、升學(xué)優(yōu)惠保障、推動(dòng)原住民民俗文化活動(dòng)、職業(yè)訓(xùn)練、就業(yè)輔導(dǎo)及辦理原住民創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)貸款等措施。其中以輔導(dǎo)參加就業(yè)訓(xùn)練與就業(yè)服務(wù)方面，特別重視規(guī)定原住民青年參加各地區(qū)職業(yè)訓(xùn)練，除享有“省市政府”現(xiàn)行各項(xiàng)優(yōu)惠輔助外，另由“內(nèi)政部”核發(fā)訓(xùn)練獎(jiǎng)勵(lì)津貼每人每月4000元新臺幣，“行政院勞工委員會(huì)”核發(fā)生活津貼每月6000元新臺幣，以此來激勵(lì)原住民勇躍參加職業(yè)訓(xùn)練，切實(shí)提高原住民生活水平。

李登輝時(shí)期制定了大量的原住民政策，從90年代開始，幾乎月月都有新的政策。這些政策主要體現(xiàn)在政治方面，在各方面加強(qiáng)原住民的權(quán)力及地位。這些政策的確使原住民的政治地位有了很大的改善，原住民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了提高，但這些變化實(shí)質(zhì)上是李登輝為實(shí)現(xiàn)其“兩個(gè)中國”、“一中一臺”政治野心所作的政治輔墊。李登輝的原住民政策旨在試圖利用原住民權(quán)力運(yùn)動(dòng)來達(dá)到其“建立臺灣人的國家”的目的，這給臺灣未來的民族關(guān)系增加了變數(shù)。如果原住民權(quán)力運(yùn)動(dòng)被利用，將形成臺灣地方主義勢力，從而成為祖國統(tǒng)一的阻力。

四、臺灣原住民政策簡評

國民黨敗退臺灣后，面臨怎樣面對臺灣原住民的問題，從五十年來國民黨對臺灣原住民政策的結(jié)果來看，存在不同層次的問題，但從本質(zhì)上，則是由國民黨所代表的資產(chǎn)階級屬性所決定的。

臺灣當(dāng)局為了行政上的方便，延續(xù)了清政府、日本殖民政府的行政框架和身份劃分，將它套在臺灣原住民身上，不承認(rèn)臺灣少數(shù)民族，將其稱為山地同胞，故意抹殺民族間的區(qū)別。為了方便行政管理而把原住民族的問題視為臺灣一般性的社會(huì)問題，不承認(rèn)為民族問題。臺灣當(dāng)局通過“山地”和“平地”兩種劃分來對原住民施政，“山地鄉(xiāng)”有自治權(quán)，而“平地鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的原住民業(yè)務(wù)，則是附屬的兼辦性質(zhì)，導(dǎo)致原住民在政治參與、社會(huì)福利等各項(xiàng)資源分配有所差別。山地鄉(xiāng)雖然有自治權(quán)，但其預(yù)算大部分由上級政府補(bǔ)貼，而行政領(lǐng)域大部分為山地保留地。可是保留地不能自由開發(fā)利用，林產(chǎn)物屬于國家所有，從而導(dǎo)致“山地自治”成為一紙空話，實(shí)際上是一種民族隔離政策。從原住民政策的制定來看，臺灣當(dāng)局沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，也很少考慮原住民的特殊性和主體性。一味從臺灣當(dāng)局的需要出發(fā)，很少咨詢原住民的意見，即使是與原住民息息相關(guān)的政策，也不是原住民所能左右，因此所制定的行政措施并不是原住民所需要或所能接受的。從總體上看，政策制定過程并非由下而上，而是由上而下，即由政府自行界定問題并提出解決方案。事實(shí)上，臺灣當(dāng)局的原住民政策是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的政策。臺灣學(xué)者自己也認(rèn)為：“歷年來，原住民政策雖然隨著環(huán)境有所調(diào)整，但其變革動(dòng)力因應(yīng)國家政策邏輯，而很少考慮到原住民的特殊性及主體性，由于解嚴(yán)前的原住民政策深具同化性及支配性，因而使得原住民的發(fā)展陷入結(jié)構(gòu)性劣勢地位，并面臨空前的‘民族危機(jī)”’。

臺灣當(dāng)局制定的原住民政策一開始就是以同化為重要目標(biāo)，在臺灣當(dāng)局公布的各種有關(guān)計(jì)劃、方案里，促使原住民逐步融入大社會(huì)都是首要目標(biāo)。蔣介石時(shí)期實(shí)行的原住民生活改進(jìn)政策，主要是漢化政策：推行國語、衣著整潔(中山裝、西裝)、吃飯用碗筷桌椅、居住漢化、改善祭祀、糾正婚姻陋習(xí)及防止早婚。臺灣“教育部”1984年還明令禁止山地教會(huì)使用山地發(fā)音的書刊，臺灣“戶籍法”也規(guī)定：山地婦女嫁漢人，其山胞身份自然消失；而漢族婦女嫁山胞，其漢族身份不變。此外，將原來具有民族特色的地名一律改為漢化地名。

總體看來，國民黨在臺灣統(tǒng)治的50年，通過一些政策措施使原住民的政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了一定的成績，然而根據(jù)各種資料來看，原住民無論在基本權(quán)利、民族自治、行政體制、政治參與、人才培育、人權(quán)保障及政治文化等方面，仍深陷于發(fā)展困境。原住民雖然也付出心血、努力工作，但是無法與臺灣社會(huì)同步發(fā)展。邁向21世紀(jì)的臺灣原住民族，仍然是生活在20世紀(jì)“四個(gè)最的民族”即生活在最高的鷹架、最遠(yuǎn)的魚船、最深的礦坑和最黑暗的賣身場所。而今，原住民狀況并沒有改善多少，卻又增加了“新的四個(gè)最”即失業(yè)率最高、死亡率最高、失學(xué)率最高、無固定住所率最高。臺灣原住民長期受到壓迫，成為相對的弱勢群體和政治的邊緣人，處于臺灣社會(huì)的最底層。